成渝高速公路复线(重庆境)工程EPC管理规划

许顺生

近年来，随着高速公路建设的迅速发展，投融资模式的不断变化，一种新的投融资模式BOT+EPC逐步成为高速公路建设探索方向，为了顺利推进EPC管理前期各项准备工作，不断提高对EPC建设管理体制的认识和把握，反复研讨EPC项目有关的施工图设计、物资设备采购、工程施工管理等内容，形成成渝高速公路复线(重庆境)工程EPC管理规划。

1 项目概况

成渝高速公路复线(重庆境)工程位于成渝经济区的核心地带，是重庆市和四川省高速公路网规划中连接成渝经济双核的最便捷通道。本项目的实施将提高成渝公路通道的通行能力，进一步缩短成渝之间的时空距离。重庆段的实施将进一步完善重庆高速公路网络布局，增加区域高速公路的密度，加强大足、璧山、铜梁中心城市之间以及与重庆主城之间的交通联系，对进一步加快区域城镇化进程，促进区域工业化、特色农业和旅游业的发展，实现区域城乡统筹发展、经济社会全面进步具有重要意义。

成渝高速公路复线(重庆境)由重庆市人民政府批准采用BOT方式招标选择项目法人。项目业主为重庆渝蓉高速公路有限责任公司，经重庆市政府、市交通委员会批准，本项目由中国铁建股份有限公司采用EPC总承包管理模式组织实施项目的施工图设计、物资设备采购、工程建设施工。

成渝高速公路(重庆段)全长约78.564 km。建设标准为双向六车道高速公路，路基宽度34.5 m，设计速度为120 km/h。

2 EPC管理特色

1)EPC工程总承包是国际通行的工程建设项目组织实施方式，在国内铁路、公路建设领域还没有广泛推行，成渝高速公路复线(重庆境)工程积极推行EPC工程总承包，是深化我国公路工程建设项目组织实施方式改革，创新管理模式，提高工程建设管理水平，保证工程质量和投资效益，规范建筑市场秩序的重要举措;是勘察、设计、施工、监理企业调整经营管理思路，提升综合实力，加快与国际工程承包和管理方式接轨，适应社会主义市场经济发展和参与全球建筑市场竞争等新形势的必然方向。2)EPC工程总承包把E(设计)、P(采购)、C(施工)三者有机结合在一起，使整个项目在一个统一的框架下展开整体运作，目标一致、行动一致，可以有效地解决设计与施工的衔接问题，减少采购与施工之间的中间环节。3)有利于设计、采购、施工的整体方案优化，使之合理衔接、动态连续、缩短建设周期。也可以使设计、采购、施工方案的实用性、技术性、安全性三者之间的矛盾更加迅速和顺利的解决，显著缩短工程工期。4)工程建设过程中项目业主的项目运作费用明显降低，而且项目业主、EPC承包方、监理各方职能、责任、权利、义务界定分明，有利于工程的顺利进行。5)在EPC模式下，外界(包括自然)风险和经济风险一般都要求EPC总承包方来承担，这样，业主把项目的风险大部分转嫁给了EPC承包方，EPC总承包方在经济和工期方面要承担更多的责任和风险，因此，在项目实施过程中EPC方必将采取积极措施不断化解风险。6)有利于实现项目目标，能有效地对项目进度、费用和质量进行全过程综合控制。有利于积累工程建设经验，不断提高项目管理水平，为业主和社会提供更好的工程产品。

3 EPC管理规划

成渝高速公路复线(重庆境)是BOT+EPC管理模式的建设项目，由中国铁建股份有限公司与重庆市高速公路发展有限公司共同投资建设，重庆高速公路发展有限公司作为建设业主的控股方，中国铁建负责项目设计、施工、物资设备采购，即EPC总承包方。经过多方征询意见和建议，初步的EPC管理分三个阶段实施:1)EPC项目规划阶段;2)EPC项目计划阶段;3)EPC项目实施阶段。EPC项目规划的主要内容如下。

3.1 EPC 组织机构

中国铁建设立渝蓉高速公路EPC指挥部，全面负责成渝高速公路(重庆段)两阶段施工图设计和建设施工管理，形成以项目业主为核心、EPC总承包部为主体、监理为业主管理延伸的工程建设管理体系，业主、设计、采办、施工、监理精诚合作，大团队分级管理，共同对项目负责。

