天津港区污水处理项目评价研究

王 靓

随着我国人民环保意识的提高，水污染防治工作得到了越来越多的关注和重视，自改革开放以来，全国各地的城市污水处理事业得到空前发展，港口的环保事业也取得了巨大成就。港口建在城市的边缘，或与城市有一定距离，利用市政污水处理设施有一定困难，一般需要自建污水处理厂。由于污水处理项目的特殊性，其效益有直接效益和间接效益。直接效益是相关产业的发展所体现出来的社会经济效益。间接效益如:污染物减少可提高受纳水体的自净能力，保护水资源;提高农作物产量和品质等。上述效益大都是通过改善水环境产生的，即环境效益。因此对污水处理项目的经济、环境效益做好评价具有重要意义，经济评价、环境影响评价是项目评价的重要部分。

1 项目背景及意义

党的十七大报告提出，要“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”。党中央和国务院的文件和决定对我国港口的环境保护工作提出了新的要求，为港口的发展指明了方向，也为天津港建设生态文明港口创造了良好的外部环境。多年来，天津港为加强水污染防治工作，先后建设了东突堤污水处理厂、南疆污水处理中心、南疆煤污水处理厂等30多台(套)污水处理设施、设备。近几年，天津港污水处理总投资约1.2亿元，日处理污水达到1.2万t，全年处理污水能力达到34万t，生活污水和煤污水处理再利用率达95%以上，取得了显著成效。天津港位于华北平原海河入海口，是中国最大的人工港，我国北方重要的对外贸易口岸。天津港现有水陆域面积近200 km2，陆域面积47 km2，规划到2010年港口陆域总面积达100 km2。目前，天津港航道可进出20万t级船舶，水深－17.4 m。天津港主要分为北疆、南疆、东疆、海河四大港区，北疆港区以集装箱和件杂货作业为主;南疆港区以干散货和液体散货作业为主;海河港区以5000 t级以下小型船舶作业为主;东疆港区为天津港正在建设的新港区，规划面积为30 km2。

北疆污水设施改建工程包括拆除东突堤污水处理中心内所有构筑物，征用该污水厂西侧的三角绿化用地约4800 m2，在此用地上新建东突堤污水处理厂。改造后北疆港区将分为东、西两大排水区。东区:包括三堤路以东，新港四号路以南所辖区域，通过对原有污水管道的改善完善，实现该区域内污水的集中收集，进入改扩建的东突堤污水处理中心进行集中处理。其中该区域自四集泵站接入东突堤污水处理中心已有一条配套的压力管道，管径300，长度约613 m。西区:包括东堤路以西，二号卡子门以东、新港四号路以南所辖区域，该区域收水范围较大，沿二号路新建污水干管，在主要排水区域铺设污水支管并预留接入井，方便沿线各排水单位对现有管道改造后接入，实现对区域内污水的收集。经改造后的四集泵站，最终进入改扩建的东突堤污水处理中心进行集中处理。改造后，原有的九条排水干管，保留做排雨水管网使用。

随着天津港区的快速发展，水污染问题日益突出，水资源紧缺的矛盾日益加剧，污水处理成为水污染治理的首要任务。天津港北疆港区内全年排放污水约103万t，其中北疆港区内目前只建设有一座污水处理厂，该处理中心接收污水范围较少，处理水量约20万t/年，其余污水均直接排海，对渤海水环境造成一定的污染。此次实施的北疆污水设施改扩建工程，有利于优化配置水资源，加强水资源循环利用，节水为先，治污为本，在保护的前提下，科学合理开发利用水资源。北疆港区污水处理设施的建设，可提高港区污水处理率和重复利用率，是天津港“节能减排”工作的需要，是环境保护工作的需要，是走可持续港口建设、企业和谐发展的需要，更是天津港建设世界一流大港的需要。对于它的分析和研究，将有利于提高和发挥天津港在滨海新区的辐射力、影响力和带动力，有利于推动环渤海地区经济振兴，促进东、中、西互动和区域经济的协调发展[1]。

