供销合作社在新农村建设中的作用

□文/岳小战

农业、农村、农民是我国社会主义建设事业中的基础问题。党的十六届三中全会明确提出统筹城乡发展的战略决策，确立了全面推进社会主义新农村建设的重大任务，为改革和创新农村经营体制提出了新的要求。作为农民的经济合作组织——供销合作社不仅是繁荣农村经济的重要力量，而且也是农民参与市场经济的主心骨，建设社会主义新农村为供销社的发展提供了重要机遇。在新农村建设背景下，如何发挥供销合作社的作用，以便更好地实现其为“三农”服务的宗旨，无疑是很有实际意义的。

一、供销合作社在新农村建设中的作用

供销合作社自新中国成立起，就作为工业品和农产品的交易枢纽担当建立和处理城乡之间、国家与农民之间联系的重任，以建设农村为己任。以后不论供销合作社的所有制结构如何调整，经营方式如何改变，为农民服务的目标从来没有改变。供销合作社的服务对象主要是农民，经营网点扎根农村，消费市场主要在农村，与农民有着千丝万缕的联系，对农村市场信息反映最快，因此供销合作社在新农村建设中的作用十分重要。

一是供销合作社应当成为农村经济、文化、生活的综合服务中心。供销合作社本身就是农民合作的产物，自诞生之日起就是以服务农民为目标，始终坚持与农民同呼吸、共命运。它长期扎根农村，对农民、农业、农村最为熟悉，了解农业生产中出现的实际情况和问题，便于收集、了解各地农民生产过程中的要求，能够为农民提供适合的服务。对农民有较深的感情，能真正为农民考虑，与农民分担风险，分享利润，具有公益性特征。农民也了解和信任供销合作社，有助于供销合作社顺利开展各项工作，降低工作中的交易成本。

二是供销联合社应改造成为农村合作经济联合体。它以服务“三农”为宗旨，以管理和规范农村各类合作经济组织为己任，以提高农民组织化程度，实现助农增收为目标。

三是供销合作社是一个有健全组织的系统。它能够更好地贯彻和执行党的各项方针政策，保证了重大决策的科学性。在其组织和领导下，起点高、平台广阔，有能力大范围、大规模地组织农民进行生产和经营。

二、供销合作社参与新农村建设的意义

（一）有利于促进农产品顺畅流通，提高合作社的竞争力，促进农村经济发展，加快社会主义新农村建设步伐。随着我国市场经济的发展，农村经济与整个国民经济发展的关联程度越来越高，但是农村经济发展由于受资源条件和市场需求的约束，尤其是后者的约束越来越严重。近年来，我国农业基层部门的科技服务工作增强了农民生产的科学性，提高了生产效率，在农产品总量增加的同时，品种增多，品质改善，质量安全水平提高，均衡供给能力增强。但是，农民增产不增收现状依然存在，主要原因是农用生产资料流通体系和农产品销售体系仍然不够完善。一是由于中间流通环节太多，引起农用生产资料价格上涨，从而抵消了取消农业税、实行“三补”政策给农民带来的利益；二是农产品宏观流通调控中也存在一些问题，农产品“卖难”问题仍然存在。因此，只有供销合作社长期扎根农村，有比较健全的网络体系，能够为农民提供系统服务，如提供种子、生产资料、科学技术、水利、农机、防病、加工等多方面的服务，还能够迅速搜集准确的市场信息，为农民寻找合适的致富途径，并且深入到广大农村的角角落落，为众多农民提供贴身服务，促进农业经济发展，加快我国社会主义新农村建设步伐。

（二）有利于促进农业产业化经营和农村合作经济发展，提高农民的组织化程度，实现农民增收，提高农民生活水平。由于我国农业经营规模偏小，且分散，当面临市场经济的激烈竞争和千变万化的外部市场时，难以克服自身信息不灵、专业技术和专业化水平低、经济实力差等弱点，造成小规模农户在与企业进行原料和产品交易中得不到平等的谈判地位，受到多重盘剥；再加上信息不对称，小规模农户不可能获取准确的市场信息，从而出现买难卖难现象。其发展已经不适应我国现代化大生产。国内外的实践证明，发展农村专业合作经济组织是解决这一矛盾的最有效制度安排。农村专业合作经济组织可以通过创办实体和为农户提供技术、购销、资金以及信息服务等途径，增强自我服务功能，从而提高农业集约化程度，减少中间环节和交易费用，大大提高了农民的收入。同时，合作经济组织可以通过建立利润返还机制和风险保障机制对外追求成员间的辐射效应和示范效应，先富带后富，最终走共同致富的道路，成为农民增加收入的组织保证。

