央企：保障房建设中的主体作用

央企保障房建设情况

央企中以房地产为主业的企业是16家，这16家企业在2010年销售的商品房面积是4178万平方米，占全国商品房销售面积的5.1%。这是中央企业房地产业务板块当中的主力，大概占中央企业整个从事房地产业务的90～95%左右，占全国的5.1%。在保障性住房方面，从2008年到2010年，16家央企房地产企业，有11家不同程度的参与了保障性住房的建设，共开发保障性住房面积3789万平方米。如果按保障性住房每户60平方米计算，大概总套数是63万套。大概占同期保障性住房的10～11%，商品房在全国是5%的水平。

保障性住房利润很薄，大约是1～1.5%的毛利，基本上保本不亏，但是央企从履行社会责任这个角度来讲，还是积极参与保障性住房建设。

在保障房建设方面，有几家中央企业做得很好，值得表扬。一个是中建地产，一个是葛洲坝集团，另外还有中铁集团。中铁集团到去年年底保障性住房建设了2245万平方米，约38万套。大家知道，前一阶段中铁在南京搞了几百万平方米保障性住房，得到了当地政府和老百姓充分的肯定。中建集团到去年年底建设了754万平方米，相当于13万套。葛洲坝集团也开发了约8万套。央企建设的保障性住房主要分布在一些大城市，如北京、上海、广州、天津、南京、安徽、江苏、浙江、广西等。据了解，下一步，央企还将按市场化运作方式，通过各种途径参与，切实保证保障性住房质量，在保障性住房方面充分发挥作用。

央企各有优势

中央提出，加快保障性住房建设的总的要求之后，国务院国资委高度重视，今年4月2日向央企下达了通知。之前央企又专门召开了几次会议贯彻中央的总的要求。要求中央房地产企业积极参与保障性住房建设。通知的主要内容：一是央企要深刻认识保障性住房开发建设的重要意义，提出加快保障性住房，保证和改善民生促进社会和谐稳定的必然要求，是调整住房供应结构，促进房地产市场健康发展的重要途径。在国民经济和社会发展的第十二个五年纲要中明确提出，十二五期间要建设城镇保障性住房和棚户区改造住房3600万套，要求中央企业深刻认识国家推进保障性住房开发的重要意义，把积极参与保障性住房开发建设作为履行社会责任的重要途径，进一步加大保障性住房建设的投入力度，发挥中央企业的骨干带头作用。在具体的实施方面是这样要求的：一是由于现在保障性住房国务院已经非常明确，地方政府是落实推进保障性住房的建设主体，所以，中央企业要求及时收集和掌握地方在保障性住房建设方面的规划、进度安排，项目资料和政府支持的信息，加强与地方政府有关部门的沟通，在地方政府领导下按照市场化运作方式，通过多种途径参与保障性住房。其次央企自己掏钱去建设开发，开发完了之后，按照保障性住房的政策要求出售给地方政府。

目前第一种方式承建为主，但是今年以来第二种方式，建设完了地方政府收购过去，通过市场来实现，这种方式也在逐步的增加。我们要求在中央企业中一批勘察设计单位，发挥人员资质和经验方面的优势，主动承担保障性住房的规划和设计。其中房地产开发企业要抓住各地在保障性住房的土地供应、投资补助、财政贴息、融资、税收等方面出台优惠政策的机会，将保障性住房与商业性房地产开发有机结合起来，在保障性住房建设中发挥作用。工程建设企业要求利用企业在规模质量成本和信誉方面的优势，积极承担保障性住房的建设任务。央企建材企业，要努力保证各地保障性住房所需要的建材供应，提供优质的建筑材料，推广使用新型建材。

同时要求，在保障性住房的开发建设中始终树立质量第一的意识，强化对开发各环节的过程管理，控制工程造价，保证工期，切实防止质量安全事故的发生，在设计方面要根据保障性住房的特点合理优化设计方案，努力做到功能齐全，布局合理，经济实用，在建设项目中严格按照技术文件和标准施工，使用合格的建筑材料，健全质量保证体系。

目前，中央提出加快保障性住房建设总的要求之后，中央企业认真贯彻党中央、国务院的战略部署。目前央企正积极响应国务院国资委的要求，今年的保障性住房比以往开发的力度更大。比如中建地产去年年底的时候保障性住房是754万平方，这是2008年到2010年总计建设的，今年一年就增加了1000多万平方米，总数达到了1900万平米。

央企下一步

今年各行业都在制定十二五规划，中央企业十二五规划大的思路是做优做强，要加快培育具有国际竞争力的世界一流企业。同时为了实现这个目标提出了五大战略，分别是转型升级战略；科技创新战略；国际化经营战略；人才强企战略和和谐发展战略。其中和谐发展战略是第一次提出，在和谐发展战略里面一个重要的内容，就是要求中央企业积极参与涉及到国计民生方面的工作，包括保障性住房建设。

央企十二五规划中，在房地产业发展方面，特别提出要积极参与保障性建设。基于此，中央企业从今年开始已经全面实行经济增加值考核，过去对中央企业考核是保证利润和收入，今年开始经过几年的试点，中央企业已经全面推进经济增加值考核，说的更直白一点对中央企业创造的效益要考虑资金的成本，要扣除资金成本来计算。

央企“十二五”规划第一大目标就是做优做强，要培育世界一流企业，这一句话表面上看简单，但是有以下几条内涵：

第一，国资委要求中央企业首先要做优做强，要全面提高素质，而不仅仅是要做大。最近世界财富500强名单显示，中央企业有38家。从2003年到2010年，中央企业进入世界500强户数从当初的6家增加到38家，现在整个中国，包括港澳包括台湾地区的中国企业进入世界500强是69家，仅次于美国，已经超过了日本，这是非常可喜的事情。从规模上来讲，央企已经不小了，但是感觉到同大的跨国公司的差距可能不仅仅是规模，更多的是在基本素质上还是有差别的。

第二，中央企业在所处的领域和行业要成为行业排头兵企业，这是对中央企业总的要求。否则从中央企业队伍中要消化，就会被购并、重组、整合，留下来的企业一定是行业排头兵，大体上要进入前三位。

第三，有条件的企业，具备一定基础的企业要按照世界一流企业的目标，包括创新能力、国际化经营的水平、履行社会责任方面做的工作，要全方位达到世界一流企业，成为受人尊敬的，在国际上有话语权，有影响力的企业。

第四，中央企业的主要竞争对手不是一般意义上的国内企业，而是那些大的跨国公司。中央企业的责任，就是要在国际竞争中，同世界上大的跨国公司抗衡。这就要求央企无论是在发展的速度，发展的效益，责任方面要全方位的做优做强，全面提高素质。为什么要提出和谐发展战略？企业不光是要讲发展的速度，讲发展的效益，还要讲履行社会责任。

根据这个要求，在保障性住房建设方面，央企在具体的战略，总的要求上都提出了具体的措施。