略论警务技战术训练之意义

乔春华

（南京森林警察学院，江苏 南京 210046）

略论警务技战术训练之意义

乔春华

（南京森林警察学院，江苏 南京 210046）

警务技战术训练是针对我国全面建设小康社会关键时期社会治安形势及其基层和一线公安机关警务实战行动的特点，以提高公安民警保护人民、惩治和制止犯罪、维护社会治安稳定的能力为主要目的，以依法妥善处置各种突发性紧急情况时的基本处理手段、程序和方法为重点内容的训练。强化警务技战术训练对提高公安机关的实战能力、完善训练制度、提高训练效果、改善训练条件、减少不必要的伤亡有着重要意义，是培养应用型和实战型警务人才的必备环节。

警务技战术；训练；意义

警务技战术，是人民警察与形形色色的犯罪分子及犯罪嫌疑人作斗争的有力武器。作为人民警察，掌握治安巡逻、盘查搜身、清查搜索、追缉堵截等战术知识和技能，并能够在执法实践中加以灵活运用，对于有效地打击各种犯罪活动，提高捕获犯罪分子及犯罪嫌疑人的能力和成功率，最大限度地减少人员伤亡和物资损失，有效地保护自身安全，提高自身的职业素质，以及有效地维护社会秩序，保卫国家和人民利益，保卫社会制度，都将起到难以估量的作用。强化警务技战术训练对提高公安机关的实战能力、完善训练制度、改善训练条件、减少不必要的伤亡有着重要意义，是培养应用型和实战型警务人才的必备环节。

一、强化警务技战术训练，有利于减少公安民警不必要的伤亡

从近几年全国民警因公牺牲的人数和负伤的各种事例中看，部分民警在战术和技能等方面确实存在着明显的不足。如何提高民警素质、战斗战术技能、执法水平，摆脱被动局面，减少警察的伤亡是摆在各地公安机关面前亟待解决的重大课题，同时也是各级公安机关、承担警务技战术训练的警察院校及管理工作者需要更新观念、认真思考的紧迫问题。在“面向公安实战、突出实战教学训练”的警察培训方针指导下，各地从事公安教育和训练的部门，在日常警务技战术培训过程中要注重训练的针对性和目的性，对不同警种、不同层次的学员须采取不同的训练方式和手段，结合实战与实际公安工作需要，从民警执法、执勤必备的基本技能抓起，加大训练模式和训练方法的改革力度。1995年来，我国警察平均每年有400多人因公牺牲、有6，000多人因公受伤，可谓是“日日夜夜有牺牲，时时刻刻有流血”。［1］暴力形势的急剧恶化，犯罪分子的穷凶极恶，拒捕、袭警案件、群体性事件的增多，对战斗在第一线的人民警察构成了新的威胁，对警察的身体素质、警务技战术技能、战术方法提出了更高的要求。为了能使公安机关在各种警务中尽可能不处于被动局面，强化警务技战术训练这一战略举措已势在必行。党的十六大以来，特别是大练兵和“三基”工程建设开展以来，全国各级公安机关和警察院校认真贯彻落实“三个必训”制度，大力强化警务技战术训练工作，训练理念进一步更新，训练方法明显改进，训练手段明显增多，公安民警技战术水平、自我保护能力和实战本领明显提升，公安队伍的执法水平和战斗力显著增强。在暴力案件、恐怖事件、突发事件、群体性治安事件日益增多的情况下，公安民警在警务工作中的伤亡数量逐年下降。据统计，2004年至2007年，全国公安民警同犯罪分子搏斗过程中牺牲人数分别为33、23、20和7人，分别下降30%、13%和65%。［2］通过几年坚持不懈开展训练，广大公安民警的技战术水平得到明显增强，综合实战本领、单兵作战能力、团队协作水平明显提高。在警务实战中，涌现出一大批以少胜多、擒敌惩恶的成功战例，大大减少了公安民警不必要的伤亡，为创建和谐社会和经济建设做出了应有的贡献。