2 经济评价

项目经济评价是分析如何配置资源，使其得到最佳利用的科学的方法。它是在项目技术可行性研究的基础上，对拟建项目投资方案的经济效益进行分析和计算，以便对方案的财务可行性和经济合理性进行分析论证，做出全面的经济评价，为项目的科学决策提供依据。经济评价一般分为财务评价和国民经济评价。国家《建设项目经济评价方法和参数》规定了建设项目可行性报告中经济评价可参考使用的方法和参数，对财务评价、国民经济评价以及以上两项评价可以采取的不确定性分析三项内容作出了相关要求，但通过对有关建设项目经济评价内容的深入研究，可以看出只是作了原则规定，项目在运用时需结合具体情况加以研究。天津港北疆污水处理设施改扩建工程实施后将带来显著的经济效益，污水经处理后可回用于港区绿化、喷洒路面等，年节水约50.2万t，按照每吨自来水5元计算，年可节约水费251万余元。同时，改建的污水处理厂自动化程度高、操作简便、运行费用低。排放到周边海域的污水经净化，减轻了原有污染程度，有利于周边海水的自我净化恢复，对于海洋生态环境的保护起到了一定作用。对于其带来的经济效益应进行如下经济评价。

2.1 财务评价

财务评价是根据国家现行财税制度和价格体系从项目财务角度分析、计算财务收益和费用，编制财务评价分析表、计算评价指标，考察项目的盈利能力、清偿能力以及外汇平衡等财务状况，据以判断项目财务可行性。财务评价是项目可行性研究的核心内容，其评价结论是决定项目取舍的基本依据[2]。对于该污水处理项目，在财务评价方面:从污水处理成本估算的研究入手，以污水处理价格确定方法的研究为基础，用投资利润率、投资利税率来预测利润，以财务内部收益率、财务净现值、投资回收期来分析盈利能力，以借款偿还期来分析清偿能力，同时进行不确定性分析。对污水处理建设项目财务评价方法的确定，应从污水处理价格的确定入手，因为该价格是进行经济评价计算的基础和起始点。在此基础上，对项目的利润预测、盈利能力分析以及清偿能力分析所选用的指标进行研究，就构成了完整的财务评价方法。

2.2 国民经济评价

国民经济评价是按照资源合理配置的原则，从国民经济的利害出发考察项目的效益，用货币影子价格、影子工资、影子汇率和社会折现率等经济参数，分析计算项目国民经济的净贡献，对项目所作的经济效果评估。对于天津港区的污水处理项目，在国民经济评价方面:对效益与费用的确定、国民经济评价方法的选用等方面研究的基础上，计算并分析项目需要国家付出的代价以及对国家和社会的贡献，考察投资行为的经济合理性和宏观可行性。污水处理项目对于国家和社会而言却有着十分重要的意义和地位，所以其国民经济评价显得尤为重要。

考虑到污水处理项目一般是以企业行为进行投资建设的特点，以经济内部收益率、经济净现值来分析项目对整个国民经济的能力，以反映企业有限投资的最佳使用效果，便可以对污水处理项目国民经济评价得出结论。

1)经济内部收益率。经济内部收益率是项目在计算期内各年经济净效益流量的现值累计等于零时的折现率，它是反映项目占用的投资对国民经济的净贡献能力的相对指标。经济内部收益率不小于社会折现率时，说明项目占用投资对国民经济的贡献能力达到了要求的水平。一般来说，经济内部收益率大于社会折现率的项目是可以接受的。2)经济净现值。经济净现值是用规定的社会折现率将项目计算期内各年的净效益折算到建设期初的现值之和，是反映项目对国民经济净贡献的绝对指标。当经济净现值大于零时，表示国家为项目付出代价后，除得到符合社会折现率的社会效益外，还可以得到以现值表示的超额社会效益;当经济净现值等于零时，说明项目占用投资对国民经济所做净贡献刚好满足社会折现率的要求;当经济净现值小于零时，说明项目占用投资对国民经济所做净贡献达不到社会折现率的要求。一般来说，经济净现值不小于零的项目是可以接受的[3]。

3 环境影响评价

按照国家《建设项目环境保护分类管理目录》的规定，城市污水处理场建设项目必须进行环境影响评价。环境影响评价是指对拟议中的建设项目、区域开发计划和国家政策实施后可能对环境产生的影响(后果)进行的系统性识别、预测和评估。

