建设工程合同管理刍议

王保健 于成林

0 引言

建设工程合同管理，是工程建设管理部门为工程建设项目实施需要与勘察、设计、施工、监理等单位依法签订的合同是在订立、履行、变更、解除、终止以及审查、监督、控制等一系列行为的总称，它通过规定合同签订主体各自的责、权关系，确定工程项目的价格、工期和质量等目标，贯穿于工程项目管理的全过程，是工程项目管理的重要内容之一。

1 建设工程合同管理的现状及存在的问题

鉴于合同管理在工程项目管理的重要意义，当前工程建设管理部门对合同管理引起了高度重视，但在合同管理体系及措施方法上仍存在漏洞。

1.1 推行合同范本，但具体的合同内容不够严谨

建设部和国家工商行政管理局推荐的建设工程施工合同示范文本，是根据FIDIC条款，结合我国建筑业改革开放以来的经验教训编写出来的，具有全面、准确、严谨的特点，有很强的操作性。目前我国建设工程合同使用的基本都是这个范本，但在使用时合同具体内容上却不够严谨。1)合同文字不严谨。就是关键文字的表达不准确，容易发生歧义和误解，导致合同难以履行或引起争议。依法订立的有效的合同，应当体现双方的真实意思，而这种体现只有靠准确明晰的合同文字。2)合同条款不全面、不完整。合同条款常见漏掉的往往是违约责任。有些合同只讲好话，不讲丑话，只讲正面的，不讲反面的，一旦发生违约，在合同中看不到违约如何处理的条款。

1.2 重视合同的签订、忽视签订后的交底、熟知及熟练运用

多数部门非常重视合同的签订，但合同签订后，对合同分析和合同交底不够重视，甚至忽视。结果是合同签订后放在档案室或资料盒子里，其他人员只知其相关工作职责，而对合同总体情况知之甚少，甚至完全不了解合同的具体内容，造成合同签订与履行的脱节。

1.3 缺乏合同管理专业人员，履行合同管理能力较弱

目前，施工现场普遍缺乏合同管理专业人员。工程管理干部专业单一，综合知识面较窄，业务水平参差不齐，有效履行合同管理过于依赖监理部门。

2 加强合同管理需关注的关键环节

2.1 建立合同管理制度，加强关键节点控制

合同管理是一项系统工程，应结合项目建设的工作流程来理顺程序关系，加强对工程关键节点的控制。成功的合同管理，是把合同的权利义务按职能分工分解到各部门，由各部门去履行属于自己职能范围的权利义务。只有责权清晰，分工明确，合同管理才能真正到位，履行责任才能真正落实。1)在施工前进行合同分析，建立合同交底制度。尽量使用国家建设部规定的合同范本，根据建设单位具体情况、工程特点合理拟定合同条款，使条款具有预见性和完备性。将拟定合同文本范本纳入招标文件中，通过招标答疑进一步明确，避免中标后双方因合同条款存在异议导致流标现象。施工前再进行合同交底，明确责权利，控制合同管理风险。2)在合同履约阶段，规范施工项目合同管理制度。在日常性工作中，检查合同以及有关法规的执行情况，分析统计纠纷次数、违约情况、索赔情况等，并做好有关合同履行中的调解、诉讼、仲裁等工作，及时发现和解决问题。在合同变更中，量最大、最频繁的是工程变更，它在工程索赔中所占的份额也最大。这些变更最终都是通过分包商体现出来，对工程变更的责任分析、工程变更起因及工程变更问题的处理是确定索赔与反索赔重要的、直接的依据。对合同变更的处理要迅速、全面、系统，合同变更指令应立即在工程实施中贯彻并体现出来。3)工程竣工后对合同进行整理存档，使合同文件管理正规化。设专人整理合同、附件、工程洽商资料、补充协议、变更记录等文件，并报送工程计划主管部门和质量监督站备案。4)建立合同审计机制，减少工程财务风险。突出事前审计，合同签订前报送审计部门审核，及时发现和处理不按规定签订合同的行为。工程竣工结算中，审计部门监督合同执行情况，处罚合同执行中违反法律法规的行为，维护各方的合法利益。

2.2 建立健全合同交底制度，增强索赔意识

1)由合同管理人员向工地项目管理部门相关人员、造价、审计等职能部门进行合同交底，明确陈述合同背景、合同工作范围、合同目标、合同执行要点及特殊情况处理，并解答各职能部门提出的问题，形成书面交底记录。2)由各职能部门负责人向其所属执行人员进行合同交底，陈述合同基本情况、本部门的合同责任及执行要点、合同风险防范措施等，并解答所属人员提出的问题。3)各部门将交底情况反馈给项目部合同管理人员，由其对合同执行计划、合同管理程序、合同管理措施及风险防范措施进行进一步修改完善，并形成合同管理文件，下发各执行人员，指导其活动。

2.3 培养合同管理人才，建立合同管理机构

合同管理是一项政策、法律、专业性强的工作，合同管理人才不仅要有过硬的业务水平和管理能力，还需具有较强的政策、法律水平。要树立人才资源是第一资源的观念，大力培养合同管理人才。1)通过院校设立合同管理学习班组织合训，以及由上级工程主管部门组织下属单位分训的两种方式进行合同管理业务培训，并进行考核，确保达到培训效果;2)借鉴工程招投标专家库模式，实行合同管理人才认证制度，建立各级合同管理人才库。对于大中型和重点工程项目，实施合同管理人才准入制度。

大中型工程和重点工程项目实施前，应从专家库中抽调合同管理人才，成立合同管理小组，业务隶属各级工程计划主管部门，总体负责工程合同管理，实施对合同管理的指导、分析和控制。小型工程可从合同管理人才库中抽调人选，和项目经理协调，配合负责项目的合同管理工作。严格管控合同的前期准备、中期执行、后期总结和评价的全过程，确保合同管理效能最大化。

此外，还应加强对现场项目部管理人员进行合同文件条款、合同管理及索赔的宣传、培训和教育。其次还要研究FIDIC合同条件、国际工程承包商的合同管理方法与程序及国际工程合同与索赔案例，使施工现场管理人员充分认识合同管理的重要性，增强合同管理意识，熟知合同，熟练运用合同管理现场施工。

3 结语

工程建设合同管理是一个涵盖建设全部内容的系统、动态过程，加强合同管理是争取工程建设的经济效益的最佳途径。因此，工程项目管理的方方面面都应围绕切实抓好合同管理而开展。在管理中要讲求方式、方法和技巧，督促参建各方自觉履行合同约定的条款，降低工程风险，确保工程建设按计划顺利进行。

[1]费勤海.强化施工企业合同管理 力求效益最大化[J].山西建筑，2011，37(1):248-249.