县级党校发展思考

李海燕

【摘要】近几年来，县级党校在发展方面进行了有益的探索，取得了一些成绩，但在体制机制，培训轮训，人才建设和硬件建设方面还存在一系列与发展不相适应的问题，直接影响着县级党校更好的适应本地区经济社会发展的需要。本文主要从问题和思路对策两个方面进行了探析，为县级党校的发展提供参考。

【关键词】县级党校;发展;思考

2010年8月，中共中央办公厅印发的《2010-2020年干部教育培训改革纲要》明确规定：要建立更加开放,更具活力，更有实效的中国特色干部教育培训体系。早在2008年10月，胡锦涛在同全国党校工作会议代表座谈时就指出，各级党委要加强对党校工作的领导，把党校工作纳入党委整体工作部署和党的总体建设中去，定期研究并及时解决党校在教学和管理工作中遇到的实际困难。习近平在主持座谈会时指出，胡锦涛同志的讲话，深刻阐述了新形势下办好党校的重大意义，各级党委要切实把党校工作摆在更加突出的位置，认真研究解决党校改革和发展的重要问题。要把党校开展工作所需经费列入各级政府年度财政预算，并随着财政收入的增长而逐步增加。党委主要领导要定期到党校授课并形成制度，保证党校建设健康快速发展。

一、县级党校边缘化的原因

（一）体制机制的原因。

一是党校系统纵向的管理没有建设好。省市党校对县级党校不是领导关系，无帮助更无管理。省市党校说是县级党校的“业务指导”，但又没有具体的指导内容、程序。二是党委在对党校的工作机制方面还不够健全。党委办好党校是义不容辞的责任。党校怎么办，办得好不好，目前还缺乏规范性意见和监督检查落实机制。

（二）思想不重视的原因。

一是经费不足。一方面受地方财政收入的制约影响。财政拨付和保障比较困难。党校不象国民教育，没有上级财政、计划部门和党校系统的专项资金，只有地方财政拨款这一条路，但又没有硬性规定，因此除人员工资外，财政几乎没有其他拨款，其结果直接导致一些必要的教学设备不能够及时添置，硬件设施建设十分落后。随着各种学历班的停办，几乎没有创收渠道，改善教学设施和对教师培养的投入更是纸上谈兵。

二是党委、政府对县级党校在项目、资金上的支持力度，重视程度不够。这就导致党校几乎没有投资项目和专项资金。基础设施落后，党校一些设施设备还停留在七、八十年代水平。没有现代化信息化教学设施，没有形成学、食、宿一体化，功能不齐不具备基本的办学条件；县级党校无职无权无钱 ,仅靠党校去协调解决这些问题,很难奏效。党校的地位说起来重要,操作起来次要,又少组织出面督办、检查落实,很多重要性就只能是写在纸上了。

（三）师资队伍不强。

一方面知识结构不合理。主要是在选配教师和培训教师上工作不到位，致使师资力量总体上不完全适应干部培训需要。虽然每位教师所说专业不尽相同，但在实际工作中却是“个人十项全能”，其教学效果可想而知。这点在函授学历教育上体现尤为明显。

另一方面是学习提高机会少。党校教师很少有机会走出去学习考察 ,接受新鲜血液,又很少有机会到上级党校高校充电,难于实现知识更新，时间一长便滋生惰性而不思进取。

三是党校教师及干部队伍流动难——流进难、流出更难，这直接影响到教师队伍的新陈代谢，党校的整体活力与战斗力无法得到增强。没有进年轻的、优秀的教师到党校来工作。现有的教职工又很难交流出去。

（四）培训资源有限、办学渠道狭窄

培训资源本来就非常有限，办学渠道又过于狭窄。上世纪90年代中期以来，全国党校系统纷纷开展函授学历教育，县级党校也曾因此"红火"过，函授教育为广大干部改善学历结构起到了积极作用。但在党校函授学历教育资源基本枯竭之后，发展即步入困境。

外因的经济制约和部门的不重视、不支持，加之自身内在的因素必然导致党校“难作为”，党校“难作为”又必然导致领导和部门对党校有“看法”，恶性循环，这就是党校边缘化的原因。

二 、县级党校发展的几点思考

针对以上四个方面存在的问题，我们应该积极地结合自身实际，站在发展新起点上，坚持与时俱进，改革创新，积极探索符合自身发展的特色路子。只有这样，才会拥有较广阔的发展空间，才能更好的适应本地区经济社会发展的需要。县级党校应该立足校情实际，坚定信心、克服困难、争取主动、谋求发展。牢固树立以人为本、按需培训的办学理念，紧抓中心，突出特色，努力走开放型党校特色发展之路，实现新提升，展现新风貌，迈上科学发展和谐发展的新轨道。

（一）抓体制机制，突出党校教育的主导性特色

县级党校目前限入困境的原因之一是体制问题。解决党校问题、发展党校，必须创新党校管理体制。

一是中央党校要成为管理全国党校的"龙头"和"主管部门"。中央、省、市、县级党校应该是上下级关系，而不仅是"兄弟"关系、业务指导关系。提升和扩大中央党校和省市党校对县级党校的领导指导协调管理和督办职能。上级党校应有计划地对下级党校教师、行政人员进行必要的免费业务培训。做到统一工作计划、培训计划、教学计划。上下级党校之间，应拧成一股力量，凝成一种合力。

