在建设工程中该如何履行安全监理

谢要先 崔明 高博

温家宝总理在与山西代表座谈安全生产时指出:“安全生产重在责任管理。”“责任”和“管理”同样适用于建筑施工企业。如果没有责任心，管理制度不落实，监管存在薄弱环节，就容易在事故防范上出现前功尽弃。全国人大代表、北京韩建集团党委书记、董事长田雄也说:“建筑安全生产是企业的生命，是建筑业改革与发展的前提和保证，丢掉安全这个总目标，建筑业健康发展就无从谈起，即使得到无数效益和荣誉也等于零，甚至还可能成为国家和人民的罪人”。

1 对建设监理的认识问题

当前，无论是甲方、施工单位还是监理企业内部都普遍对监理工作的认识存在着一些误区，部分施工单位认为监理人员的主要职责就是检查工程质量。而事实上，旁站监督和检查只是施工监理工作中的一种重要方法和手段，而不是监理的全部工作，监理的工作内容是“三控两管一协调”，即质量、投资、进度三大目标控制，合同和信息管理，参建各单位之间的关系协调。

2 监理范围和授权问题

目前，很多业主把监理当作质量检查的工具，仅给监理人员授予施工阶段的质量控制权，不愿授予或部分授予监理投资、进度控制权。对于只授予监理施工阶段质量控制权的工程，监理人员控制质量的难度就要大得多。从我国现阶段的建设监理工作状况来看，监理工作还仅仅局限于施工阶段，是业主对监理工作尤其是设计监理工作的重要性没有足够的认识;监理人员的业务素质和专业水平也制约着设计监理的全面推行。

3 检查安全技术措施的落实工作

在施工阶段，安全监理的主要工作内容就是通过有效手段，监督施工单位按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工，及时制止违规施工作业。督促承包单位的安全管理职能部门切实履行好各自的安全管理职责。对施工单位自查情况进行抽检。参建单位组织的安全生产专项检查。依照经审查批准的方案定期不定期对施工现场起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施进行专项检查，核查验收手续。监理人员现场巡检将检查特种作业人员是否有相应的上岗资格。根据人员流动性大的实际情况，检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合强制性标准要求，并检查安全生产费用的使用情况。抓好安全生产基本措施的落实。安全生产基本措施主要表现有:“三宝、四口、五临边”，施工外架、施工用电、深基坑、高大模板专项检查，确保规划区内建设项目实施严格管理无裸体工程出现，达到安全施工文明施工的要求，对严重违反建设工程安全生产法律法规、强制性标准和违法行为实施严厉查处，对违反工程项目的责任主体依法作出整改、停工、罚款、记入不良行为记录等。

4 及时督促整改或向有关部门汇报

在施工阶段，监理单位应对施工现场安全生产情况进行巡视，对发现的各类安全事故隐患应书面通知施工单位，并督促其立即整改;情况严重的，监理单位应及时下达工程监理通知书，要求施工单位停工整改，并报告建设单位。安全事故隐患消除后，监理单位应检查整改结果，签署复查或复工意见。我们要加强加大协调优化监管环境;消除监管“盲区”和“特区”，推进薄弱区域安全监管前移，变被动服务为主动行为，对于重点企业工程项目，无论其前期手续是否到位，安全监管一律先行介入，只要项目一开工，必须纳入安全监管。

5 监理单位要高度重视自我建设

监理单位要建立健全安全生产管理体系，以保证安全生产监督责任的落实。单位主要技术负责人对安全生产管理工作全面负责，项目总监对所监项目工程的安全监理工作负责，并根据监理人员明确其工作职责，安全监理人员在总监的领导下，对施工现场安全生产工作进行日常监理，监理单位要加强对监理人员的安全生产知识的教育培训，学习有关安全生产的法律、法规和标准，并应当熟悉安全操作规程。监理单位要及时传达和布置安全生产的工作和检查内容，并对安全监理工作开展情况进行至少每月一次的例行检查或不定期检查，对于检查中发现的问题要求项目监理部及时落实整改，并组织进行复查。检查和整改的内容及结果要有书面记录。项目总监每周要对施工现场组织进行一次全面安全检查，发现和提出问题，消除隐患，并建立安全管理评比制度。监理单位只有建立健全安全生产管理体系，明确安全生产监理的责任，对施工现场实行动态的和全过程的安全监管，做到该审的审，该查的查，该报告的报告，该记录的记录，才能切实做好施工现场的安全监理工作，并同时做好了“自我保护”工作。应大力推进监管信息化，重点是解决市场监管和现场监管联动的技术支撑问题，建立一个“建设工程项目监管信息平台”和“工程建设企业及执(业)人员信息平台”。可以为项目的安全生产动态监管提供基础信息，通过对查询平台信息录入情况，更能有效促进一线监督人员的监督更加规范化。

在当前建筑市场的复杂条件下落实安全监理职责要善于调动建设单位的积极因素，化解施工单位的消极因素。任重道远，如履薄冰，如临深渊，举重若轻，举轻若重，万不可掉以轻心，以致丧失原则，授人以柄，陷于被动，应牢固树立以人为本、安全发展的理念，把握破解安全发展难题，促进安全生产形势持续稳定好转努力方向，督促落实安全生产企业主体、部门监管、属地监管、责任追究“三个工作力度”，以“三深化”和“三推进”为重要抓手，继续深化“三项行动”、持续加强“三项建设”，积极投身安全发展的生动实践，只有同心协力，扎实工作，不断加强安全监管工作执行行为建设，努力开创安全监管工作的新局面。

[1]王家远，邹 涛.工程监理的法律责任与风险管理[M].北京:中国建筑工业出版社，2007.

[2]杨效中，漆贯学，陆湛秋.建设工程监理安全责任读本[M].北京:中国建筑工业出版社，2009.

[3]国务院法制办，建设部.建设工程安全生产管理条例释义[Z].

[4]李武玉.如何规避防范监理工作的安全责任风险[J].山西建筑，2010，36(15):231-232.