国有企业领导人员治企能力动力机制的探索

杨丽静

提高国有施工企业领导人员科学治企能力，是一项重大而长期的系统工程。对国有施工企业来说，从建立选拔任用体系、学习教育体系、监督约束体系、评价激励体系等方面构建国有施工企业领导人员治企能力动力机制，调动国有施工企业领导人员学知识、干事业的热情和积极性，促进企业科学发展，意义十分重大。

1 研究提高国有施工企业领导人员治企能力动力机制的重要意义

1)构建提高国有施工企业领导人员治企能力动力机制是建立中国特色现代国有企业制度的需要。建立现代企业制度，是我国国有企业改革的方向。构建提高国有施工企业领导人员治企能力动力机制，不仅有利于促进国有企业科学发展，巩固党的执政基础，还有利于发挥党组织的政治核心作用，提高党的执政能力。李源潮同志在全国国有企业党建工作会议上指出，要进一步解放思想、大胆创新，只要符合建立现代企业制度方向，有利于充分发挥党组织政治核心作用，有利于增强企业活力和竞争力，有利于调动广大党员和职工群众积极性创造性的领导体制和组织管理制度，都可以积极探索实践。构建提高国有施工企业领导人员治企能力动力机制，是探索建立中国特色现代国有企业制度的有益实践，更是建立中国特色现代国有施工企业制度的现实需要。

2)构建提高国有施工企业领导人员治企能力动力机制是推动国有企业科学发展的需要。作为国有施工企业战略制定者和执行者的领导人员，必须具备科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，团结带领广大职工，求真务实，不断推动企业科学发展。构建提高领导人员治企能力的动力机制，有利于调动广大领导人员干事立业的积极性，有利于培养造就一支精干的企业领导人员队伍。因此，构建提高国有施工企业领导人员治企能力的动力机制，是推动企业科学发展的主要动力之一，是企业科学发展的迫切需要。

3)构建提高国有施工企业领导人员治企能力动力机制是解决企业领导人员自身存在问题的需要。近年来，通过开展“四好”领导班子创建活动，涌现出一批政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好的国有施工企业领导班子和高素质企业领导人才。但是，少数国有企业领导人员依然存在思想不够解放、大局观念不强等问题，影响了科学治企能力的提升。a.思想有待进一步解放。随着国有施工企业改革的不断深化，国内外两个市场形势的变化，迫切需要国有施工企业领导人员进一步解放思想、实事求是、与时俱进，以应对日趋激烈的竞争。然而，少数国有施工企业领导人员依然不敢面对新生事物，不敢面对市场，不敢大胆改革创新，抱残守旧、墨守成规的思想比较严重，影响了科学治企能力的进一步提升。b.大局观念有待进一步增强。在企业法人治理结构的不断完善过程中，少数国有施工企业领导人员大局观念不强，不能充分认识国有施工企业承担的重大社会责任和职能，不能很好地处理企业发展与社会发展的正确关系，不能正确处理个人利益与企业利益之间的关系，只注重于个人、本企业的狭隘利益，缺乏社会发展的整体感和大局观，阻碍了国有施工企业领导人员提高科学治企的能力。c.个人素质有待进一步提升。当前，绝大数国有施工企业领导人员综合能力和素质比较高，能积极带领职工群众实现企业科学发展。但是，在新的形势下，市场对国有施工企业领导人员的知识结构、能力水平和综合素质提出了更高的要求，需要国有施工企业领导人员不断加强学习实践，进一步提升科学治企能力。

2 构建提高国有施工企业领导人员治企能力动力机制的探索与实践

1)创新中心组学习制度。毛泽东主席指出:“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”为此，解决好领导人员思想动力不足的问题，要把提高政治素质放在中心组学习的首位，不断创新企业领导班子学习制度，坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系和最新知识武装头脑，坚定理想信念，提高理论素养。在学习形式内容等方面，要始终注重创新。在形式上，既采用“请进来”，也采取相互交流;在内容上，既讲政治、经济理论，也讲文化、社会知识。2)创建“三段式”培训机制。在提高企业中层领导人员业务能力和素质方面，除要建立健全领导人员学习制度之外，还积极利用各种社会资源，创建“三段式”培训机制，以提高他们推动企业科学发展的能力。“三段式”培训机制主要内容包括:封闭学习、实践调研、撰写调研报告和答辩。要通过“三段式”培训，开阔领导人员的视野，提升科学治企能力，为企业科学发展奠定坚实的基础。3)创立借智引智新模式。要积极构建“大人才”格局，利用社会人才资源为我所用，创立了借智引智新模式。为提高企业领导人员解决问题的能力，要与高校和科研院所开展横向合作，经常性地派遣专业领导人员到这些地方进行学习。针对某一时段出现的特殊情况或问题，聘请他们举办专题讲座的形式，及时分析问题，查找问题存在的原因，提高领导人员解决问题的能力。

2.1 建立健全国有施工企业领导人员选拔任用体系

1)坚持正确的选人用人制度。国有施工企业不仅是一个经济组织，还承担着重要的国家义务和社会责任。因此，在选人用人工作中，要严格按照领导人员选拔任用《四项监督制度》的要求，坚持标准、民主推荐、集体决定，坚持正确的选人用人制度。近年来，公司始终坚持德才兼备、以德为先的标准，讲政治、重业绩、看品行、用能人，注重选拔任用组织认可、职工群众认可、忠于事业、具有宽广眼光和战略思维、善于经营管理的优秀人才。

