科学实施购机补贴 促进农机快速发展

天门市人民政府副市长 王志鹏

1 基本情况

天门市是个农业大市，是全国粮食生产先进县，地处江汉平原北部，国土面积2262 km2，人口162万，耕地面积10．77万 hm2，常年粮食种植面积10．67万 hm2，棉花4万 hm2，油料6．67万 hm2，是全国著名的优质棉、商品粮、双低油菜、瘦肉型猪和优质水产品生产基地。2010年全市粮食总产62．8万 t，棉花总产5．02万 t，油料总产10．7万 t，水产品产量11万t，农民人均纯收入6207元。

“十一五”期间，全市农村劳动力结构明显变化，国家《农业机械化促进法》、《农机安全监督管理条例》、《关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》等法律、法规和政策相继出台，购机补贴资金逐年增加，共实施补贴资金4741．98万元，补贴各类农机具4422台(其中2006年84万元，补95台;2007年227万元，补241台;2008年511万元，补385台;2009年1959．98万元，补1983台;2010年1960万元，补1718台);各级政府和相关部门对农机化的重视、支持不断加大，农机推广、监理、培训、服务等各项工作全面推进，农民购机用机的积极性普遍高涨，农机装备水平、作业水平和服务水平大大提高。全市农机拥有量11．2万台，农机总动力达到141万kW。拖拉机达到3．17万台，37．87万 kW，各类配套农机具3．54 万台，配套比为1∶1．5。插秧机 1295 台，联合收割机3766台，其中油菜收割机762台。水稻机插秧面积32万亩(1 hm2=15亩)，油菜机械化直播面积3万亩，油菜机收面积45万亩。全市机耕面积199．5万亩，机收面积116万亩。全市农机专业合作社52个，各类农机操作人员10万人。主要农作物机械化水平达到68%，比“十五”末期增加23个百分点。“十一五”期间，天门市先后承办了2008年5月全国油菜生产机械化现场会、2008年12月全省农机推广工作现场会、2009年9月全省油菜机械直播现场会;天门市多次被评为全省农业工作先进单位、农机化工作先进单位、水稻全程机械化生产先进单位、跨区作业先进单位、平安农机示范县市。

2 天门市实施农机购置补贴的主要做法与特点

2.1 主要做法

2．1．1 积极争取领导

一是争取省财政厅、农业厅、农机局的支持，我市以良好的工作态度和工作业绩作支撑，积极向上反应我市农机装备需求量猛增的实际情况，把争取购机补贴资金计划指标和用好补贴资金作为大事来抓;二是市委、市政府高度重视，市委、市政府每年都成立购机补贴领导小组和监督小组，同时，慎重研究，确定实施方案;方案明确了每年购机补贴的指导思想、工作原则、补贴范围、办理程序和各乡镇的计划指标。在补贴实施过程中，市四大家的领导以及农业、财政、纪检、公安等相关部门的领导，自始至终加强了检查指导，跟踪督导。

2.1.2 广泛开展宣传

采取会议、媒体、资料、布展、咨询等多种形式，透彻宣传购机补贴的指导思想、工作程序，保证了政策的知晓率。2009年全市政风行风评议问卷调查表明，全市农民对购机补贴政策的知晓率达到96．4%。

2.1.3 科学分解指标

采取因素法、公式法，综合考虑各乡镇(办、场、区)人口、耕地面积、主要农产品种植面积、产量、机插秧任务、示范区面积、农机装备结构状况、农机化工作实绩等八项指标，确定各乡镇(办、场、区)补贴计划额度。

2.1.4 规范操作程序

严格执行农机购置补贴管理“四个严禁”、“五项制度”、“八个不得”的规定，按农户申请——村、镇相关部门确认——初审——公示——互联网录入、审核——预办理培训、考驾上户手续——签订协议(《确认通知书》)差价购机——填发《购机补贴明白卡》——“一人一机一号一牌”“喷号照相”——结算报账——再次清理核查的程序办理。

2.1.5 突出工作重点

为了发挥补贴政策的导向作用，我们在分解下达资金计划时，重点倾斜了农机专业合作社，重点倾斜了17个主产粮食的乡镇，重点倾斜了水稻插秧机、油菜收割机、油菜播种机和棉田综合作业机械。为确保插秧机任务的完成，规定其它机具补贴资金的使用进度必须和插秧机的补贴进度相吻合。如其它机具补贴资金使用进度达到50%，而插秧机任务没有完成50%，暂停补贴其它机具;对在规定时间内仍然不能完成插秧机任务的，将其补贴资金调剂到任务完成好的乡镇。