3.2 EPC管理的主要内容

1)按照高速公路建设程序，编制工程项目建设计划并组织实施，对安全、质量、工期、成本控制及环保水保等承担相应责任。2)组织勘察工作，审查勘察大纲，验收勘察资料，核对设计文件，组织施工图设计、审核施工图。3)优化设计、施工方案。编制施工组织设计，制定施工实施方案和安全措施，组织设计交底，负责开工准备，办理单项工程开工手续。4)协助业主落实与有关方面签订的协议，协助办理环保、水保、用地预审和审批的报批手续，及时完成征地拆迁工作，协助落实好环保、水保、地质灾害评估、压矿评估、防洪影响评估等有关工作。5)组织建设项目的勘察、咨询、施工和重要物资设备招标工作。6)强化合同管理，完善验工计价审核程序，健全会签责任制和定额、计量、核算管理制度。7)按规定编报工程项目年度投资计划，并严格按批准的投资计划组织实施。8)严格执行财务管理规定，按时上报资金预算建议，规范使用和管理建设资金，严格控制成本。9)健全施工现场质量、安全管理体系，建立事故处置机制，监督参建单位严格执行有关法律法规，及时报告质量、安全事故，组织或参与质量、安全事故的调查和处理，组织施工安全培训。10)协助办理质量安全监督手续，自觉接受质量安全监督机构的监督。11)及时协调解决工程建设中出现的问题，按规定审查变更设计。12)按时上报工作计划、工作信息和统计报表，负责竣工验收的前期准备工作，编制竣工文件、竣工决算和工作总结。13)及时、规范办理资产移交、文件归档和档案移交。14)负责绩效考核评价。

3.3 EPC 管理模式

采取EPC指挥部、项目经理部、施工作业队三级管理，管理组织具有扁平化集约型特点，按照“精干的股份公司，主体的指挥部，实体的项目部，专业务实的施工队”原则配置资源和管理要素。

EPC指挥部根据工作关系设7个部室，即:设计质量部、工程管理部、物资设备部、计划合同部、安全环保部、财务部、综合管理部，指挥部设总指挥(兼党委书记)、副指挥、副书记、总工程师、安全总监等指挥领导岗位，各部室按专业性质定岗定员，总定员控制在40人之内。工作人员要求具有一人多岗能力，以适应岗位交叉或岗位轮换的要求。各子公司或工程公司现场施工管理机构为项目经理部，原则上设5部1室，即:工程管理部、物资设备部、计划财务部、安全质量部、综合管理部，中心试验室。总定员控制在40人之内。主要人员要求具有一人多专业能力，以适应岗位交叉或岗位轮换的要求。体现实体项目部管理特点。施工作业队、专业施工队、勘测勘察队，配合施工队根据施工任务大小和专业特点部署，作业队必须具有专业施工能力和高效的贯彻执行能力。

3.4 EPC管理理念——安全发展 经营质量 创新管理 和谐共赢

发扬中国铁建“开路先锋”的优良传统，弘扬“不畏艰险、勇攀高峰、领先行业、创誉中外”的企业精神，积极探索EPC管理模式的最佳途径和方法。结合成渝高速公路的特点，强力推行标准化管理和安全文明工地建设，实施现场精细化管理，确保三通道项目BOT+EPC实施成功。以“五个有”的管理方法，即:工作有目标、实施有规范、操作有程序、过程有控制、结果有考核;实现EPC管理“五个好”目标:即:好的合作、好的设计、好的管理、好的施工、好的结果。两阶段施工图设计过程中，认真贯彻“安全、耐久、节约、和谐”的设计理念，努力使成渝三通道达到大气、简洁、经济、适用、美观的效果。

