舟山群岛新区的先行先试

文/浙江海洋学院教授崔旺来

舟山群岛新区的先行先试

文/浙江海洋学院教授崔旺来

海洋经济的发展，有很多需要先行先试，哪个应该先行先试？浙江舟山群岛新区，理应成为全面应对海洋发展挑战的“先行海洋示范区”

一

探讨舟山群岛新区的推进工作，首先要明确浙江舟山群岛新区的功能定位。主要是三大功能：它的首要功能，是浙江海洋经济发展的先导区。去年7月，国家正式确定了广东、浙江、山东三个海洋经济发展的试点区，当前已经批复浙江海洋经济发展示范区。中国蓝色经济的发展，先行先试选择的是浙江，而为了完成国家交付的发展海洋经济的重任，舟山扮演的角色是先导区。

它的核心功能，是海洋综合开发试验区。去年5月，国务院批准实施《长江三角洲地区区域规划》，提出“建设浙江舟山海洋综合开发试验区”。海洋经济的发展哪个应该先行先试？浙江舟山群岛新区理应成为全面应对海洋发展挑战的“先行海洋示范区”。

它的根本功能，是长三角地区经济发展的重要增长极。舟山群岛新区建设，要使浙江海洋经济及舟山群岛新区不仅成为浙江发展方式转变的重点和亮点，而且要成为整个长三角甚至我国内陆发展的重要推动力量。目前，长三角地区在可持续发展的问题上，遇到了最大的瓶颈，就是缺乏一个自由贸易港。中央把上海浦东新区和浙江舟山群岛新区，这两个相邻的新区放在一起，其中一个主要目的就是要发挥两个新区的互补功能，彻底解决浦东新区在国际物流和自由贸易港区发展问题上的困境。构建“浦东研发、江浙制造、舟山物流”的长三角地区新发展模式，使这一核心区域具备可持续发展的含义，并成为新的国际经济和产业中心。如果我们把浦东新区作为长三角的大脑，舟山群岛新区应该是长三角的心脏和供血系统。

浙江舟山群岛新区主要有五大发展目标。第一大目标，是建成我国大宗商品储运中转加工交易中心。舟山群岛真正体现全球一流水准，最具国家战略意义、最具稀缺价值的，还是舟山优越的港口资源、水水中转、水陆中转优势和以岛屿为基地的战略资源储备条件。根据我国海洋战略优先发展顺序，舟山要先行建设“国际物流岛”，作为我国战略物资储备、配送、交易基地，以及上海国际航运中心的核心功能区。舟山群岛目前已经建成国家石油战略储备基地、全国最大商业原油储运基地、矿砂中转基地、浙江省最大的煤炭中转基地；建成了全国重要的油品、铁矿砂、煤炭、化工品、粮食、集装箱中转贸易加工六大基地，为解决国家能源安全提供支撑。

第二大目标，是要建成东部地区重要的海上开放门户。要通过扩大开放，努力把新区建设成为我国东部地区参与全球合作和对外交流的国际门户。这与舟山本身的地理优势有关。主要表现在：一是我国进入大洋的“桥头堡”。舟山群岛向东直接面向大洋，是我国沿海省份直接进入大洋最近的一个群岛。舟山群岛1390个岛屿南北成列、东西成群，并以多层岛链的形态向外扩散，逐步深入到西太平洋。这个优势在我国沿海省份当中是独一无二的。二是国际航运网络坐标点。舟山群岛新区地处环太平洋国际运输主航道上；途经我国的7条主要国际海运航线有6条经过舟山；舟山群岛新区是包括上海港、宁波港在内的上海国际航运中心的枢纽。三是西北太平洋区域中五边形的“核心区”。西北太平洋地区将在21世纪影响甚至主导全球的发展方向。在“西北太”海域内的俄罗斯远东地区、中国、朝鲜、韩国、日本等国家，以及中国钓鱼岛、中国台湾地区共同形成一个五边形，舟山恰好处于五边形区域的核心位置。

第三大目标，是建成我国海洋海岛科学保护开发示范区。根据《国务院关于同意设立浙江舟山群岛新区的批复》精神，舟山群岛新区的主题是推进海洋经济的科学发展，这个主题决定了舟山群岛新区的最基本特色，是以海岛的综合开发保护为重点的海洋经济科学发展。我们要先行先试的内容，就是要合理确定岛屿、海域的主体功能，积极探索海洋海岛开发与保护新模式，为全国海洋开发保护提供示范。

第四大目标，是建成我国重要的现代海洋产业基地。通过改造提升传统海洋产业，引导培育海洋战略性新兴产业，做强优势主导海洋产业，加快形成以港航物流、船舶制造、海洋新能源等为特色的现代海洋产业基地。

第五大目标，是要建成我国陆海统筹的发展先行区。依托岛海相连、陆海相依，贯通南北、联动东西的自然优势和海洋产业基础，充分用好先行先试政策，积极创新新区建设管理体制机制，为全国陆海统筹发展提供经验。

二

吕祖善省长在浙江舟山群岛新区建设新闻发布会上指出浙江最近要做的“四件事”的前三件事：一是加快制定舟山群岛新区的规划；二是拟定三年初见成效的行动计划；三是积极探索政府管理体制的创新。显然，新区的重心是体制改革，舟山群岛新区作为全国的试验田，要充当海洋管理体制改革的试验和示范者。为了充分发挥自身的海洋综合开发试验区功能，新区在经济体制、政治体制和行政体制改革方面，可以实践“先行先试”的“先斩后奏”政策。

政府创新恰好处于三大体制改革的结合部和关节点。具体的方式，要通过大部制改革来进行。借鉴国内外“大部制”改革的模式，理顺海洋管理体制，实现海洋管理一体化，探索海洋政策机构一体化的路子，创造有利于海洋经济科学发展的海洋管理新体制和新制度。

从当前国内外海洋行政管理体制的现状来看，首先，现在世界许多国家把海洋管理看作一个综合系统。实际上，各个国家海洋管理的方式主要有三种类型，一是对海洋事务相对集中管理，代表性的国家是韩国、加拿大、澳大利亚；二是海洋行政管理相对分散但执法相对集中，代表性国家是美国；三是海洋事务相对分散管理，我国就是这种情况。目前世界海洋管理的发展趋势是海洋管理一体化，主要沿海国家都已经建立了“国家海洋委员会”的综合协调机构或海洋部，负责海洋重大事务的决策。

目前，我国现行的海洋行政管理体制是以行业条块为主，海洋行政管理职能分散在国家海洋局、农业部、交通部和环保部等部门，海上执法职能分散在国家海洋局、农业部渔业局、交通部海事局、公安部边防局和海关总署缉私局等部门。

对于中国的海洋管理体制改革和海洋经济发展，舟山群岛新区承担着试验和示范的重要使命。应顺应中央提出的“大部制”改革要求，整合市海洋与渔业局、海事局、港航局、盐务局、口岸海防打私办、环保局等部门，建立一个适应舟山群岛新区发展的权威性海洋综合管理机构——海洋管理委员会，为我国海洋行政管理探索出一条新路子。