公路工程施工中如何科学进行安全生产管理

张秀娟

近几年的建设项目从工程项目分布来看，基本转入工程条件更为复杂的山岭，公路桥隧工程比例显著增大，高墩大跨结构显著增多，工程地质状况复杂、施工环境恶劣、建设条件艰苦，工程施工难度增大，质量安全风险更为突出。同时随着路网密度的增大，不可避免地大量增加立体跨线工程，在不能中断交通的开放环境下施工，质量安全风险叠加效应不可忽视。

从工程项目管理来看，建设规模与资源配置失调，制约质量安全水平提升的客观因素仍然存在。工程管理和技术储备不足，建设管理不到位，分包转包屡有发生，从业队伍素质不高的态势尚未根本改变。工程实施将承受自然环境、社会环境和工程管理的多重考验，老问题与新矛盾交织，质量安全风险增大，形势更加严峻。

各条高速公路建设管理处根据国家有关安全生产的法律、法规，纷纷制定出台了各自项目的安全生产管理办法、规章制度以及相应的奖惩措施。说起来安全生产管理其实也是老生常谈了，可是看目前的公路工程建设领域内的安全事故问题状况仍然不容乐观。根据这几年的实践经验总结如下经验，供大家参考指正。

1 安全生产管理的意义

所谓“安全生产管理”就是针对人们在安全生产过程中的安全问题，运用有效的资源，发挥人们的智慧，通过人们的努力，进行有关决策、计划、组织和控制等活动，实现生产过程中人与机器设备、物料环境的和谐，达到安全生产的目标。

2 建立健全安全生产管理组织机构

安全生产实行三级管理，同时实行三级安全生产责任制，形成分级管理，一级抓一级。三个等级安全生产责任人均由一支经过严格培训取得证书、丰富的安全生产管理知识、经验丰富、工作认真且责任心较强的队伍组建。

1)项目经理为安全生产第一责任人，履行以下职责:a.领导本项目安全生产工作;b.审定安全生产工作计划;c.落实安全生产经费，重大事故隐患的整改经费。

2)分管安全工作的项目副经理为安全生产一级责任人，全面负责本项目安全生产，履行以下职责:a.组织贯彻安全生产有关法规和上级有关安全生产要求;b.负责制定本项目全年安全生产工作计划，实行目标管理;c.定期召开安全生产工作会议，研究、检查、评价、总结本项目安全生产工作;d.组织制定本项目有关安全生产规章制度和安全生产操作规程;e.组织安全生产检查，发现生产事故隐患督促及时整改。发生重大生产事故时，根据“四不放过”原则，进行必要处理。

3)各部室负责人为本项目二级安全生产责任人，全面负责本部室安全生产工作，履行下列职责:a.认真贯彻有关安全生产法规和上级有关安全生产指示;b.制定本项目安全生产工作计划，并组织实施。平时主动向上级领导汇报安全生产工作情况，并提出工作意见和建议;c.定期召开本项目三级安全生产责任人会议，布置、检查、总结安全生产工作;d.组织制定本项目安全生产规章制度和各项安全生产操作规程，并督促贯彻落实;e.利用各种形式宣传安全生产法规和安全知识，不断提高本项目全体职工“安全第一”的思想;f.定期组织本项目安全生产检查，对发现隐患及时整改，一时无法整改要及时采取有关防范措施，并向上级领导汇报;g.对发生的生产事故要积极配合有关部门调查，配合有关部门做好善后处理工作。

4)实际操作组组长为本项目三级安全生产责任人，全面负责本项目安全生产具体工作，履行下列职责:a.组织贯彻落实有关安全生产法规和各项安全生产工作;b.组织制定操作小组安全生产工作计划，并认真组织实施;c.组织制定操作小组安全生产有关规章制度、安全生产岗位职责，以及安全生产操作程序，并督促检查落实;d.负责检查操作小组安全生产事故隐患，并认真整改，及时上报无法解决的事故隐患;e.负责对小组成员进行安全生产教育，不断提高“安全第一”的意识。

5)操作人员的安全生产职责:a.认真参加安全生产活动，学习安全生产法律规章，掌握安全操作技能，不断增强生产劳动中自我和相互保护意识;b.自觉遵守劳动纪律和安全生产规章制度，执行安全操作规程，不违章、不冒险、不听违章指挥作业。发现他人违章、冒险作业及时予以劝阻、制止，并向上级报告;c.操作中，发现设备异声，安全防护装置和电线、电器开关破损等不安全因素，及时采取有关措施，并向上级报告，有权拒绝违章生产指挥;d.做好设备，工具等维护保养，保持作业场所整洁。