2)完善考核机制。要逐步建立以能力和业绩为主要内容的考核机制，促使国有施工企业领导人员自觉提高素质，提升科学治企能力。首先，强化了领导人员日常行为考核。采取外出请假、会议座位落实到人等考勤方式，加大日常考核力度，规范领导日常行为。其次，注重业绩考核。对企业领导人员工作业绩，采取月度、季度、半年、全年等考核方式。同时，通过考核组到基层单位边检查，边调研，帮助领导人员总结经验，发现问题，提出对策，从而达到提升科学治企的最终目的。第三，创新年度综合考核。每年年底，开展领导人员综合测评、述职、谈话等考核工作，全面了解和掌握领导人员一年来总体情况。与此同时，在考核中，还适当增加了问卷调查等形式，得到了广大员工的高度认同。第四，建立考评结果使用机制。要不断建立健全奖惩机制，科学运用考核结果，把考核结果作为领导班子调整，领导人员升降、去留重要参考依据，把领导人员的考核评价与领导人员的使用有机结合起来，营造能者上、庸者下，激发广大领导人员干事创业的热情。

3)推行公开选聘制度。要按照“坚持民主、公开、竞争、择优，提高选人用人公信度，形成充满活力的选人用人机制，促进优秀人才脱颖而出，是培养造就高素质干部队伍的关键”的要求，积极通过公开选拔、公开推荐、公开招聘等形式，选拔能力优秀、品格高尚、深得群众拥护的优秀人才担任重要部门的主要负责人，不断提高国有施工企业领导人员的核心能力，从而提高领导人员科学治企能力，促进企业科学持续发展。

4)注重群众评价机制。领导人员合不合格、优不优秀，群众最有发言权。为此，在设计对领导人员的考核中，职工群众的评价分值最高，占30%的比重。同时，每年对拟任的领导人员，在公司范围内进行公示，广泛听取职工群众的意见和建议。对群众反映的问题，认真开展调查。

2.2 建立领导人员监督约束体系

1)建立教育培训机制。教育是反腐倡廉的基础性工作，是拒腐防变的第一道屏障。腐败的关键在于内因，根源在于人的思想。加强思想教育，可以净化人的心灵，达到防治腐败目的。要以领导人员为主体，以廉洁从业教育为重点，每年开展反腐倡廉宣传教育月等系列活动。为此，要积极营造廉洁文化氛围，进行行为规范教育，提高国有施工领导人员廉洁自律意识。与此同时，还强化了反腐倡廉理论教育与调研，强化党的优良传统和作风教育。

2)完善规章制度建设。制度具有根本性、稳定性和长期性，依靠制度惩治和预防腐败，是做好反腐倡廉工作，提升科学治企能力的根本保证。要结合企业实际，制订《党风廉政建设责任追究办法》《提倡勤俭节约反对奢侈浪费规定》等多个有关党风廉政相关制度。通过健全完善制度，严格执行制度，规范企业领导人员的从业行为，发挥制度在反腐倡廉建设中“不易腐败”约束功能，从而为提升科学治企能力提供前提保证。

3)强化全面监督机制。“整合监督资源，形成监督合力”是现代企业制度下强化监督工作的基本途径，也是监督工作的一项创新。要抽调由党委办公室、组织部、纪委、宣传部、武装保卫部等部门人员成立党委监督组，对领导人员的工作进行重点监督。监督组始终围绕重点、难点和热点问题，深入开展监督。

2.3 建立领导人员评价激励体系

1)完善薪酬激励机制。实施薪酬激励，是国有施工企业对优秀领导人员的重要激励手段。为此，首先要更新分配观念，强化分配激励机制。要明确规定，企业领导人员的收入与国有资产保值增值及企业效益挂钩。为此，在领导人员业绩考核中，要始终坚持把工作绩效与收入紧密结合，对思想素质好、业绩完成好、群众评价高的领导人员进行重奖。

2)建立精神激励机制。根据马斯洛的需求层次理论，人的最高需求是实现自我价值。而自我价值的实现，是获得社会的尊敬。因此，企业要对优秀的企业领导人员从政治和社会地位等方面给予充分肯定，授予了专门的荣誉称号。同时，要在广泛开展宣传，在企业上下形成了理解、尊重和支持领导人员干事业的浓厚氛围和良好环境，为企业领导人员干事创业、施展才华提供了舞台，激发了他们的工作热情和积极性，培养出了一大批适应企业科学发展需要的有战略眼光、懂经营会管理、形象良好的优秀企业领导人员。

3)健全领导人员保障机制。为使企业领导人员全身心投入工作，必须建立健全领导人员的保障机制。企业对有特殊贡献的领导人员实行津贴奖励，如科研津贴、特殊津贴等。

通过一系列行之有效的措施，调动全社会力量来关注国有施工企业改革，关心支持国有施工企业领导不断探索创新，提高自身综合素质，提升管理水平，以更加敏锐的经济眼光和厚实的勇气，带领国有施工企业在市场经济的惊涛骇浪中扬帆远航。

［1］ 胡 洋.对建筑施工企业培训管理的探讨［J］.山西建筑，2009，35(11):199-200.