德阳市蔬菜价格上涨原因及对策初探

王家国 王孟伟

（四川省德阳市政府蔬菜办公室 618000） （德阳市农业局）

近年来，德阳市蔬菜价格剧烈波动，并呈上升趋势，尤其是2010年上半年蔬菜价格上涨势头迅猛，“菜比肉贵”成了一些市民的口头禅，消费者反映强烈。为此，我们深入相关职能部门、蔬菜市场、生产基地进行调研，重点分析近年德阳市区蔬菜价格的波动情况，并针对我市菜价上涨的原因提出对策与建议。

1 德阳市近年蔬菜价格上涨情况

国家统计局德阳调查队选择德阳市区城南市场、玉泉市场、泰山市场3个农贸市场作为蔬菜价格信息采集点，绵竹、什邡两地选择在当地有一定代表性的2个农贸市场作为蔬菜价格采集点，按照国家CPI方案基准品种，选择上市量较大的25个蔬菜品种（大白菜、土豆、黄瓜、茄子、青椒、萝卜、莴笋、芹菜、西红柿、洋葱头、生姜、大蒜、豆芽）作为调查对象，每月调查菜价6次，分别为3日、8日、13日、18日、23日、28日。

1.1 近年德阳蔬菜价格涨幅逐年加大

调查结果表明，2010年上半年德阳居民消费价格总指数（CPI）累计比上涨4.3%，从构成居民消费价格指数的八大类商品及服务价格来看，其中食品价格指数累计上涨4.6%，从构成食品类价格指数的16个基本分类来看，蔬菜价格的涨幅居首，累计上涨21.2%（见表1）。蔬菜价格涨幅比CPI和食品价格的涨幅逐年加大，2008年蔬菜价格的涨幅比CPI和食品价格涨幅分别高8.9%和1.7%，2009年蔬菜价格的涨幅比CPI和食品价格涨幅分别高13.8%和12.8%，2010年1～6月蔬菜价格的涨幅比CPI和食品价格涨幅分别高16%和16.6%。仅就蔬菜价格涨幅而言，2009年比2008年涨幅高1%，而2010年1～6月则比2009年高出6.9%。由此可见，近3年德阳蔬菜价格的涨幅不仅远远高出CPI和食品价格的涨幅，而且菜价涨幅有逐年加大的趋势，特别是2010年上半年更为明显。

表1 2008年～2010年6月德阳市CPI、食品、蔬菜价格涨幅

1.2 2010年上半年德阳市菜价走势分析

2010年上半年德阳市居民对高菜价反映强烈，现对其菜价走势作一简单分析。据国家统计局德阳调查队调查，1～6月德阳蔬菜价格环比涨幅分别为1.3%、7.2%、-0.8%、6.1%、3.8%、-7.2%，同比涨幅分别为-0.34%、22.9%、26.4%、38%、33.7%、25.4%，累计比涨幅分别为-1.8%、8.6%、12.5%、16.7%、18.5%、18.3%。从1～6月德阳市蔬菜价格走势可以看出，德阳蔬菜价格环比指数基本围绕100这个临界点涨幅波动，同比呈上扬态势，在4月达到一个相对较高的位置后涨幅回落，6月蔬菜价格回落到相对低点，但累计比显示蔬菜价格总体呈上涨态势（见图 1）。

从横向看，德阳市主城区蔬菜价格高于各县市区，上半年德阳主城区蔬菜价格累计上涨22.8%、农村上涨9.4%。从纵向看，蔬菜价格涨多跌少，除甘蓝、莴笋本地产蔬菜在大量上市时出现价格回落外，其余蔬菜涨声一片。如大蒜、生姜价格延续去年以来的涨势居高不下，价位分别由年初的8.5元/kg、7元/kg均涨至11元/kg。

2 德阳蔬菜价格上涨原因分析

蔬菜价格与供应总量成反比，而与消费总量成正比，并且二者相互制约。由于蔬菜多数均不耐储运，因此蔬菜供应的特点多以鲜品直接供应市场，故蔬菜市场价格高低与所在地的蔬菜基地面积关系颇大。2010年德阳市蔬菜种植面积70127hm2（其中食用菌4367hm2），总产量达到271万 t，总产值50.28亿元。农民人均在蔬菜上收入1676元，增收238.8元。德阳市已建成了广汉、什邡2个国家级无公害蔬菜生产基地，国家级无公害蔬菜基地面积达2.8万hm2，蔬菜种植面积和总产量在四川省位居第二位。我市总人口388万人，外出打工与外地来我市的流动人口数量相抵后，吃菜人口按380万人、人均日消费蔬菜0.25kg计算，德阳市年均消费新鲜蔬菜不超过35万t，加工用蔬菜原料25万t，蔬菜消费总量不超过60万t，应该远远供过于求，但为什么又出现蔬菜价格大幅上涨呢？综合分析，主要有以下几方面的原因：