（三）有利于促进农村现代商品服务体系建设，方便农民生活，提高农民生活质量。近年来，各级政府非常重视提高农民生活质量，因为农民的生活质量既能体现农村经济综合实力，又是整个社会、经济发展综合水平的重要标志。但是在现实生活中，许多农民的生活质量并没有得到全面提升，这不仅体现在精神、文化、社会保障等高层次的生活质量的追求上，也体现在日用消费品的享用上。主要原因是农村日用消费品的流通方式落后、购物环境差，农民难以买到货真价实、物美价廉的工业品，难以缩小城乡差距。因此，在农村建立现代日用消费品流通体系，提高农村日用消费品质量是新农村建设的必要选择。完善的现代日用消费品流通体系可以保证农民能够购买到物美价廉的商品，以“小超市”、“便利店”为主要的流通载体，可以形成城乡结合、上下贯通的连锁经营网络，大大节约农民的购物成本，为农民生活提供便利。

上述分析表明，新农村建设产生了新的需求，从目前行政设置体制和降低成本的角度考虑，满足新的需求的理想载体应该是供销合作社，它是国家实施新农村建设政策、满足新需求的最理想方式。

三、充分发挥供销合作社在新农村建设中的作用

（一）转换供销合作社机制，深化改革，使其更好地为建设社会主义新农村服务。供销合作社要想更好地发挥农村流通主渠道作用，就应该有良好的运行机制，这一方面要求政府把供销合作社工作纳入“三农”工作范畴，积极研究和解决其实际工作中存在的困难和问题，使各级供销合作社参与农业产业化；另一方面要求供销合作社自身的发展要以市场为主导，深化改革，转换机制，使其发展适合建设社会主义新农村的要求。

对供销合作社改革不仅包括供销合作社企业、基层供销合作社的改革，也包括各级联合社改革。对不同类型的合作社改革应当区别对待。一是对供销合作社企业的改革应该按照现代企业制度的要求，不断完善企业内部法人治理结构，以产权改革为核心，采用股份制或者股份合作制等多种形式，加快社有企业之间或者社有企业与系统外企业之间的合并、重组；二是对基层供销合作社的改革应该以产权多元化为基点，调整优化基层布局，使之适应基层农村经济的发展；三是强化联合社对成员社的指导、协调和服务功能，完善社有资产监管运营制度，确保设有资产保值增值。

（二）应大力发展专业合作社，培育龙头企业，积极引导农村合作经济组织发展和农村社会化服务体系建设，促进农业结构调整。供销合作社应当紧紧围绕当地主导产业，采取多种形式兴办各类专业合作社，扩大农村专业合作社的覆盖范围，把发展专业合作社作为参与农业产业化经营的切入点。围绕新农村建设中经济发展这个中心，结合社属企业改革改制，以产权制度改革为核心，以产权多元化为方向，整合资源，大力培育和发展一批跨行业、跨地区的农业产业化龙头企业，全面提升龙头企业的影响力和带动力。积极鼓励和支持专业合作社与农业产业化龙头企业对接，按照“龙头企业+专业合作社+农户”的经营模式，推进专业合作社的发展壮大。同时，供销合作社应利用自身优势，为发展农村合作经济组织搭建平台，积极探索发展农村合作经济组织组成新的联合性组织，增强农村合作经济组织的持续发展能力。供销合作社特别是基层供销社，应按照专业化生产、社会化服务的要求，进一步拓宽服务领域、完善服务手段、提高服务质量，为农民提供全方位的服务。积极组织开展农民实用生产技术和营销知识培训，加速农业科技成果转化，提高农业生产的科技含量和经济效益，促进农业产业结构调整。

（三）加快整合现有经营网点，加速对基层网点改造，全力推进新农村流通网络建设。先进的现代流通方式不仅给供销合作社传统流通方式带来了严峻挑战，也为其创新发展带来了良好机遇，供销合作社应当以建立高效、畅通、有序的现代流通网络为目标，在构建新农村现代流通网络中提高服务水平。首先，供销合作社可以通过产权改革，依托龙头企业，加快经营网点的整合，培养具有较强核心竞争力和资本运营能力的现代化流通集团，充分发挥其带头作用，积极引进连锁经营、电子商务、物流配送等现代流通方式，加快经营网络的战略性整合，逐步形成上联市场、下联农民、统一配送、规模化经营的网络体系；其次，加速基层网络的改造步伐，实现与龙头企业、现代流通网络成功对接，真正成为农副产品收购的前沿和日用工业品销售的终端，方便农民，服务农民；最后，要加快农村市场体系建设，根据农业产业化经营发展的需要，加大招商引资力度，积极参与农村市场体系建设，形成以供销合作社的农贸市场为基础，批发市场为骨干，综合市场与专业市场相结合的农村市场体系，同时要搞好农产品市场信息服务，建立和完善农产品市场信息体系，以便为农业经营大户、农产品批发市场、中介组织提供准确、及时、有利、满意的市场信息服务。

总之，在新时期，供销合作社应根据建设社会主义新农村和统筹城乡经济社会发展的新要求，深入贯彻落实科学发展观，以服务“三农”为方向，以市场为载体，积极开展机制创新、经营创新和服务创新，为新农村建设贡献自己的一份力量。

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