黑茶山林区森林旅游产业发展前景探讨

白小东

（山西省黑茶山国有林管理局， 山西 岚县 033500）

森林旅游是传播和推介森林文化的重要途径，也是彰显生态文明理念的重要载体之一。随着社会经济的发展和人民群众生活水平的提高，人们期望回归自然、探幽险境，在自然景观中放逐心情、磨练意志、探险猎奇、健身娱乐、休闲度假已成为一种大众时尚和趋势，而这也为林区依托独特的自然景观和森林资源发展森林旅游产业，开辟了广阔的市场前景。

黑茶山林区地处晋西北吕梁山脉中部北段，跨涉吕梁、忻州两市的兴县、岚县、临县、方山、岢岚5县。全区有林地面积5.05万hm2，森林活立木蓄积441.30万m3，处于暖温带阔叶林带向温带草原过渡的交接线上。黑茶山林区生物多样性特征明显，已查明和发现植物种类90余科、700余种，其中属于珍稀濒危保护类型的植物达10科、12种（如国家一级保护植物、山西特有树种——山西杨就分布在保护区内）；动物种类逾200余种，仅纳入国家一级重点保护类型的野生动物就有褐马鸡、金雕、黑鹳、金钱豹、原麝6种。全区植被以暖温带针阔混交林为主，森林覆盖率为52.80%。是晋西北重要的生态屏障和绿色门户，生态区位重要，地理地貌复杂，境内森林景观和人文景观十分丰富，是开展森林旅游的理想之地。但由于经济、地理、观念、体制等诸多因素制约，黑茶山林区的生态旅游产业发展缓慢，至今没有形成带动作用明显、经济效益显著、社会认可度高的新型绿色产业。森林旅游与发展现代林业、建设生态文明、促进科学发展的要求不相适应，与建设富裕、和谐、稳定的生态文明新林区要求不相适应。为此，笔者就加快黑茶山林区森林旅游开发谈几点浅显的认识，不足之处请批评指正。

1 黑茶山林区森林旅游产业发展面临的困难和问题

黑茶山林区是山西省直林区中建局最晚的林区之一，森林旅游产业开发和起步也相对较晚，发展水平、规模、层次与先进林区相比差距较大。主要表现在以下4个方面。

1.1 区域经济落后，旅游开发层次浅

黑茶山林区是晋西北沿黄河地区重要的森林资源集中分布区，林区所在的兴县、岚县、临县、方山、岢岚5县又是集中连片贫困区和红色革命老区于一身。林区自身拥有和可包容辐射的森林景观和人文景观丰富，如有列入全国百个红色旅游景点的兴县“四八”烈士纪念馆、号称“小延安”的兴县蔡家崖晋绥边区革命首府纪念馆、白龙山景区、临县碛口古镇、方山南阳沟和北武当山景区、岢岚县毛泽东路居纪念馆等。但由于当地区域经济欠发达，交通和旅游基础设施落后，加之景点之间距离较长，且分别归属所在县旅游、文化部门管理，旅游开发各自为阵，难以与林区森林景观有效对接形成优势互补和对接互动，结果导致一些极具旅游开发潜力的景区难以利用，资源优势不能转化为经济优势。

1.2 开发时间短，旅游产品单一

相对于黑茶山林区拥有的丰富森林和林地资源，目前开发成型可以提供的森林旅游产品仍显单一。根据黑茶山林区2002年森林旅游发展调查规划，仅林区拥有自主开发权的森林景观景点就有20多处，如河口林场的饮马池、南阳山林场的原始森林和赫赫岩亚高山草甸，但现在仅有南阳山森林公园在2005年建成并投入运营，且是与方山县私营企业主合作开发，经营自主权和收益权主要在合作方。从2007年开始筹建的黑茶山自然保护区，也仅仅是实现了与东会林场经营范围和人员的划拨分离，相关开展野生动植物保护和森林旅游开发的办公场所建设、科研设施建设和旅游接待设施建设尚未启动。其他一些具有林区特色的，诸如湿地垂钓、森林狩猎、科学考察、野外滑雪、农家采摘等新兴旅游项目，几乎为空白。

1.3 建设资金短缺，基础设施落后

森林旅游是一项投入大、周期长、见效慢、风险高的产业。实施天然林资源保护工程以来，林区经济陷入持续困难，局场两级依靠自身力量投入巨资搞森林旅游根本不可能。结果导致森林旅游开发基本处于“原生态状态”，道路等级低、游玩设施少、吃住条件差、接待能力弱、服务水平低，已成为制约森林旅游发展的“瓶颈”。而这些缺陷，又反过来作用使得森林旅游产业难以迅速做大做强。