2.1 德阳市主要规模化蔬菜基地均是外销型基地，蔬菜大量外销

德阳全市每年2/3以上的蔬菜产品外销，在东北、西北、华北和重庆、成都、西安等市场占有较大市场份额，同时还远销到欧盟、日本、加拿大等地。以广汉市和什邡市为例进行分析。广汉市一直是四川省有名的南菜北运生产基地，是首批全国无公害蔬菜生产基地和全国园艺产品出口示范区，是四川省优质农产品开发试点县（市）、四川省第一批优质蔬菜生产基地县（市）。广汉市蔬菜播种面积常年稳定在1.56万hm2，总产量达53万t，产值6.19亿元，蔬菜产业产值已占农业种植业产值14.27亿元的43%。农民人均从蔬菜产业获得的收入已达1000余元，占农民人均纯收入5570元的18%以上。蔬菜外销量已接近30万t，占全市蔬菜总产量的56.6%，销售收入达3.35亿元。什邡市各类无公害蔬菜种植面积达1.2万hm2，其中主导蔬菜品种西芹1333hm2、莴笋3333hm2、大蒜3333hm2，食用菌生产规模达3000m2·袋，蔬菜总产量达60.2万t，总产值逾8亿元，居全省前列，商品率高达96%，其中85%为外销，食用菌等品种几乎均为外销，而1333hm2西芹全部外销。由于我市蔬菜基地生产的蔬菜大量外销，实际供应本地市场的蔬菜数量并不大，成为我市蔬菜市场价格上涨的一个重要因素。

2.2 德阳市区城郊型蔬菜基地严重萎缩

调查表明，1983年德阳建市后，根据国务院城市人均20m2菜地的要求，当时按市区30万人口计算，发展了城市近郊精细蔬菜基地（即城郊型蔬菜基地）853hm2、远郊蔬菜基地500hm2，生产的蔬菜以不耐储运的叶菜类等精细品种为主，对保障市区蔬菜的基本供应起到了积极的作用。由于城市扩张建设，蔬菜基地大量被占用，到2009年末，城市近郊精细蔬菜基地不足13hm2，且零星分布，导致市场叶菜类等精细蔬菜供应量明显偏低，而这类蔬菜因不耐储运不便外地调入，因此市场价格过高，进一步拉动了整个市场价格的上扬。

德阳市区蔬菜目前主要是靠远郊农区蔬菜生产供应，而农区蔬菜基地也由于农村城镇化建设被大量占用，现仅余133hm2左右，并且农区蔬菜主要是以大宗蔬菜品种为主，具有较强的季节性，容易受到市场价格的波动而影响到菜源，从而造成本地生产的蔬菜供应不能做到花色品种齐全、周年均衡供应，价格波动已成为常态。

2.3 生产经营成本增加

蔬菜生产成本、人工成本和运输成本持续上扬。2010年1～6月的种子、农药、农膜等农资价格同比有不同程度的上涨。就德阳地区看，农资指数累计上涨1.2%，加上劳动力成本的刚性上升，原油价格上涨增加运输成本，诸多因素导致2010年上半年蔬菜价格上涨幅度较大。

2.4 蔬菜消费总量增大

随着人们生活水平的提高，居民健康意识增强，对精细蔬菜品种的消费需求大大增加，而随着城郊型蔬菜基地的基本消失，精细蔬菜品种锐减，德阳市菜价上涨在所难免。另一方面，“5.12”大地震以后，随着德阳灾后重建的全面推进，外地援建人员大量入驻德阳地区，吃菜人口数量增多，蔬菜消费需求量加大。