二、强化警务技战术训练，有利于提高公安民警的实战能力

警察在日常执法活动中，需要具备最基本的技战术能力。具体讲，就是要掌握以下五个基本环节：第一是会“防”，即防范、防卫、警戒，戒备在先；第二是会“控”，即控制，控制行动的主动权；第三，是会“查”，盘查、搜身、搜查和搜索；第四是会“抓”，抓捕、擒拿、防止犯罪嫌疑人脱逃；第五是会“带”，带离现场，带到易于控制和便于审查的地点。只有强化了警务技战术训练，才能提高公安民警的实战能力。为此，公安部高度重视，将警务技战术训练工作作为推进公安教育训练工作的切入点和突破口，作为关爱民警的“生命工程”，置于教育训练工作的突出位置、层层落实、重点部署、狠抓基础、强化训练。针对现实工作中一些民警存在的“说不过、追不上、打不赢”的问题，2003年，公安部在全国公安机关统一部署下，开展了基层和一线民警实战集中训练，全面推进，有效提高了广大公安民警的技战术水平。为建立适应警务实战需要的训练体系，公安部作出了全面实施“三个必训”制度的战略部署，各级公安机关紧密结合实际工作情况，全面落实基层一线民警每年不少于15天的集中培训精神，有力地促进了警务技战术训练工作的开展，切实提高了基层民警的技战术水平和能力，将实战训练落到实处。为了全面提高队伍的整体素质和实战能力，2004年，公安机关按照“干什么、练什么，缺什么、补什么”的要求，以基本知识、基本体能和基本技能为重点，从中央警监到地方警员，从部局机关到基层一线，从领导干部到普通民警，采取岗位练兵、业务考核、技术评定、自学自练和集中强化训练等多种形式，广泛开展了大练兵、大讨论、大调研，取得了突破性实效，广大公安民警的政治、业务、体能素质和实战本领明显提高。2005年，为了推动大练兵进一步深入开展，各级公安机关普遍开展了大练兵考核和评定活动，把警务技战术训练工作开展情况作为考核重要内容。公安部抽调全国有关专家骨干和技战术教官，专题研究讨论，组成考核组对全国30个省、自治区、直辖市进行了考核和技评，5，000多名民警参加了基本体能、徒手防卫与控制、警械使用与搜身带离、手枪射击等技能评定，完成了盘查、车辆查控、抓捕等战术考核，实现了以评促考、以考促练、以练促战的目标。2006年，全国公安机关开展以“抓基层、打基础、苦练基本功”为主要内容的“三基”工程建设，促进专业训练岗位化、基础训练普及化、业务训练正规化、体能训练经常化，警务技战术训练得到进一步加强，公安机关实战能力得到了显著增强。2007年以后，参加人数更多，实训效果更好，在2008年北京奥运会和2010年上海世博会中得到了印证。

三、强化警务技战术训练，有利于加强实战基础的建设

实战基础的建设为强化警务技战术训练提供物质基础和强有力的保障，是强化警务技战术训练的基石。实战基础的建设主要包括教官、基地、教材、设备等方面。没有高质量的教官，就没有高质量的训练，没有高质量的训练，就没有合格的警务人才，没有合格的警务人才，就没有安定和谐的社会环境，所以各警察院校和各级公安机关把教官培养作为警务技战术训练工作的首要环节，切实加强技战术教官队伍建设。大力实施“十百千”实战教官培训工程，为各级公安机关培养了一大批技战术教官。同时，积极推进教官制度建设，落实业务教师与实战单位骨干双向交流制度，从实战单位遴选业务骨干和标兵能手担任教官，到公安院校讲学，取得了较好的效果。公安机关已建立各级教官人才库，实现资源共享、人才共用、警校合作、共同进步。2003年，公安部依托深圳警校建立了公安部警务实战训练基地，研发了实战训练教材，培训了实战教官，创办警察实训期刊，为推动全国警务实战训练工作开展发挥了重要作用。2006年以来，公安部为强化警务技战术训练，依托广东、福建、浙江、辽宁、四川，建立了警务实战训练示范基地，构建了跨地域协作基地，全面推进实战训练。各级公安机关和警种、部门采取多种形式建立综合或专业训练基地，逐步形成了部、省、市、县四级训练网络，利用当地公安院校的师资，确保了警务实战训练的质量。现在全国已建有训练基地1，500多个，其中，省级70多个，市级近400个，县级1，000多个。同时，各级公安机关和警种还采取共建和租用等形式建立训练基地1，600多个。［3］为强化警务技战术训练，公安部统一训练内容和标准，推行政工部门、实战单位、业务部门、公安院校、出版单位协同结合，利用用示范基地建设、实战教官培养、训练大纲研制、训练教材编写、训练方法研究的机会，组织研发编写了涵盖高、中、初三级警官培训，24类警务工作和实战训练的100种“三个必训”统编教材，在全国推广，取得了较好的效果。以统编《警察实战基础训练教程》为主线，摄制了《人民警察实战基础训练》教学片，发放各级公安机关及公安院校，作为警务实战训练的基本教材。全国各地和各行业还结合本地、本警种实际，组织编写了大量的电子、音像等辅助教材，形成了规格明确、结构合理、相互配套、切实可行、特色明显的教材体系，强化了警务技战术训练，为提高警务实战训练水平提供了重要保障。