2.2 主要特点

2．2．1 对补贴机具经销商进行公开招标

2011年1月7日，市政府采购中心在湖北政府采购网等网站发布招标公告，公开招标2011～2012年天门市农机购置补贴产品经销商;2月22日，采购中心受市农机局委托，在市招投标服务中心，依照法定程序对符合申报条件并按期依规申报了的经销商进行了评审、排序，结果天门市银丰农机有限责任公司等公司获得前7名。经过公示、审核，最终有5家公司中标。

2.2.2 为购机农民提供“一站式”便捷服务

将补贴机具和中标经销商，全部集中到天门市农机大市场经营。在农机大市场设立由市农机局、农机学校、农机安全监理所联合组建的便民服务窗口，为购机农民提供受理申请、咨询、组织购机、喷字照相、培训、考驾、上户、建档等项目的“一站式”便捷服务。

2.2.3 实施《购机补贴明白卡》管理制度

为了建立农机购置补贴长效监管机制，我们建立健全了农机购置补贴明白卡管理制度。凡购买补贴机具的农户皆持有由“一站式”便民服务窗口如实填写，销售企业和农民双方签字盖章认可的《天门市农机购置补贴明白卡》。明白卡的主要内容包括购机补贴政策、农民所选机具的型号、价格、补贴标准、选配装置及价格、监督举报电话等。市财政局把《购机补贴明白卡》与《农民负担监督卡》的规范填发，一同纳入监督管理，检查考核。

2.2.4 强化了重点机具的“五位一体责任”

为了防止补贴机具被倒卖，我们强化了对购机户、基层组织、经销商、工作专班、相关部门的“五位一体责任”。

一是购机农户写保证强化了法律责任。如农户在申购补贴插秧机时，需写出“如有转卖，自愿承担相关法律责任(如合同欺诈罪)”的保证书，并付全款购机;待插秧机下田作业，经购机补贴专班和技术人员确认后，再将补贴款退还给购机者;农户合伙购买插秧机的，签订共同购机协议，协议交市农机局备档。

二是基层组织作证明强化了连带责任。如农户在申购补贴插秧机时，村委会必须出具证明材料，经乡镇政府分管领导调查确认后予以公示。证明材料上有主要负责人或分管负责人的签字，并加盖公章。购机核查时，如果发现机具被倒卖，追究相关人员责任。

三是经销企业作承诺强化了经济责任。各补贴机具经销企业在每年购机补贴实施之前，通过各类媒体向全社会郑重作出十项书面承诺。承诺绝对不出现借机涨价、以次充好、搭车收费、强制购买等营销行为。同时，市农机局规定，如涉嫌违反补贴政策，将在第一时间停止办理补贴结算手续，并将其相关证据报相关部门予以查处。经销企业结合“三包”服务，监控补贴机具的去向，如发现线索，及时向市农机局汇报;如有企业参与倒卖或知情不报，给予重罚，取消其经营补贴机具的资格。

四是工作专班严格程序强化了核查责任。购机补贴工作专班严格按照省、市方案规定的程序操作，同时结合农机宣传、培训、服务活动，设立有奖举报电话，建立补贴机具流向信息情报网，对可能流窜至我市的倒机贩子加强布控。

五是相关部门抓查处强化了监管责任。为了保证购机补贴政策的科学有效实施，天门市成立了由分管市长任组长，市政府办、纪委、监察局、财政局、农机局等单位主要领导为成员的购机补贴工作领导小组和购机补贴监督管理领导小组，各乡镇、村也相应成立了工作专班，对事前的计划、执行的过程和事后的检查核实实行了全程监管，确保了政策的严肃性。