二是党委要强化党校“重要部门”作用，党委应定期召开党校工作会议，分析形势，研究问题，部署工作。明确授权党校对参训学员的培训考察考核职能。严格规定干部参加培训任务和学习制度。真正体现干训工作的党性原则和党校培训的权威性。

（二）抓教学布局，突出干部培训的主渠道特色

应紧密结合打造一流县级党校的发展思路，不断强化开放意识，创新教学布局，深化教学改革，增强教学实效，凸显干部培训的主渠道特色。

1.探索开放式教学布局。

一是要树立县级党校发展新起点，围绕重点领域和突出问题，按照“服务中心、研究问题、提高能力、增强党性”的要求，优化课程设置，创新教学布局，充实开放型经济、循环经济、城乡统筹、社会管理、危机处理、群众工作等经济社会发展迫切需要的内容，塑造教学品牌，逐步形成具有县级特色的培训体系，帮助学员根据自身特点和工作需要，在党校获得最紧缺的知识、最需要的信息，真正做到学有所得、学有所用。培训对象工作中需要什么就培训什么，突出强调培训的针对性。怎么了解他们需要什么呢？那就必须展开调研，让教学更具有针对性。

二是要在服务大局上下功夫。要充分发挥自身优势提高科研质量和水平，着力建设研究型党校和智囊型党校。围绕党委、政府重大战略部署，针对中心工作设置专题，加强对区情的研究，紧扣学员所思、所想、所惑、所需，建立健全科研成果进入课堂的相关制度，以教学带科研、以科研促教学，努力做到科研做文章、成果进课堂。逐步强化党校在干部培训中的重要地位。

2.探索开放式信息化平台。建立干部网络学习培训机制，进一步发挥远程教学系统和“网络党校”在干部教育培训中的积极作用。同时，党校要发挥好图书报刊资料的作用，使之继续成为提高干部培训质量不可或缺的信息平台。

（三）抓队伍建设，为提高培训质量作保证

1.不断优化队伍结构。培养和引进教学科研骨干，特别要着力培养政治立场坚定、理论功底较为扎实、学术造诣比较深厚、实践经验丰富、教学效果显著，有较大影响的知名教师。切实加强中青年骨干队伍建设，增强队伍发展后劲和可持续发展能力。积极选聘县级领导、专家教授、企业管理人员担任党校兼职教师，形成理论型、实践型、管理型和专家型的兼职教师队伍，充实队伍建设。

2.切实提高队伍能力。教学是党校的中心工作，教师队伍建设是党校可持续发展的根本保证。要造就一支政治强、业务精、作风正的高素质教师队伍，不是短时间内可以完成的，正所谓“十年磨一剑”。特别是对于县级党校的这种情况而言，此举绝非易事。但要改变党校目前的现状，这是必然的选择也是必须的。一方面要将党校教师进修学习纳入干部教育培训整体规划，保证教师都能参加教育培训。另一方面就是要积极开展内部练兵，扩大校内学术交流，每年选择重大主题，召开理论研讨会、举行评课赛课等活动，不断提高教师的能力和水平，打造精品、品牌课程。有压力才有动力，有压力才能出成果。

3.建立激励机制。按照“用事业留人、感情留人、适当的待遇留人”的要求，努力改善教职工的学习、工作、生活条件，支持他们潜心搞好教学科研工作。制定完善具有党校特色的工作业绩考核办法，逐步形成以业绩为重点，以能力和业绩为导向，由品德、知识、能力等要素构成的评价指标体系。积极引入竞争机制，培养危机意识，形成民主、公开、竞争、择优的选人用人机制，优化人员配置。

（四）抓好基础设施建设，逐步拓宽办学渠道

硬件建设是党校建设的物质基础，在干部培训中是实现环境育人、管理育人的重要载体。党校要有党校的氛围、党校的文化，要让干部的思想觉悟在党校学习期间得到提升。党员干部要通过党校培训，了解、学习现代化的管理和理念，首先要让他们在党校里感受到什么是现代化的校园，什么是一流的管理和服务，这也是对干部的一种培训。要以一流的校园和一流的设施设备，营造一流的培训氛围，凸显德化熏风的人文特色。就这点而言，不仅对教师是一种挑战，对行政后勤管理也是一种更高的要求。在具体操作上，我们应按照“先易后难、先急后缓”的原则，重点抓好电教设备、多媒体教室、吃、住等培训工作必需的硬件建设。使其先初步达到培训要求。另一方面，我们可以通过改革创新，加强与各部门之间的横向联系，走开放式、多功能式办学之路，拓宽办学渠道，充分发挥每个教职工的聪明才智，充分挖掘每个人的潜能，调动每个人的积极性，依托阵地，搞活经营，积极参与市场竞争，在社会化、规范化服务中完善自己，从而使党校各种资源效益最大化。

当前，党校工作既面临机遇，也面临挑战。我们只要坚定信心、克服困难、争取主动、谋求发展，一定能开创县级党校工作的新局面。

参考文献

[1]《党校教育规律研究》/陆沪根等主编/华东师范大学出版社，2007.10

[2]《党校工作规律研究》/王伟光著/中央文献出版社，2009.9