谈高速公路施工安全管理

常 杰

高速公路施工是一项比较特殊的施工作业，其施工流动性大，施工线长点多，工种复杂，作业场所流动，短期雇工较多，施工周期长，涉及人员、材料、各类机械多，传统三大目标对安全形成一定压力，施工协作要求高，专业性强、特种作业多，施工中受自然因素和外界干扰因素较多，安全风险大，施工安全管理难度大。下面根据多年的高速公路施工管理经验，从高速公路施工存在的安全隐患问题入手，依据安全管理的原则与要求，对高速公路安全施工管理措施等进行一下讨论。

1 高速公路施工安全管理存在的主要问题

1． 1 高速公路施工人员素质普遍较低，参差不齐

高速公路施工由于作业特点决定是典型的劳动密集型行业，除一部分专业施工要求专业人员外，各项目部都会将劳务作业进行分包，大量一线岗位工人都是短期雇佣的农民工。较低的技术含量使得这些施工人员的素质普遍较低，专业技能参差不齐，大部分甚至是刚离开土地的农民，由于未经过系统的、专业的安全技能培训，这些从业人员劳动组织纪律差，安全风险意识和自我防范能力不强，使得施工现场危险因素增多。

1． 2 工期的不合理压缩给高速公路施工带来安全隐患

现阶段，我国高速公路建设正如火如荼，一些重点高速公路工程的建设工期常常为了地方的经济利益而一再压缩，因此就会给施工单位的安全施工管理增加很大的难度，同时也埋下安全生产隐患伏笔。

1． 3 半幅通车、不封闭施工、征地拆迁纠纷等不利因素严重影响了施工安全管理

由于高速公路加宽施工，常常边通车边施工，线路不封闭，社会车辆通行数量大，施工线路长，涉及单位、农田征地拆迁项目范围广等不利因素。因此，因施工临时封闭路段和征地拆迁引起的纠纷发生较多，村民阻止施工事件也时有发生，这就在严重影响施工进度的同时还给安全施工管理带来较大困难。

2 安全生产管理的基本原则和要求

1)坚持依法进行安全生产管理的原则。高速公路工程项目安全施工管理人必须对《安全法》《安全管理条例》《安全技术规章》《安全操作规程》等相关的法律法规以及公司、分公司、指挥部相关安全生产文件进行认真学习领会。安全施工管理过程中应该明确安全、质量、进度、效益之间的主次关系，明确安全一票否决制。当发生了安全事故，严格按照“四不放过”原则进行处理。

2)管生产的必须管安全原则。项目部必须建立以项目经理为第一责任人的安全施工管理机制，坚持管生产的必须管安全原则，项目经理负责安全生产责任制落实工作，按要求配备专、兼职安全管理人员，确保各项安全管理工作及时有效进行。坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针。坚持动态管理原则，预先采取措施防止安全事故的发生，事故发生后，及时启动应急预案控制和减少事故损失。

3)坚持以人为本、以人为核心原则。施工安全管理就是要控制人的不安全行为，物的不安全状态，以及与环境的和谐统一。人作为安全管理的控制者和管理者，所有的安全管理都与人的行为分不开的，在施工管理中是第一位要素，因此施工中安全管理要紧紧围绕保证人员的生命安全和安全行为来开展，通过公司级教育、项目部级教育和班组级教育三级教育，使从业人员做到四不伤害。

4)安全生产人人有责的原则。安全生产人人有责就是要求所有的施工管理部门和施工的人员都必须参与安全管理，做到横要到边竖要到底。安全施工管理贯彻整个项目的全过程，涉及项目活动的各个方面，安全管理的基本要求就是全过程、全方位、全员地进行动态的实时管理。

3 安全生产管理的措施和方法

3． 1 安全生产目标的确定

高速公路工程施工前，项目部就应该根据《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规以及指挥部的总体安全目标，根据项目部与分公司签订安全管理责任状制定一个可实施的安全目标。然后由项目部安全管理委员会进行安全目标分解，将目标逐级、逐层分解，使得各级、各职能部门、各劳务分包队，直至每个员工，根据分解的安全目标层层签订责任状，人人签订责任书。

3． 2 建立组织机构，制定安全计划

安全目标实现的基础是有完善的组织保障，即及时建立安全管理组织机构，按要求配备足额的安全管理人员，制定健全的安全管理制度并监督其落实，有一定必要的流程和程序。在图纸会审阶段，项目部工程技术、安全管理人员应对设计图纸文件进行详细、认真查阅、复核，全面了解该高速公路工程的信息，包括工程数量、基础类型、地形地貌、环境气候、穿越地区等情况。逐项分析可能存在的一切不安全因素，针对每一因素，分析评价其危害程度并制定针对性的预防措施。根据安全生产措施计划，及时保证资金投入，专款专用，确保满足安全生产施工条件。

