小议如何做好乡镇文化服务中心的领导工作

彭江

目前如何做好乡镇文化服务中心领导工作是一个急待解决的紧迫问题，需要认真思考，广出良策，努力实践，开拓进取。笔者谈一下自己多年在乡镇文化服务中心工作体验。

一、必须对乡镇文化服务中心的现状有深入细致的了解。

改革开放以来,随着农村经济和社会的发展,也使乡镇文化事业面貌发生了深刻变化,但从总体上看,农村文化工作仍是一个相当薄弱的环节,不少地方的文化建设滞后于经济发展,尤其是农村文化服务中心出现了严重的滑坡现象。主要表现在以下几个方面：

（一）乡镇文化服务中心管理体制不顺。农村文化建设发展过程中存在着体制性障碍。乡镇文化服务中心由乡镇政府负责管理，县文化主管部门仅对其行使业务指导职能，这种体制，一是产生了文化专干不专的问题。一些文化服务中心干部常年承担行政工作任务，难有精力组织文化活动。二是县文化主管部门难以调配使用，造成文化服务中心人员不能流动，缺乏活力。三是乡镇政府对文化服务中心投入少，管理不力。有的乡镇因财政紧张，出现文化服务中心被挤占、被挪作它用的现象。

（二）乡镇文化服务中心队伍不稳定。众所周知，农村文化服务中心从诞生之日起就有其先天性弱点，主要表现在编制偏少，隶属关系不清，生存经费拮据，岗位人员不稳。由于没有编制，人员待遇低，国家曾于1984年和1993年先后两次下拨文化服务中心转干指标，解决了一部分文化服务中心工作人员的身份问题，但未转干的人员至今仍是聘用的，他们壮有所用，老无所养，这些根本性待遇问题得不到解决，使绝大多数文化服务中心工作人员人心浮动。有的文化服务中心工作人员长期被抽调搞乡镇中心工作，文化服务中心被迫常年关门。

（三）乡镇文化服务中心地位低下。由于没有把已经作为“全民所有制文化事业”的文化服务中心列入国家编制序列，没有真正得到法定的确认，导致文化服务中心得不到应有的位置，文化干部被混岗使用，难以评上专业技术职称。甚至在有些领导眼里，文化服务中心可有可无，根本就无地位而言。处于这样的境地，乡镇文化服务中心的职能作用根本得不到充分发挥。

（四）乡镇文化服务中心功能减弱。文化服务中心是受乡镇人民政府领导的公益型文化事业机构，它的基本任务是运用文化手段进行宣传鼓动和思想教育工作，组织开展群众喜闻乐见的文体活动。但由于其功能减弱，加之文化服务中心工作人员责任心不强、素质不高，难以完成应当承担的工作任务，导致不少地方群众的文化需求得不到满足，看书难、看戏难、看电影难、看歌舞难，文体生活十分缺乏，从而使赌博和封建迷信活动有所蔓延甚至泛滥。

（五）乡镇文化服务中心经费紧缺。文化服务中心活动经费主要靠乡镇政府解决，由于乡镇财政体制改革，乡镇可用财力减少，对文化事业投入就更少。现在农村大部分地区农民生活并不富裕，特别是偏远山区文化活动无场地、无设施，与城市相比差距太大。由于经费严重不足，设施设备陈旧限制了文化服务中心的发展，加之管理不善，使农村文化活动无法正常开展而沦为“空壳文化服务中心”。

（六）、领导实绩考核指标体系中文化服务中心工作实绩没有列入硬性指标。各级领导对领导好或领导不好文化服务中心，在领导实绩考核指标体系中绝大部分乡镇都没有硬性的指标规定，造成对文化服务中心工作领导不力，或重视不够。使文化服务中心的领导工作处于十分薄弱的状况。不可避免地出现了“空气站、牌子站、无人站”等名存实亡的文化服务中心。