3.5 EPC 管理方法

EPC管理方法是实施三级管理，做到三个统一，即:指挥部、项目部、作业队三级统一管理标准，统一物资设备采购，统一资金成本管理。标准化管理的主要内容是:管理制度标准化、人员配备标准化、现场管理标准化、过程控制标准化。标准化管理具体要求是“五个有”“五到位”“四定”“四体系”。“五有”:管理制度五个有，即工作有目标、实施有规范、操作有程序、过程有控制、结果有考核。“五到位”:管理人员配备五到位，即安全、质量、工期、环境保护、成本管理五个方面配齐配强人员，做到事事有人管，件件有人抓。“四定”:现场管理四确定，即定岗、定责、定时、定点。“四体系”:过程控制四体系，即目标体系、责任体系、分级控制体系、评价评估体系完备。

3.6 EPC 管理目标

1)工期目标。总工期42个月，计划2010年8月份开工，2013年12月建成。

2)安全环保目标。坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，设立安全总监，建立完善的安全管理体系和安全生产责任制。贯彻“预防为主、保护优先、施工和保护并重”的原则，将施工引起的对环境的干扰、破坏降到最低限度。实现“零事故，零伤害，零污染”的安全环保目标。

3)质量目标。建立健全质量保障体系，严控质量源头，严格质量过程控制，采取标准化施工作业流程，把成渝高速公路建设成为优质工程、优秀工程。

4)成本目标。加强设计与施工的沟通衔接，统一物资设备采供，减少中间环节，优化设计施工方案，分级控制目标成本，分级防范成本风险，将成本控制在合理的目标成本之内。

4 EPC主要管理措施

1)中国铁建设立成渝复线(重庆境)工程EPC指挥部，EPC总指挥部在工程项目实施全过程中处于主体地位，调集中国铁建最具实力的勘测设计力量、施工力量和专业化队伍，精良设备进场施工，对项目全过程实施有效组织、协调管理。2)以好的设计赋予EPC总承包蓬勃的生命力，创新设计理念，在满足国家标准、地区标准、行业标准、股东单位功能要求的同时，更加充分的与施工结合，与社会经济发展，与项目地方特色结合，注重交通功能的同时，提高设施的美观度，提高使用者舒适性和愉悦性。广泛征询各方意见和建议，把设计做深做细，更好的与施工过程有机结合。3)编制项目总体施工组织方案，科学划分施工段落和工作范围，对投入项目资源和施工力量进行有效配置与利用，设计、采购和施工根据方案要求开展相关工作;编制实施EPC项目管理程序文件，规范项目管理工作行为，编制并实施EPC项目计划，及时对项目运行进行监督、检查、指导和纠偏，确保优质高效按期完成工程建设任务。4)建立快捷高效的EPC项目生产指挥系统，负责日常生产协调和调度职能;实行开工前项目部、作业队和机械材料、物资准备工作报验制度，保证材料、设备和施工资源等按合同或承诺标准到位;深入开展各项培训，实现统一规范、统一程序、统一培训和统一管理，全面提升参建队伍的整体素质，提升项目的综合管理水平和施工作业能力，为施工第一线管理和运行输送大批合格的技术和管理人才。5)建立适应EPC项目管理的安全、健康、环境管理体系，并持续改进，保证工程质量，努力做到项目建设“减少事故、控制污染、降低伤害”。6)建立EPC绩效考核系统和信息管理系统，利用信息管理现代化，促进项目管理现代化;实现施工资料档案与工程建设同步进行，竣工资料与工程建设同步进行。7)建立EPC模式下的党委工作模式，以三个代表重要思想和科学发展观为理论依据，坚持以人为本，不断加强制度建设、能力建设和作风建设。通过落实目标管理、检查考评、重大责任追究和表彰激励等各项制度，形成思想政治工作的新动力。实现参建单位企业文化的大融合，实现阳光工程、绿色工程、精品工程、和谐工程。

5 结语

EPC计划根据项目业主、项目监理单位的要求和建议进行编制，其内容为项目实施的管理文件，主要包括EPC项目任务的分解和EPC项目管理程序文件。EPC项目任务分解包括施工段落划分，施工队伍确定、重点工程和施工里程碑制定，施工方案确定等，EPC项目管理程序文件主要是规范项目管理工作行为，编制并实施EPC项目计划，及时对项目运行进行监督、检查、指导和纠偏，确保优质高效按期完成工程建设任务。

[1]张笑珠.项目管理模式浅析[J].山西建筑，2011，37(2):243-244.