四、强化警务技战术训练，有利于提高实战训练的质量

随着社会主义市场经济的迅速发展和改革的不断深化，我国公安教育发生了新的变化，对一线的人民警察提出了更高的要求，对警务技战术训练的质量提出了新的标准。各级公安机关建立了按职位、衔级、警种、专业的分类训练机制，采取灵活多样、寓教于乐、贴近实战的训练方法，增强了训练的科学性，切实提高了警务实战训练的质量和效果。大力推行“战训合一、轮训轮值”的模式。公安部根据基层一线公安工作特点，全面推行公安教育改革，在城市公安局和有条件的县市公安局，依托当地公安干部培训学校，实行“战训合一、轮训轮值”的训练模式，既进行业务知识、专业技能、实战体能的集中训练，又将其作为值班备勤、处置突发事件、救急抢险的机动力量，使基层和一线民警每年保证不少于15天的集中训练。训练中，合理设置训练内容，围绕“三个模块”开展培训，即加强政治思想和法律法规培训，提高民警政治素质和执法素质；加强实战技能训练，提高民警技战术水平和实战本领。同时加强了警种岗位专业化培训，提高民警依法履行岗位职责的能力和水平。2004年以来，以教育训练管理、大型活动安全保卫、警务实战指挥、人群控制、武力使用、危机谈判、警察公共关系等为主要内容，先后组织近40期研修班赴香港研修，共培训学员1，000多人，组织出国培训班70多期，培训学员近2，000人，对提高公安机关驾驭社会治安大局能力和警务工作水平起到了积极作用，达到了预期的效果。通过强化警务技战术训练，现在全国已有250多个市级公安机关和1，600多个县级公安机关采用这一模式，分别占72.3%和52.4%。2007年，全国举办“轮训轮值、战训合一”训练班5，300多期，集训民警28万人次，占集中培训数量的65%，较好地解决了工训矛盾，实现了优化警力配置、调整民警身心和强化机动作战能力的有机结合，增强了警务实战训练的针对性和实效性，提高了民警的警务实战技能。［3］各级公安机关树立“战中学、学中战”的理念，拓展岗位练兵的渠道和方式，把工作岗位作为训练平台，做到“随时、随地、随人、随事”训练，使实战工作与日常训练有机结合，立足基层实战训练需要，组织教官团深入基层一线送理念、送知识、送技能，指导一线开展训练和评定，推动了基层公安机关实战训练工作的开展。2006年，公安部组织警务实战教官团，赴西部8省、区基层公安机关开展巡回培训，辐射30多个市级、200多个县级公安机关，培训民警达9，600多名，受到了基层的普遍欢迎和好评。［3］推行案例教学，既结合成功案例讲经验，又结合失败案例讲教训，开辟了网上课堂、网上考场的模式，开展网上练兵和远程教学，围绕解决治安纠纷、处置群体性事件等，开展模拟演练、实战案例推演、情景对抗等，提高警务实战能力，开展了岗位练兵比武竞赛，以赛促练、以练促战，强化警务技战术训练。近几年，公安部借助境外警方培训资源，组织警务技战术教官，开展国际交流与合作，举办多层次警务实战培训班，学习借鉴国外警务实战先进理念及实战训练经验做法，取得了明显效果，提高了实战训练的质量。