天津港北疆港区污水处理设施改建工程的建设是改善环境、保护环境的工程。现东突堤污水处理中心收水区域年排水量为103万t/年，该项目改造实施后，东突堤污水处理中心处理规模为4000 m3/d，最大污水处理量约146.05万t/年，其中部分污水(约50.2万t/年)处理满足再生水标准后回用于港区绿化、道路喷洒及堆场除尘，剩余污水(约95.85万t/年)经处理满足GB 18918-2002城镇污水处理厂污染物排放标准一级(A)标准后排海。该项目将减少天津港北疆港区的污水排放对渤海海域产生的不利影响。改造后预计污染物排放量为:化学需氧量COD:47.9 t/年，氨氮:4.8 t/年，总磷:0.48 t/年，可明显改善港区排水水质。

天津港北疆港区污水处理项目将给天津港生态环境建设带来一系列的效益，对其进行环评时应关注的问题主要为厂址选择、规模、处理工艺、进出水质、二次污染防治、地表水影响预测、公众参与等内容。污水处理项目的评价有其自身特点，在评价时应把握以下三个重点:1)要科学规划。污水处理项目规划要考虑港区的发展变化的需要，要近期远期结合。排污口位置与受纳水体的确定不能影响本城市和下游城市的远景建设和发展。要满足水源保护要求及受纳水体水污染控制要求。2)准确分析项目经济可行性。从节省运行费用角度考虑应遵循下列原则:a.本着有利于方便安全生产;b.水按从高到低重力输送，使污水自然流进污水处理厂，少用提升泵减少用电，节省费用;c.要因地制宜，充分利用地形，减少土方使用量，降低工程费用;d.污水的处理成本核算要准确，定价机制公开透明，经费来源要有保障，随着工资物价上涨而上涨。3)科学确定处理工艺和规模。确定污水处理规模的关键是查明目前污水排放真实状况，准确预测未来排水状况。港区污水包含生活废水和工业废水，污水处理工艺主要考虑两个方面因素:a.弄清污水处理服务范围内废水特性。b.受纳水体的水环境功能，以及对尾水的利用计划[4]。

4 结语

本文以天津港区污水处理工程为例，首先分析了项目的背景、概况和意义;其次分析项目将带来的经济效益和环境效益:实施后预计年节水约50.2万t，按照每吨自来水5元计算，年可节约水费251万余元。东突堤污水处理中心处理规模为4000 m3/d，最大污水处理量约146.05万t/年，以现在年排水量为103万t/年来看可以满足需求，另外污染物排放量的减少有利于周边海水的自我净化恢复。可见改建工程不仅节约了水资源，将污水进行回收利用，还减轻了对水体的污染程度，从长远意义上保护了水资源。在此基础上研究了其项目评价的两个部分——经济评价和环境影响评价，经济评价中财务评价应从污水处理价格的确定入手，研究项目的利润预测、盈利能力分析以及清偿能力分析所选用的指标，形成完整的财务评价方法。国民经济评价以经济内部收益率、经济净现值来分析得出结论。环境影响评价时应把握以下三个重点:1)要科学规划;2)准确分析项目经济可行性;3)科学确定处理工艺和规模。

天津港是我国东部沿海的重要大港，随着天津港区的快速发展，水污染问题日益突出，污水处理项目的建设符合国家和天津市的当前政策。北疆港区污水处理设施的建设，可提高港区污水处理率和重复利用率，有助于改善附近水系的水质，保证港口的正常运作，减轻污水对地下水源的污染。同时对促进天津市基础设施的完善，加快天津市的经济建设、改善投资环境和实现可持续发展有着重要作用。在该类项目的项目评价中，要重视其经济评价、环境影响评价，使污水处理项目充分发挥经济效益和环境效益，为改善人民的生活环境和生活质量做出应有的贡献。

[1]韩春宝.污水处理工程在天津港建设生态港口中的应用与研究[D].天津:天津大学，2010.

[2]游达明.技术经济与项目评价[M].长沙:湖南人民出版社，2004.

[3]饶 琳.谷城县城市污水处理厂工艺方案与技术经济评价[D].武汉:华中科技大学，2005.

[4]华文武.浅谈城市污水处理项目的环境影响评价[J].科技资讯，2009(30):131.