“高考移民”现象下的户籍制度改革

□文/尹海华 张晨郁 潘彩霞 贺彩英 王惠玲 王 毅 王焕玲

“高考移民”现象下的户籍制度改革

□文/尹海华1张晨郁1潘彩霞1贺彩英2王惠玲1王 毅1王焕玲1

“高考移民”既是一个群体，同时也是一种现象，教育公平问题已成为阻碍户籍制度改革的主要障碍。本文通过对高考移民现象的解读，寻求遏制“高考移民”的方法，实现教育公平。

高考移民；户籍制度；改革

一、户籍制度是“高考移民”的制度基础

何谓“高考移民”？高考移民既是一个群体，同时也是一种现象。高考移民作为一个群体指的是为了提高进入高等院校或重点高校接受教育的机会，准备参加高考的考生将户籍从录取分数线较高且录取率较低的地区迁往分数线较低且录取率较高的地区；或者是利用国家的政策漏洞，通过改变国籍避开我国严格且竞争激烈的高考，以留学生的身份轻松跨过留学中国的低门槛，从而进入中国高校或重点高校上学。高考移民现象是一些考生基于户籍所在地高等教育资源的稀缺，为追逐更丰富的教育资源和享有更多的教育机会，把户口从一个省区迁移到另一个省区的情形。本文所指“高考移民”不涉及“跨国高考移民”的问题。高考移民改变户籍的根本目的，就是为了提高接受高等教育的机会。它是考生及家长借助户口所进行的一种趋利的理性选择。由此，我们可以清醒地认识到户籍制度是高考移民产生和存在的制度基础。

当代中国户籍制度是在新中国特殊社会背景下便于社会重建，与计划经济相适应的一种制度。建国初期，户籍制度对维护社会秩序，稳定新生政权起到了积极作用。但是，随着户籍制度全面渗透到教育、就业、住房、生活资料和生产资料的供给、退伍安置等社会生活的各个领域，户籍制度的功能开始向利益功能异化。户籍制度在教育领域中的体现就是以省、市、自治区为计划单位分配招生名额。分省定额不是按照各省区考生的数量平均分配，而是按照各省区拥有的高等教育资源的多少进行分配。最后也就决定了考生具有的户籍不同，其享有的高等教育机会也就不同。“高考移民”就是通过变更户籍，以换取户籍制度背后的教育利益，即更优质的教育资源和更好的教育机会。一方面户籍与教育的附加导致了高等教育机会的不公平；另一方面户籍制度也成为实现高等教育公平的一个制度性障碍。因此，要想实现高等教育的公平，必须进行相应的户籍制度改革。

二、教育公平问题是阻碍户籍制度改革的主要障碍

户籍制度改革的最终目的是要实现公民的迁徙自由，如果像人们所担心地那样会导致公民大量、无序、盲目流动的话，其最主要的利益目标就是追逐更高质的教育资源和享有更多的教育机会。公民自由迁徙的另外一个障碍就是“社会保险带不走”的问题。当前，我国已开始借鉴外国的经验，进行社会保险制度配套改革方面的有益探索。所以，在目前医疗、养老保险等社会保障制度的改革不断完善的情况下，阻碍户籍制度改革赋予公民迁徙自由的主要障碍就是教育公平问题。

“高考移民”现象反映的本质就是高等教育机会公平问题。它根本上是由基础教育的不公平和高等教育不公平共同作用所导致的。只要我国的高考制度实行学籍和户籍双认定，并且以不同省区所拥有的高考资源多少来决定招生名额的高考制度不发生改变，当前的“高考移民”现象将继续存在。随着“高考移民”由非法向合法化的转化，合法移民的趋势将对弱势阶层的子女越来越不利。这种趋势的变化和发展将进一步加剧教育的不公平，有违教育的社会功能。教育本应具有促进社会平等的社会功能，给人提供公平竞争、向上流动的机会，应该像美国“公立学校之父”贺拉斯·曼所宣称的那样，“教育是实现人类平等的伟大工具，它的作用比任何其他人类的发明都伟大得多。”因此，必须从根本上解决高等教育机会不平等的问题。

三、进一步深化户籍制度改革，从根本上遏制“高考移民”

目前，对“高考移民”的封堵从短期来看，效果比较显著，但从长期的整个国家的层面来看，单纯地沿袭封堵的治理措施已无法从根本上遏制“高考移民”。各省区具体的户籍措施不同，但都以“户籍”作为奖励，吸引“才和财”。正如上海官方所承认的“居住证转常住户口这个政策是上海市委、市政府提出人才引进和培育发展战略的一项重要的配套措施，目的是更好地吸引人才。”还有天津、辽宁等地实行的“买房入户”政策，都以“户籍”作为奖励，这些也都促使“高考移民”由非法转向合法化，这对于一个国家来说是非常危险的，这或许是造成我国社会各阶层日益固化的原因之一。基于此，我们必须从根本上遏制“高考移民”。

“高考移民”现象反映的本质是我国当前高等教育机会公平问题。这是由于现行的高等教育资源分配制度以及在此基础上实行的分省区定额、分别划线录取的高考制度所导致的。要从根本上解决“高考移民”，最理想的方式是改革现行的户籍制度，取消教育与户籍的附加。高等教育资源的分配，尤其是省区的招生数额可以依据省区的人口、生源的数量进行动态分配，这样必将有利于高等教育公平的实现。如此，考生也就没有进行“高考移民”的必要了。同时，我们必须警惕考生从基础教育发达的地区向不发达地区的迁移，这就需要政府从法律的层面进行立法和司法审查。

当前阻碍户籍改革的主要障碍就是教育公平问题，因此户籍制度改革路径的突破口，就是进行逆向的思维，解决教育公平问题，这样才能顺利推进户籍制度改革。教育公平的理念是政治、经济领域的自由和平等权利在教育领域的延伸，在社会现代化的过程中，伴随着消除歧视和不平等，保障教育权利平等，争取教育机会均等，这是一种独立的社会政治诉求，一个独立的社会发展目标。如同社会公平一样，教育公平具有独立的价值，是超越于经济功利和经济政策之上的。户籍制度改革的最终目标是实现公民的自由迁徙和平等。因此，它与教育公平问题的解决在最终目标上是相同的，都有利于和谐社会的构建。

（作者单位：1.唐山学院；2.唐山师范学院）

[1]J.S.布鲁克.高等教育哲学[M].杭州：浙江教育出版社，1987.

[2]上海户改先从“有才有财”者开始.人民网，2009.6.29.

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本文系2009年度河北省教育厅课题阶段性成果（课题编号：sz090608o）