对乡镇文化服务中心的现状有深入细致的了解，才能知道存在问题，才能知道要解决的问题，才能具有危机感，才能具有使命感。

二、必须调整理顺管理体制、解决好人员编制问题。

当前，一些乡镇对文化服务中心到底属谁领导不够明确，结果影响了文化服务中心的工作。 文化服务中心该隶属谁直接领导呢？1984年国务院办公厅转发文化部“关于当前农村文化服务中心问题的请示”中指出：“文化服务中心是乡（镇）政府领导的群众文化事业机构，业务上接受上级部门的指导，办好文化服务中心是乡（镇）政府的一项重要职责”。这个指示中就十分明确了，文化服务中心属于乡镇领导，上级文化部门的主要职责是做好对文化服务中心的业务指导工作。

对于解决好人员编制问题，国务院《关于进一步加强文化建设的指导意见》中明确指出：“加强基层文化建设的主要责任在县（市）区人民政府。”县（市）区文化局是政府的文化行政主管部门，文化服务中心是基层全民事业单位。县（市）区文化行政管理部门对乡镇文化服务中心可实行垂直管理，将乡镇文化服务中心业务、人事、工资等关系交由县（市）区文化行政部门管理，实行定编、定岗、定员。按照1992年文化部颁发的文化服务中心管理办法规定，结合乡镇文化服务中心实际，每个乡镇文化服务中心核定编制数应为2至3人。只有从根本上解决人员的业务、人事、工资等编制问题，才能让乡镇文化服务中心真正从困境中解脱出来，更好地开展好文化服务中心工作。

三、必须选好文化服务中心主任和文化服务中心管理员。

乡镇文化服务中心工作内容多，是一项艰苦而业务性又很强的工作，文化服务中心的站长和管理员就比较难选。怎样选用好文化服务中心站长和管理员，这是关系到文化服务中心工作成败的关键，各级领导应十分重视这个工作，要善于发现文化人才，使用文化人才。要充分认识到，文化服务中心站长和管理员没有兢兢业业、甘为人梯、乐守清贫、尽职尽责的道德境界不能为之；没有一专多能的业务水平难以为之；没有较高的文化修养和政治素质不能为之。所以，要把思想好，热爱文化事业，具有开拓奉献精神的具有大专以上文化水平，具有组织宣传能力、具有一定舞蹈、音乐、美术、书法、摄影、体育等专长的人选到文化服务中心站长的位置上来，让他们领导好乡镇文化服务中心的工作。要开拓选人范围，可以在乡、县、市、省乃至全国公开招考文化服务中心站长和管理员。只有站长和管理员选好了，乡镇文化服务中心才能巩固和发展。

四、必须解决好文化服务中心的经费问题。

乡镇人民政府要认真贯彻落实国务院《关于进一步加强基层文化建设的指导意见》，认真落实指导意见中提出的“各级政府每年对文化事业拨款的增长幅度要高于当年财政预算增长幅度的1—2个百分点”的要求，加大对乡镇文化服务中心的经费投入。然而，就文化服务中心而言，经费问题现在还没有研究制定出一种可行的办法和管理制度，大部分文化服务中心开展活动所需经费很少，有些文化服务中心就根本没有活动经费。根据目前的情况，乡镇领导要把文化服务中心每年开展活动所需的经费，在乡镇人代会上列入乡镇年度财政开支预算，使文化服务中心每年开展活动所需的经费有根本的保障。另外，也要尽量争取到上级各部门给文化服务中心的扶持经费。

五、必须强化县文化主管部门对乡镇文化服务中心工作的指导。

县文化主管部门对乡镇文化服务中心的隶属关系是指导，目前的实际情况是指导得不够好。很多年来是不指导，近几年来是指导少。县级文化主管部门是政府的职能部门，本来就对如何因地制宜制定农村文化建设规划，分类指导，明确措施，抓好党和政府关于文化工作方针政策的贯彻落实等负有责任，在中央提出乡镇建立综合文化服务中心后，文化部门要按照党和政府的统一部署，密切与教、科、广电、体育等部门综合协调，齐抓共管，形成合力，其职能将进一步扩大。但是这些工作我们还没有起步，建设综合文化服务中心还没有提上议事日程。要知道，建设综合文化服务中心这是国家的安排，时代的要求。文化主管部门指导乡镇文化服务中心工作的担子更重了，对综合文化服务中心指导的要求更高了。县文化主管部门必须尽快加强对国家建设综合性文化服务中心工作的指导，抓好典型，树立样板，推动综合文化服务中心工程的建设。