3 制定本项目安全生产管理方针与目标

在开始一个新建高速公路工程项目进行安全生产管理时，首先根据我公司和建设管理处制定的安全生产管理方针、安全生产管理目标结合新建项目的特点与实际状况，制定适合自己项目的安全管理方针和安全生产管理目标。

丘陵地区生猪养殖很容易受到亚热带气候的影响，入春时节气候变化较多，若养殖管理跟不上变化，易引发细菌性疾病，2～4月龄仔猪最易感染沙门氏菌，成年猪发病较少。猪副伤寒又称猪沙门氏菌病，主要是由猪霍乱和猪伤寒沙门氏菌引起，急性副伤寒会造成仔猪死亡，但临床较多的是慢性副伤寒，病猪发育迟缓会给养猪业带来经济损失。

4 制定本项目安全生产管理工作计划

1)学习培训计划。2)安全生产检查计划。3)施工现场安全防范重点及措施落实的检查计划。4)定期召开安全例会安排。5)安全经费计划。

5 制定本项目安全生产管理制度以及奖惩措施

5.1 安全生产事故预防制度

1)有计划、有步骤地开展经常性的劳动保护，安全生产宣传教育，提高各级安全生产管理人员安全管理水平和全体职工以及操作人员劳动保护的思想认识。

2)发挥各级组织的宣传教育作用，在全体职工以及操作员中进行经常性的安全教育，学习劳动保护的法律、法规，增强安全意识，认真贯彻落实各项规章制度。

3)建立劳动保护、安全生产教育卡，认真执行三级安全教育制度，新进及工种调动人员必须经过三级教育后上岗。

a.一级安全教育。由安全管理人员讲解本项目关于安全生产的方针政策，法令和指示，本项目的生产特点以及安全生产的经验教训和有关规定、制度。

b.二级安全教育。由部门领导和生产管理人员结合本部门的生产特点、设备性能、安全制度、劳动纪律以及事故教训等进行安全教育。

c.三级安全教育。由各操作小组组长带领新进或调换工种人员到生产作业现场，结合具体要求和该工作的安全操作规程和安全生产规章制度，提出易发事故的预防方法和发生紧急情况的处理办法，岗位设备情况，个人需要注意的事项和正确使用劳动防护用品等。

d.电工、焊工、电梯工、危险品保管员等特殊工种人员须进行专门安全教育和安全操作技术训练，并经严格考核合格后，持证上岗。不定期地对有关人员进行安全培训，加强劳动保护方针政策，安全技术知识教育，提高全员安全意识，运用法律手段，确保安全生产。建立安全生产例会制度并定期召开，做到班前布置、班中检查、班后总结，使之制度化，提高安全教育实效。

5.2 安全生产奖惩制度

a.热爱本职工作，积极参加安全生产活动，模范遵守安全生产管理制度，成绩显著的;

b.发现不安全生产的事故苗子，及时采取措施，避免事故发生的。

2)对违反安全生产规定或因过失而引发的事故，具备下列条件的部门和个人，项目部将给予经济处罚甚至依法追究刑事责任:

a.对安全生产工作不重视，私自挪用损坏安全生产的设备、设施和零部件，并引起生产事故责任人;

b.无证、违章操作造成事故的;

c.发现事故隐患未及时消除和整改而造成灾害性事故的。

6 签订本项目安全生产目标责任书

安全生产管理实行目标责任制，本项目工程项目经理为本建设项目的安全生产第一责任人，对所辖范围内安全生产负总责。安全生产管理列入年度目标考核的范畴，实行一票否决制。

根据本项目特点，结合本项目的安全生产管理方针、目标、制度、工作计划和奖惩措施分别与各工区负责人、各级安全生产管理负责人签订阶段安全生产目标责任书，提出本阶段明确的安全生产管理控制目标，将安全生产目标、安全生产工作逐级分解。

7 进行阶段考核

根据山西省交通运输厅出台的《山西省公路工程施工安全检查评价办法》，每周对本项目的安全生产进行全面检查，每月对安全生产管理进行自我评定，并提交真实、完整的安全生产自检资料。监理单位也要根据该办法对施工单位进行评价，报建设单位审查，建设单位年末结合监理单位评价结果，对施工单位的施工安全管理进行等级评价，并报项目安全监督机构备案。

这样形成一个良性循环，在安全生产管理工作上充分掌握自己的情况，以便对安全生产管理工作做好下一步计划，真正科学有效地做到了“安全第一、预防为主、综合治理”，形成了全方位的安全生产管理。

[1]孔德明.浅谈施工现场的安全管理[J].山西建筑，2010，36(16):191-192.