五、强化警务技战术训练，有利于训练制度的完善

制度是强化警务技战术训练的必然要求，是保证实战训练的关键，是培训合格警务人才的重要环节，各级公安机关和警察院校的警务技战术训练都有自己的模式和方法，都有自身的管理体系，都有自己的特色项目。但是公安实践中，制度的效能有着不同的效果，加强制度建设是建立警务实战训练工作的长效机制。在一些地方和一些领导、民警中间，存在着为训练而训练、为表演而训练、为应付检查考核而训练，上级有要求不得不训练，甚至把组织民警开展训练当成负担等现象，其原因就是警务技战术训练制度不够完善，监督制度不够，没有从根本上解决为什么训练的理念问题，没有正确理解强化警务技战术训练的意义。近几年来，各级公安机关以《干部教育培训条例（试行）》和《公安机关人民警察训练条令》为依据，及时把成功的经验和作法总结转化为规章制度，逐步形成具有公安特色的警务技战术训练制度体系，将警务技战术训练工作落到实处。2004年以来，公安部先后制定下发了《关于在全国公安机关组织开展大练兵活动的意见》、《关于全面推进全国公安民警大练兵的意见》、《全国公安民警大练兵考核指导意见》、《公安部关于全国公安民警苦练基本功实施意见》等文件，将警务技战术训练纳入了规范化、制度化、正规化的轨道。部分公安机关建立了民警训练手册和电子档案，把民警参加警务技战术训练的情况作为年终考核的内容和任职、晋升的重要依据之一。2005年，公安部根据以往警务技战术训练的效果，制定了省级公安机关教育训练考核评价标准体系，对各地各警种进行综合考核和评定。通过警务技战术考核和评定工作，以评促考，以考促练，以练促战，及时解决了警务技战术训练中的问题，改进了技战术训练的方法，提高了技战术训练的水平。各级公安机关和警察院校建立健全了训练工作领导责任制和目标责任制，把警务实战训练工作开展情况与领导干部考核、人事管理、岗位调整等有机结合起来，并把警务实战训练工作的质量和效果作为考核领导班子和队伍建设的重要内容，强化警务实战训练效果，推动了警务实战训练工作的深入和持久开展。所以强化警务技战术训练，对训练制度的完善有着重要的作用。只有完善了警务技战术训练制度，才能做到按照制度办实事，才能将警务技战术训练的工作落到实处。

公安机关和人民警察肩负的是巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业重大政治和社会责任，其作战能力、应急能力，关系着国家内部发展环境、人民生活幸福安宁。因此，全面提升公安队伍的整体素质，强化警务技战术训练，特别是提高基层和一线民警执法水平和警务实战能力并有效遏止公安民警伤亡问题迫在眉睫。历史在发展，社会在进步，经济在增长，搞好警务技战术训练必须要顺应社会前行的节奏，不仅要树立与时俱进的训练理念，更要强化实战技能训练。公安机关只有强化警务技战术训练，才能全面提高广大民警的素质，才能为推进“两个主战场”建设、实现“三大目标”、建设富裕文明和谐社会、作出应有的贡献。

[1]暴力袭警与警察执法权益保障问题研究［DB/OL］.法律教育网，Chinalaw edu.com/new/16900a173a2010/201098cheng 84043.shtml.

[2]公安部.2007年全国仅7民警因与罪犯搏斗牺牲[N].人民公安报，2008-05-12.

[3]人事训练局.全国公安机关大力强化警务实战训练，民警在执行警务勤务伤亡中明显下降[EB/OL].www.mps.gov.cn/n16/n1267/n3097/74155/.html.2007-12-12.

Key works：police skills and tactics;training;significance

A Brief Discussion on the Significance of Police Skills and Tactics Training

Qiao Chun－hua
（Nanjing Forest Police Academy,Nanjing,Jiangsu,210046）

In accordance with the characteristics of public security situations in the critical period of building a well-off society and the practical skill of police in the front-line as well as the grass-roots,the police skills and tactics training aims to improve the police ability to protect people,punish criminals and maintain public security stability.The main content of such training includes the basic disposal methods,procedure and means in aptly handling all the unexpected emergencies.To strengthen the police skills and tactics training is of great significance to advance police actual combat ability,perfect the training system,enhance training effectiveness;improve training condition and reduce unnecessary casualties.

D631.15

A

2095-1140（2011）03-0149-04

2011-04-12

乔春华（1974- ），男，江苏泰州人，南京森林警察学院学工处副处长，硕士，研究方向为警务技战术训练。

王道春）