2.2.5 形成了“常年抓核查，每年大清查”的工作格局

全市采取了电话核查、企业自查、上门核查、随机抽查、聘请监督员核查、受理举报等多种形式，核查购机补贴实施的真实性、准确性，重点核查明白卡、购机协议(确认书)、机具型号、主机价格、补贴标准、编号、配置价格、税务发票等是否一致。2009、2010年，市农机局抽调市农机安全监理所、市农机学校、市农机推广站人员，组成4个工作专班，由市农机局领导班子成员分别带队，顶着酷暑，用7月份一个月的时间，走访了所有的购机户。2010年，省、市、乡各级纪委、纠风办，按照全省的统一部署，组织了强大的工作专班，用一年的时间，对天门市“十一五”期间的4741．98万元的购机补贴资金实施情况进行了全面清查。专班人员对照名册，走村串户，逐机逐户，见人见机，走访座谈，拍照笔录，调查取证，结果表明，全市在执行购机补贴政策上是过硬的。

3 实施农机购置补贴的显著成效和重要作用

3.1 激发了农民购机用机的积极性，拉动了内需

全市“十一五”期间，共实施购机补贴4741．98万元，补贴各类农机具4422台，直接享受购机补贴的农户达到6968户，间接受益农户达到2．31万户，拉动农民直接投入农机化的资金达到9484万元，间接投入的资金达到2．46 亿元。

3.2 提高了农业装备水平和农机化作业水平，改善和优化了农机装备结构

全市“十一五”末期，农机拥有量达到10万余台，农机总动力达到141万 kW，比“十五”期末增长103%;农机资产原值6．49亿元，比“十五”期末增长102%;拖拉机及农用运输车达到34421台(其中大中型拖拉机3733台)，比“十五”期末新增30675台(其中新增大中型拖拉机2014台);拖拉机31769台，37．87万kW，配套农机具35454套，农机具配套比达1∶1．5(含拖车);大中型联合收割机达到3766台(其中油菜收割机762台)，插秧机达到1295台，排灌机械31298台套。农产品加工、植保机械，能源、水产、畜牧类机械都有很大程度增加。

“十一五”期间全市年均组织3．5万余台拖拉机、联合收割机、3．5万台排灌机械及1．5万台农产品初加工机械，广泛服务于农业生产;完成机械耕整199．5万亩(跨区耕整30万亩)，比“十五”期末增长82．5%;机械收割116万亩(跨区收割28万亩)，是“十五”期末的近2倍;机械插秧32万亩，油菜机械收割45万亩、油菜机械直播3万亩，农田水利工程、水产、能源、畜牧、设施农业等方面的机械化作业水平也迅速提升。全市主要农作物机械化综合作业水平达到68%;农机作业服务总收入6亿元，比“十五”期末增长210%。

3.3 提高了粮食增产能力，保证了国家粮食生产安全

以水稻为主的粮食作物全程机械化的推广，扩大了粮食复种面积，增加了粮食单产，减少了粮食在收获环节的损失，增强了抗灾避灾的效果，为天门市争创全国粮食生产先进县作出了应有的贡献。一是水稻机械化育插秧技术的推广，扩大了水稻种植面积，常规手插秧秧田与大田面积比为1∶7，机插育秧秧田与大田面积比为1∶100，全市机插秧面积32万亩，节省秧田面积4．17～4．25万亩，如在空闲地或房前屋后育秧，节省的秧田面积可突破5万亩。如按亩产粮食650 kg计算，可增加粮食产量3．25万t;二是增加了双季稻面积，水稻全程机械化技术的推广，大大缩短了耕整、插秧、收割的时间，抢住了双季稻生产的季节，全市单改双的面积逐年扩大;在没有推广插秧机以前，全市双季稻主要种植区(九真、皂市、胡市、石河、佛子山)中稻面积13．85万亩，晚稻种植面积13．7万亩，2006年天门市开始主推插秧机，到2010年双季稻主要种植区中稻面积减少到11．8万亩，晚稻种植面积增加到16．05万亩，双季稻增加了2万多亩。位于全省10万亩水稻全程机械化示范区内的石河镇龙王村水稻种植面积2200亩，在没有推广插秧机前，中稻种植面积1200亩，晚稻种植面积1000亩，2010年该村拥有插秧机70台(其中2台乘座式)，中稻面积减少到500亩，晚稻面积则增加到1700亩;三是增加了粮食单产，专家试验研究和农户反映，机插秧比手插秧秧龄短、分蘖快、产量高、品质好。天门市九真镇东庙村农机科技户李天亮反应，机插秧比手插秧亩产高出25 kg，且因品质好而深受青睐;四是先进适用的收获机械和技术减少了粮食在收获环节的损失，详见附表《天门市2010年主要粮、油作物机械收获与人工收获损失情况对照表》;五是抗灾救灾成效显著。每年的春耕、“三夏”、“三秋”都会遭遇到不同程度的各种自然灾害，但随着农机装备水平的不断提高，农机广泛投入到抗旱排涝、抢耕抢种、抢栽抢插，抢收抢管和防治病虫害当中，农机化在抗灾救灾中的主力军作用越来越明显。全市大麦、小麦、水稻、油菜、玉米、黄豆等主要农作物的机收率达到90%以上，在收获季节遇到阴雨天气，都抢晴完成了收割任务，且通过跨区作业，支援了外地的“双抢”，农机化为天门市粮食实现七连增发挥了重要作用。