2.5 德阳自然气候特点及灾害影响

由于自然气候的关系，我市每年4月～5月上旬为蔬菜供应的春淡期、8～10月为蔬菜供应的秋淡期，在春淡和秋淡期蔬菜价格偏高，如果遇到自然灾害，我市蔬菜供应的春淡和秋淡更为明显，蔬菜价格上涨幅度更大，并且春淡和秋淡期延长。不仅德阳的气候灾害对德阳蔬菜价格产生直接影响，德阳地区以外的气候灾害对德阳菜价也有较大影响，并且这种影响是双向的。德阳市每年蔬菜价格波动都几乎与自然气候灾害的影响直接相关，说明德阳蔬菜供应的均衡性非常不稳定。2009年冬季～2010年春季的雪灾和西南地区持续干旱导致蔬菜产量下降，来自外地如云南、广西的茄果类、瓜类等应市蔬菜总量不足，产地价格和市场价格在较高位运行，导致我市蔬菜整体价格上扬。加之2010年立春以来，我市从年初直到5月上旬气温一直较长年同期水平偏低，阴雨不断，春季光照时数大幅下降，导致我市蔬菜生长速度慢，开花、授粉、结果推迟，早春蔬菜上市时间普遍较常年推迟近1个月左右。如黄瓜常年我市最早上市时间为3月下旬，2010年上市时间为4月中下旬；青椒我市常年上市时间为4月下旬，而2010年推迟到5月中下旬上市，导致4月前市场蔬菜供应量不足，价格大幅度上涨。可以预见，随着全球厄尔尼诺和拉尼拉等异常气候现象的日趋频繁出现，我市乃至我国灾害性气候也将更多，对我市蔬菜供应亦将产生越来越大的影响。

3 对策与建议

蔬菜价格一头连着农民，一头连着市民。菜价太低，农民的收益无法保障，生产积极性会受到挫伤；菜价太高，城市居民的低收入群体承受不了，生活质量就要下降。因此，我市实施新一轮“菜篮子工程”，一方面必须以农民增收为核心，依靠科技，增加投入，紧紧围绕市场，因地制宜引导农民调整优化品种、发展优质高产高效无公害蔬菜产品，实现增量与增效并重，实施市场战略、优质高效战略、产业化开发战略和精品名牌战略，把蔬菜产业提高到一个新的发展水平。另一方面，要以保障长期稳定供给为目标，提高“菜篮子”产品质量卫生安全水平，加快实现由比较注重数量向更加注重质量、保证卫生和安全转变，让城乡居民真正吃上放心菜，逐步实现由阶段性供求平衡向建立长期稳定供给机制转变。为此，特提出如下对策与建议。

3.1 继续坚持并完善“菜篮子工程”市长负责制

随着德阳第一轮“菜篮子工程”的圆满完成，很多人对蔬菜工作的重要性在认识上发生了改变，认为蔬菜工作没什么可抓的，可以任其自身发展，可以高枕无忧了，没有意识到德阳的蔬菜供应并不稳定，蔬菜价格波动起伏很大，菜贱伤农和菜贵伤民的现象时有出现，也没有认识到新一轮“菜篮子工程”建设不是一蹴而就的，而是一个长期而艰巨的系统工程，更没认识到在成－德－绵经济区建成后德阳城市人口的大量增加而导致我市“菜篮子”对本地“菜园子”依赖性的增强。我们必须认识到，近几年我市蔬菜供应均衡性的矛盾日渐突出，现在不下大力气狠抓新一轮“菜篮子工程”建设，今后的矛盾势必更加尖锐。为此，我市应认真贯彻执行《国务院关于加强新阶段“菜篮子”工作的通知》和《国务院办公厅关于统筹推进新一轮 “菜篮子”工程建设的意见》（2010年18号文件）以及《四川省人民政府关于进一步促进蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定的通知》（川府发[2010]34号文件）等文件精神，建议市委市政府应该高度重视新一轮菜篮子工程建设工作，全面落实国务院有关菜篮子工程市长负责制的指示，将菜篮子工程纳入政府的重要议事日程，把德阳城郊型蔬菜基地建设纳入德阳市城市总体发展规划。

3.2 健全组织机构和稳定充实技术骨干队伍

针对国家新一轮菜篮子工作建设的启动，全国众多地市竞相加强蔬菜工作力度、健全组织机构、完善地方性法规、增加经费。德阳机构改革后蔬菜机构、专业服务队伍拆并较多，很多基地乡镇已无专业蔬菜员，一些县（市）、乡（镇）即使安排了有关人员从事蔬菜产销工作，但多数自身专业水平较低且分属不同部门，导致宏观管理、指导困难，服务功能大大降低。因此应充实德阳市级蔬菜工作机构和人员，建议结合此次农业部门机构改革，整合现有人才资源，增加编制、强化行政管理和市场调控职能。作为市郊的旌阳区被确定为城郊型蔬菜基地的乡（镇）应有1～2名专（兼）职蔬菜产销人员。各级政府、蔬菜主管部门应努力做好组织协调和系列化服务工作，使德阳蔬菜生产、流通、加工走向市场化、区域化、优质化、一体化、法制化，促进德阳蔬菜产业健康有序发展。