3． 3 建立完善安全管理和保障体系

根据《高速公路安全管理方案》以及GB/T 28001∶2001职业健康安全管理体系建立完善安全管理和保障体系。依据项目部施工组织设计中制定的安全目标，进行层层分解，落实到每一个施工作业人员。组建由项目经理担任组长的安全施工领导小组。专人负责制定各项安全保障措施和安全管理文件等，并监督执行落实。明确责任制度，明确各责任人的安全责任。

3． 4 及时制定各专项施工安全方案，及时进行安全技术交底工作

按照《安全管理条例》要求，及时制定现场临时用电方案和各专项施工安全方案，施工前，由项目部技术负责人组织相关施工人员、管理人员召开安全技术交底会，将施工的难点、要点、危险点、安全操作要领、安全注意事项、发生事故后的应急措施等交代给每一位参与该项工作的人员，让其做到能知会做，在施工过程中不违章指挥和违章操作，避免发生安全事故。

3． 5 加强动态安全管理

采用定期、不定期和日巡方法不断加强施工现场安全检查，消除各类隐患于萌芽。高速公路施工过程中，由于点多面广，工作面不固定，必须采取动态安全管理，采用定期、不定期和日巡等方法不断加强施工现场安全检查。项目经理定期、不定期组织相关人员对各个作业面进行安全检查，重点查处违规违章作业，发现问题，立即下发隐患整改通知，并限定整改完成时间，按限定时间进行闭合检查时各类隐患消除在萌芽状态。

4 施工中危险源的辨识和评价及制定预控措施

运用LEC方法将高速公路施工中的人的不安全行为、物的不安全状态、环境危险因素进行全面的识别并作出量化的评价，根据评价结果确定危险源，进而制定预控措施，提出消除或减弱危险、有害因素的技术和管理措施。危险源的辨识，依据国家相关法律、法规、规章和公路工程相关安全工作规程，结合高速公路施工项目中人员违章指挥、违章操作实际情况和同类工程施工中各类安全事故起因因素等而进行辨识。经辨识确认的有害因素的安全控制措施主要有事前措施、事中措施及事后措施三种，事前预防作业中可能发生的危险因素并尽量清除作业现场的危险因素和制定各类安全事故应急预案并演练;事中采取动态实时监控始终使危险因素控制在规定范围以内;事后紧急启动应急预案，虽然不能制止事故发生但能减少事故损失。

5 高速公路施工特殊条件下的安全技术措施

本文仅以边通车边施工为例，对其安全技术措施进行阐述。绥北高速为原有二级公路改扩建为高速公路项目，全线施工采用边通车边施工，施工期间道路不进行封闭，因此施工中制定了专项安全措施:

1)加强旧路帮宽段安全警示及道路交通安全防范工作。2)对运料车辆要建立机动车辆档案。档案内容包括运输车辆行驶证，汽车驾驶员身份证，驾驶证复件。3)对项目部所属驾驶员提前进行安全培训，重点学习《路上驾驶安全常识》，每个月至少学习两次。4)各施工队要签订安全行车责任状，对外雇车辆要明确双方的责任。5)必须保证车辆的机械性能完好，制动器、转向器、喇叭、刮水器、后视镜和各灯光装置齐全有效。6)运输车辆在道路上行驶时，不许占道卸料、逆向停车、违章掉头，运输粉状材料必须加盖苫布。7)建立严格的车辆管理制度，查处各种违章、违规现象。8)加强装卸料的安全管理，卸料现场夜间卸料必须设立高架照明灯，专人指挥进出车辆，做好安全登记。9)加强公路建设中边通车边施工路段的交通安全管理，认真落实相应的安全责任，安排专人疏导交通，加强施工作业现场的安全管理，认真分析查找存在的事故隐患和不安全因素，研究解决各种问题的措施和办法，制定保畅通、保安全的工作方案。10)加强施工作业人员的安全管理。

6 结语

由于高速公路工程建设点多、面广、战线长，外界的影响因素多，人员素质差，施工安全管理难，因此项目施工各方人员必须做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，切实将安全生产法律法规、技术标准落实到施工第一线，全面夯实安全工作基础，严格执行各项安全管理制度，实现施工现场安全防护标准化、场容场貌规范化、安全管理程序化，提高全员安全意识，组织全面的安全培训教育，加强安全投入，落实各自安全生产责任，有效控制安全风险，杜绝较大事故、遏制一般事故，争创“零伤亡”工程。

［1］ GB/T 28001∶2001，职业健康安全管理体系规范［S］．

［2］ 齐文华．如何做好建筑工程施工中的安全管理［J］．山西建筑，2010，36(5):223-224．