3.4 降低了生产成本，增加了农民收入

农业机械的广泛使用，省工、省时、省力、节水、节地、节种、节肥、节药、节能，完成了人工和畜力无法达到的作业效率和作业质量，结束了农民农田劳作“面朝黄土背朝天，弯腰驼背几千年”的历史，起到了“抢农时、防灾害、促丰产”的效果。水稻机插秧的效率是人工插秧的20倍，且缓解了“双抢”季节农村人难请、工钱高(每天每人150元)的矛盾。一季水稻，机耕、机插、机收每亩可减少农民开支150元以上。一台稻麦联合收割机相当于200多人的工作量，且大大减轻了劳动强度，每亩还能节约成本50元以上。

3.5 提高了农业生产的组织化程度，带动了农村劳动力在农业内部和外部转移

购机补贴政策实施催生了天门市农机专业合作社规范化迅猛发展，推动了农村土地流转和规模化经营，带动了从农田里解脱出来的劳动力向农业内部和外部转移。以华丰、中绿、志鹏、石林、九鼎、曙光、建安、丰收、鸿远等为代表的全市52家农机专业合作社，为外出务工的1．2万户农民担当“田保姆”，以“全托”、“半托”、“部分托”等方式合同托管农民流转出来的承包地23万亩(其中冬闲田7万亩)，托管费4000万元，“田保姆”年纯收入2500万元。农业机械的大量使用，促进了土地流转。农村土地逐步向种田大户、农机专业合作社集中后，有利于机械化操作，规模化经营，社会化服务，提高农业的组织化程度。有的外出务工人员以老家的土地入股农机合作社后，既能获得打工收入，又能获得土地收益。农机专业合作社为了吸引外出务工农民带田入社，打出了“安心打工去赚钱，合作社为你代种田”的广告。在农业内部，新增大量机械后，从农田劳作中解放出来的农民，投身到养殖、农副产品加工、农机服务等其它农业产业。2009年，全市因农机化带动农民产业转移增收5569万元。

3.6 促进了“两型”社会建设和新农村建设

大型耕整机械的广泛使用，提高了土壤保水保肥能力;各类保护性耕作技术的推广，提高了地力;收割机的使用，使秸秆经机械粉碎后就地还田，增强了土壤有机质，同时减少了过去露天焚烧秸秆“狼烟四起”的现象。几年来，全市秸秆露天焚烧率从70%下降到48%，下降了22个百分点;“十五”期末，天门市净潭乡沈鲁村共有耕牛132头，各家各户房前屋后的牛棚严重污染环境，有的耕牛还感染了血吸虫病，大力推进机械化以后，到2010年底全村只有8头健康的菜牛，牛棚和血吸虫病一同被消灭了。农机化程度提高后，全市抗灾救灾、防病治虫的能力随之提高，生态环境也得到了改善。

4 补贴政策实施过程中存在的问题

4.1 补贴资金缺口大

天门市正处在农机化跨越式发展的关键时期，农民购机用机的积极性高涨，购机补贴的年需求额在4000万元左右，缺口在1800万元以上;2010年10月以来，1．6万名移民的入驻，使补贴资金的缺口更大。

农民购机形态呈两头大、中间小的“亚铃型”结构;一是购买手扶拖拉机、微耕机、机动喷雾器等小型农机具的农户数量不减;二是购买大功率、复合式大型农机的农户猛增，80%的拖拉机申购者，要求购买51．8 kW以上的拖拉机，25%的收割机申购者，要求购买半喂入收割机。过去购买力不足的主产棉区，近2年来，要求购机的农户猛增。2009年下达给天门市的第一批补贴资金1560万元，实施不到一个月，就全部用完;但部分乡镇、村组为了给本地农民做好事，对超计划申购的农户不再把关，前来申购补贴机具的农户仍然络绎不绝;4月29日，石河、九真两镇的农民把市农机局大院围得水泄不通，僧多粥少的矛盾十分突出。

