浅议招标代理市场存在问题与建议

贺太生

随着《招标投标法》的颁布实施，建设工程招标代理机构得到了蓬勃发展，已成为活跃在建筑市场上的重要力量，在提高建筑市场专业化水平、宣传、贯彻和执行招投标法律法规、降低工程成本、保证工程质量、提高资金效益等方面扮演着重要角色，但是目前招标代理机构也存在着不少问题，如何规范招标代理行为，使其科学发展、可持续发展也成为行业管理部门思考的重要问题。下面笔者结合工作实际谈谈个人的观点及建议。

1 招标代理机构存在的主要问题

1.1 招标代理机构部门分割，多头管理

《招标投标法》的规定，工程建设项目招标代理机构资格由国务院或者省、自治区、直辖市人民政府的建设行政主管部门认定，这里的工程既包括房屋建筑工程，也包括铁路、水利和交通等专业工程。《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》规定，从事各类工程建设招标代理业务的招标代理机构的资格，由建设行政主管部门认定;从事与工程建设有关的进口机电设备采购招标代理业务的招标代理机构的资格，由外经贸行政主管部门认定;从事其他招标代理业务的招标代理机构的资格，按现行职责分工，分别由有关行政主管部门认定。《中央投资项目招标代理机构资格认定管理办法》规定，使用中央预算内投资资金、专项建设基金等中央财政性投资资金的固定资产投资项目，其有权代理的招标代理机构的资格认定由国家发展和改革委员会认定。除此之外，还有水利、交通、铁道及医疗等诸多行业都对招标代理机构的资格认定、行业管理进行了各类资格要求，造成招标代理资格认定的重复和交叉，既增加了企业负担，又造成招标代理市场的分割，影响统一、开放市场的形成。

1.2 招标代理机构间恶意竞争现象严重

招标代理市场竞争激烈，恶意竞争现象日趋严重。当前的招标代理竞争程度日趋激烈，已经演变成了恶意竞争的局面。招标人违规压低招标代理服务费、地方行政监督部门规定代理机构选择采用比选，直接导致招标代理服务费恶意竞争现象，收费普遍低于国家收费标准。大多数招标人把招标代理堪称是一种简单的“走程序”工作，一个1000万元左右的项目，招标人仅支付几千元的服务费;同时，在市场恶意竞争情况下，一些企业为争抢代理项目甚至出现“零收费”“零报价”现象。一方面招标代理服务收费水平逐年降低，另一方面地方行政部门的人员又迫使招标代理机构不得不增加一些额外支出项目，极大地影响了招标代理事业的发展。同时招标代理市场存在资格出让、出借，挂牌承揽业务现象，一些小公司和挂牌机构为招揽业务而竞相进行价格竞争、压低代理费，致使一些大的、管理规范的招标代理机构不愿意参与竞争，严重制约了招标代理事业健康发展。

1.3 从业人员素质偏低，专业化人才缺乏

从事招标代理业务的应该是专业技术水平较高且有着良好职业道德的人才。但是有些招标代理机构从业人员专业素质较差、业务水平低下，对法律法规不熟悉，服务意识差，不能很好地解决工作中出现的问题，以致造成工作中许多不必要的麻烦。当前，从业人员素质参差不齐几乎是一个普遍现象。虽然项目一个一个地做，但真正能够全方位提供技术经济服务的为数不多，导致了大部分的招标工作浮于形式、流于程序。

2 促使招标代理事业健康发展的一些建议

招标代理是《招标投标法》中为进一步维护国家利益、社会公共利益和当事人合法权益、提高经济效益、保证项目质量，帮助招标人减少采购失误，进行专业化建设提出的一种委托代理制度。实践表明，《招标投标法》颁布实施以来，该项制度在贯彻法律宗旨方面，确实起到了积极有效的作用。但同时也应看到，本次调研发现的问题，如不及时解决，必将在一定程度上制约招标代理事业的健康发展。

为此提出以下建议。

2.1 完善法制建设，加强依法行政的指导与监督

主要有以下几个方面:

1)进一步完善招投标法律体系的建设工作，完善招标投标法律制度的统一。要求各省政府在《招标投标法》及其实施条例基础上，建立全省统一的招标投标制度;同时，规定其下属的地区、县政府不得再出台与招标投标有关的规定、管理办法等规范性文件，彻底改变那种一个地区，一个做法的混乱局面;组织《招标投标法》和《招标投标法实施条例》执法检查工作，彻底清理地市级以下政府及其部门颁布的招标投标管理办法、规定等规范性文件，进而形成统一的招标投标制度。2)进一步提高行政监督人员依法行政的能力。按照我党建设高效廉洁执政队伍的要求，加强对行政监督人员的基础素质和为国为民奉献精神教育，监督过程中严格要求自己，不假借行政监督之名非法干预招标投标活动。3)监察机关要切实依法履行好对辖区内招标投标行政监督人员的监察，彻底改变行政监督那种有法不依、有章不循，以及不作为、乱作为，从而有害于招标投标市场健康发展的局面。

2.2 规范招标代理机构

规范招标代理机构行为，推动招标代理机构向专业化、多元化方向发展;定期开展招标代理服务收费检查工作，严惩恶意扰乱招标代理市场的行为。

主要包括以下几个方面:

1)利用市场优胜劣汰机制，促使招标代理机构向专业化、多元化方向发展，以便更好地服务于经济建设;同时，采取对招标代理项目随机抽查等方式加强市场监管，对许可他人滥用其营业执照、资格证书等扰乱市场管理的行为进行严惩。2)加强对从业人员能力和素质的培养考核工作，加快招标师职业资格及其继续教育等规范从业人员的制度建立;同时，加大从业人员业务素质的培训和法律意识强化工作，推动其整体实力的提高。3)规范招标人选择招标代理机构的行为，定期开展招标代理服务费收费检查，及时查处那些违反《招标投标法》和《价格法》的确定或获取招标代理项目的机构和人员，维护法律的严肃性。

2.3 加快建立信用评价机制，引导招标投标活动诚实守信

主要包括以下几个方面:

1)组织专家研究并建立招标投标信用评价机制;有步骤地开展对招标代理机构的信用评价和创优单位的表彰活动，提高企业自律和诚实守信意识。2)督促各地加快进行招标投标违法行为记录公共平台的建设工作;严格按照《招标投标违法行为记录公告暂行办法》公告当事人违法违纪行为以示警戒，进而形成诚信交易的社会风尚。3)进一步发挥行业组织在行业自律方面的作用，开展对招标代理机构诚实守信的检查工作;同时，建立“守信获奖、失信受惩”的机制，进而倡导招标投标活动当事人诚实守信。

3 结语

招标代理机构是服务性的中介机构，招标代理服务的特点是其服务的规范性，如何使招标代理工作保持其规范性，应是各代理机构慎重对待的重要问题。规范性是代理机构的立业之本，也是长远发展的有力保障。

在一个市场秩序良好，企业管理机制健全的环境下，拥有高素质的招标代理从业人员的招标代理机构必将有着美好的明天。

[1]王丽颖.我国工程招投标管理存在问题及改进建议[J].山西建筑，2010，36(2):276-277.