3.3 加大投入

蔬菜生产供应体制放开以来，我市按市场化运作、价格杠杆调节生产面积和供应，政府在建设城郊型蔬菜基地上无投入，过去用于市场调节的资金也被取消，菜田基金的收取难度大，市政府已于2009年取消了德阳市区菜田基金的收取。市财政在蔬菜产业上的年预算从2000年的近百万元锐减到13万元导致建设新的市郊蔬菜基地缺乏资金支持。虽然现存的城郊型蔬菜基地不足13hm2，而且近年被征占在所难免，因此建议依据国土法第四十七条和国务院及省政府近期出台的有关文件精神，恢复征收新菜地建设开发基金，并依照现有经济发展水平，重新确定、提高增收标准。国土部门要紧密配合蔬菜主管部门征收新菜地建设开发基金，并按一定比例提取工作经费和奖励经费供国土部门使用，以提高国土部门增收基金的积极性。同时，蔬菜生产供应易受自然灾害和市场波动的影响，建议建立蔬菜生产、供应调控风险基金，在蔬菜生产受到损害时，可使用该基金补助生产，迅速恢复市场菜源；在蔬菜价格出现大幅度波动时，可使用该基金平抑菜价，保证市场周年均衡供应。并从农业切块资金中拨出无公害蔬菜发展专项资金，用于专业队伍建设的工作经费和项目经费，同时将蔬菜基地建设所需资金纳入农田基本建设统筹安排。

3.4 因地制宜建立城郊型蔬菜基地

虽然这几年农区蔬菜生产发展的面积较大，但农区蔬菜生产季节性强，品种较为单一，上市时间十分集中，淡旺季明显，淡季蔬菜供应根本满足不了德阳市区居民消费需求，导致菜价涨幅过大，建议将城郊蔬菜基地建设纳入城市发展总体规划中。我市城郊型蔬菜基地面积建议按每个城市人口有26.7m2的水平建设，德阳市区目前城市吃菜人口已接近50万人，城郊型蔬菜基地面积应新建1333hm2以上。认真落实国务院扶持农业生产发展的各项政策措施，调动农民生产积极性。在建设新的城郊型蔬菜基地时，建议农民每发展667m2蔬菜，政府参照国家粮食直补、良种补贴标准给予同等标准的现金补贴。在市场经济条件下建设新的城郊型蔬菜基地过程中，要将产业化贯穿于始终，注重蔬菜流通型龙头、加工型龙头及协会型龙头等配套型实体的培育和引进，并逐步实现农超对接，建立健全利益机制，做到利益均沾、风险共担，使生产者、经营者、加工者都得到全面、协调、均衡发展。只有这样，新建的城郊型蔬菜基地才能健康、稳定的建设和发展。

3.5 加强价格监测工作，及时发布价格信息

建议物价部门和蔬菜主管部门紧密配合，建立健全价格监测体系，重点加强农业投入品和大宗蔬菜等生活必需品的价格监测。建立预测预警机制，同时应对蔬菜价格异常波动，加大关注低收入户群体的力度，在菜价过度上涨时期对特殊低收入群体进行重点扶持，确保基本生活不受影响。

3.6 强化市场经营管理，规范市场经营秩序

充分兼顾菜农、菜贩和居民三者之间的利益。（1）规范农资市场秩序，严厉查处打击制假售假坑农害农事件，继续严禁在德阳销售剧毒高残留农药，从源头上彻底堵住污染源，建立农业投入品的市场准入机制。（2）规范蔬菜市场经营秩序，依靠法律手段，严厉打击哄抬菜价、短斤缺两、垄断经营、强买强卖等不正当竞争行为，建立规范、稳定的市场秩序。

总之，要解决菜价过高的问题，必须以科学发展观为指导，从基地建设、提高认识强化管理和增加投入等方面着手，统一规划布局，出台优惠政策，从根本上解决菜源问题，并应用市场手段、经济手段和法律手段调节市场，保证蔬菜市场价格的基本稳定。