1.4 宣传推介不足，社会认可度不高

森林旅游作为一种经济行为，市场开发和宣传推介必须走在前头。目前，尽管林区内部有了森林公园管理办公室专门机构，但人员多为兼职，旅游专业管理人才和市场营销人才奇缺；对区域森林旅游产业的长远规划和市场营销不到位，对外宣传力度不够、形式不新，在社会上没有形成一定的知名度，可谓“风景这边独好”，但却“养在深闺人未识”。

2 对黑茶山林区森林旅游良性发展的建议

2.1 立足资源优势，多渠道引进森林旅游开发建设资金

森林旅游具有直接的、显著的经济效益、生态效益和社会效益，对促进林区经济的可持续发展，对于巩固和扩大林业生态建设成果，对于提高全民生态文明素养，具有直接的意义。长期以来，资金的严重短缺使丰富的森林资源和景观难以有效推进森林旅游规模发展，森林旅游早开发早受益、晚开发晚受益。所以，在当前发展低碳绿色经济的浪潮中，必须抓住全社会关注、支持生态建设的机遇，多渠道引进森林旅游开发建设资金，全面推进黑茶山林区生态旅游大步发展。一是充分用足、用好当前林业产业扶持政策，积极主动向上级林业、旅游主管部门争取森林旅游建设资金。通过项目推动，使森林旅游成为林区短期见效、长远受益、持续增收的产业；二是对具备开发条件、投入较少的森林旅游项目积极筹措资金先期启动，实行边开发、边建设，逐步带动或盘活其他森林旅游项目，实现良性循环、滚动发展；三是活化经营机制，创新方式，面向社会公开招（投）标进行开发建设。选择有实力、有信誉的旅游投资开发商，采取合作开发、股份经营、承包制等多种形式，实行谁投资、谁经营、谁受益，实现生产要素的最佳配置。

2.2 科学合理规划，因地制宜开发，打造独具特色的森林旅游产品

森林旅游的开发建设，必须立足实际，合理规划，注重特色。就黑茶山林区而言，要坚持山、水、林、田、路综合考虑，首先是要利用黑茶山“四八”烈士纪念馆新馆建成竣工和晋绥边区革命纪念馆迁址东会林区的有利时机，抓紧抓好黑茶山背坡森林植被恢复和景观建设，努力建设以红色革命传统教育为主的森林旅游线路。二是举全局之力加快推进黑茶山自然保护区申报国家级工作，搞好配套的科研办公场所和动植物保护设施建设工作，努力打造成为晋西北地区重要的动植物保护科研基地和林业院校对口实习基地。三是充分挖掘南阳山森林公园旅游开发潜力，改进经营管理手段，进一步完善旅游景点建设和会议接待设施建设，打造森林景观精品旅游线路。四是积极论证在南阳山林场、马坊林场开发建设森林滑雪场旅游项目以及东会林场、交楼申林场开发建设森林狩猎场旅游项目，野鸡山林场、河口林场开发的农家采摘旅游项目，并在东会林场（阳坡水库）、石桥林场（蛤蟆神水库）、河口林场（岚城水库）以及合作开发湿地垂钓游等新型生态旅游项目。

2.3 树立主权意识，建立合作机制，主动融入区域经济发展格局

森林旅游发展离不开地方政府支持与合作。要充分利用林区的资源优势和地方经济发展的拉动效应，主动出击，建立形成旅游开发区域合作机制，最终形成资源互补、合作共赢的局面。借鉴其他林区开发森林旅游的经验教训，在今后的合作过程中，一是要坚持先入为主，局、场两级要对森林旅游科学规划，有计划、有重点分期分批进行开发建设，形成对森林资源乃至森林景观的有效保护、开发和实际控制能力，掌握主动权，增加话语权；二是在合作开发生态旅游项目过程中，要树立主权意识和维权意识，认真搞好前期森林资产评估和经济效益核算，努力实现效益最大化，防止在合作开发过程中合法权益被挤压或“缩水”；三是树立品牌意识和市场意识，在森林旅游开发中，适时推出具有林区特色的森林食品和生态产品，如松籽、蘑菇、山野菜、森林鸡等，并且要申请商标、创立品牌，实现基地化、规模化、集约化生产。

2.4 规范行业管理，扩大对外宣传，全面提升森林旅游文化内涵

森林资源是开发建设森林旅游最基本的生产要素。在任何情况下，都必须首先贯彻保护为先的思想，对拟建上马的各类森林旅游项目，要认真搞好前期森林环境影响评估，严格规范森林防火、林业有害生物防治和林地管理，决不能以牺牲森林环境或丧失单位和职工权益为代价换取一时的经济利益；其次，要搞好森林旅游景点的宣传，利用报刊、电视、广播等传媒和现代网络技术，全方位、多层次宣传黑茶山林区生态景观，用优美生态、优良环境和优质服务吸引游客，扩大市场、稳步发展；三是注重人才培养和队伍建设，建设一支懂经营、会管理、能够担当传播森林生态文化和生态文明理念的职工队伍。