2010年4月19日，补购机具正值购销旺季，市农机大市场内人头攒动，大批农户手持申请表要求购买补贴机具，大有群体性事件“一触即发”的可能。市农机局及时向市政府反应情况后，市政府一方面当日向各乡镇政府发出紧急传真，要求各地从讲政治的高度，做好群众工作，按程序排名、公示，严禁超计划批准农民申请，保证购机补贴的正常秩序;另一方面，由分管农业的副市长带队，组成专班，赴省有关部门争取购机补贴资金。渔薪镇农民张会云为了购买一台福田4LZ－2轮式收割机，从2007年年底就开始排队，在2009年下半年才依序买到。由于受到补贴资金额度的限制，在《2010年湖北省购机补贴产品目录》确定的12大类45小类180个品目中，天门市每年仅能补贴5大类9个小类的36个主要品种的机械。对全市农村需求量较大的且已列入补贴目录的农用工程机械、抗旱排涝机具、畜牧、水产、能源机具，天门市都未能纳入补贴。

4.2 工作经费不足

从宣传，到实施，再到检查，购机补贴工作程序复杂，涉及面广，工作量大，而省、市财政下拨给市农机局的工作经费微乎其微，远远不能满足需要。

4.3 实施意见出台较晚

一年之季在于春，每年3月初，就已到了“犁耙水响”的大忙季节，农民的种子、农药、化肥等生产资料都已备齐，但是农业机械却因为省、市的具体补贴方案、产品目录未下来而未能申请购买，导致农业部门服务群众的形象打了折扣。

4.4 对薄弱环节的机械补贴力度不够

全市农机装备结构总体上存在“四高四低”的矛盾，即农机保有量丘陵、滨湖地区高，平原棉区低;机械化作业水平水稻高，棉花油菜低;水稻机耕、机收环节高，机械栽插环节低;种植业高，水产、畜牧、能源等产业低。为了进一步优化农机装备结构，必须发挥购机补贴政策的导向工作，提高对水稻插秧机、油菜直播机、油菜收割机等机具的补贴力度。

5 工作建议

5.1 必须加大购机补贴资金额度

目前正是我国在城镇化、工业化进程中同步推进农业现代化的关键时期，而没有农业的机械化就没有农业的现代化。资料显示，日本农民收入的60%，韩国农民收入的50%，欧盟农民收入的40%，来自于政府补贴，而我国不足10%。而在所有惠农补贴中，对农民增收带动力较大，对农业发展贡献率较高的是农机购置补贴。虽然天门市的农民年人均纯收入已达6000元，但是由于农机作业季节性强、时间短、效益有限，在没有补贴的情况下，投入大额资金购买农机仍有资金缺口和思想顾虑，按照农民的说法就是“没有搞头”。如实行普惠制，一是国家财力不够，如果按照目录普遍补贴，单是《2010年湖北省购机补贴产品目录》上的产品，天门一年就得补贴1亿多元;二是容易形成资源浪费，实行普惠制后，农户一哄而起，为享受补贴而大量购机，势必导致以后一哄而散，几年不购机，大量农机闲置，影响农机工业的持续均衡健康发展;同时，由于缺乏补贴机具竞争筛选制，一些落后、低效甚至安全性能不佳的产品必然会流入市场，危害农民;三是江汉平原，寸土寸金，人均不足一亩耕地，一家一户购买农机不符合农机作业规模化经营，社会化服务的发展规律和方向。所以，必须保持政策的连续性和稳定性，按照现有的差价购机、重点倾斜、省级集中支付的模式，加大购机补贴的资金额度。

5.2 增加购机补贴的工作经费

5.3 每年年初，尽早出台购机补贴的实施意见

5.4 提高棉田综合作业机械、水稻插秧机、油菜播种机、水产、畜牧、能源机械的补贴总额和补贴标准。补贴资金继续重点倾斜农机专业合作社和种田大户

5.5 加大对补贴行为的监管力度

附表:

天门市2010年主要粮、油作物机械收获与人工收获损失情况对照表