上海合作组织框架下新疆与各经济体合作模式

□文/卢 豫

上海合作组织框架下新疆与各经济体合作模式

□文/卢 豫

本文分析上海合作组织框架下新疆与各经济体合作模式发展的有利条件和制约因素，并在此基础上构建层级递进的动态发展模式。

上海合作组织；新疆；合作模式

一、上海合作组织框架下新疆与各经济体合作模式发展的有利条件

（一）新疆的地缘优势为经济合作奠定了基础。新疆地处我国的西北部，亚欧大陆腹地，面积166万多平方公里。边境线长达5，600公里，占全国陆地边境线总长的1/3。自古以来，新疆就是中亚国家通往中国的大门，随着新亚欧大陆桥的开通，新疆已成为扼守大陆桥的咽喉地带。新疆与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦等国家接壤。在新疆的10个沿边地州中，有7个与中亚国家接壤，已开放的16个陆路口岸中，有11个是对中亚国家的，具有发展边境贸易的优越条件。新疆独特的地缘优势为区域经济合作的开展营造了一个良好的边境环境。

（二）各成员国为了自身经济利益参与区域合作，为区域经济合作模式发展提供了动力。加强区域经济合作可以使各成员国获得丰厚的经济利益，这是上海合作组织框架下新疆与各经济体合作模式发展的重要基础。中亚各国通过中国可以找到能源“出海口”，利用中国的资金、技术和经验，获得经济发展所必需的资金和市场。俄罗斯可以加强与中国的经济合作，尤其是能源合作，以中国为跳板进入东南亚市场，同时带动俄罗斯的产业结构调整和升级，促进经济的快速发展。区域经济合作为新疆经济发展提供了新的契机，将带动新疆沿边地区的经济与社会发展。

（三）各经济体之间的经贸关系不断加强。长期以来，俄罗斯与中亚国家之间存在着传统的经济联系。俄罗斯与欧亚共同体成员国均签有双边自由贸易协定，并在共同体内建立了统一关税，彼此之间实行零关税，消除各种贸易壁垒，促进了各国间贸易的发展。目前，在上合组织的推动下，俄罗斯与传统盟友哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦三国的友好关系仍在持续深化。

中塔两国的经贸关系也得到长足发展，合作领域逐步扩大。2007年两国贸易额为5.24亿美元。中塔两国的经贸往来中新疆的民营企业和个体企业占据了主要地位，大中型企业较少，新疆与塔吉克斯坦的贸易额占两国贸易总额的80%以上。目前，塔吉克斯坦进口商品结构需求集中在工业制成品上，尤其以机电产品、轻纺产品为主，从新疆出口到塔吉克斯坦的纺织品服装，具有物美价廉的优点，非常符合当前塔吉克斯坦居民的消费需求。

中哈两国经贸合作发展势头良好。目前，哈萨克斯坦已成为中国在独联体地区第二大贸易伙伴。2008年中哈贸易额为175.5亿美元，同比增长26%。两国已提前实现了两国首脑2006年制定的双边贸易额在2015年突破150亿美元的目标。

中吉两国经贸关系发展迅速，据中国海关总署统计，2007年中吉双边贸易额为37.79亿美元。其中，中方对吉出口额为36.67亿美元，同比增长74.6%。2006年，中乌两国贸易总额已达9.72亿美元，同比增长42.8%。新疆与乌兹别克斯坦合作项目主要涉及农业灌溉、水电站建设、化工厂建设、煤气表生产、油田作业开发、缫丝、小拖拉机组装等。

2008年新疆与上合组织成员国进出口贸易额达到194.54亿美元，与2002年相比增长了10.1倍。2008年新疆与上合组织成员国之间贸易额占各国对外贸易的比重也明显提高，彼此已经成为重要的贸易伙伴。各经济体之间的经贸关系不断加强，为新疆与各经济体合作模式的发展提供了有利条件。

二、上海合作组织框架下新疆与各经济体合作模式发展的制约因素

（一）成员国有限的经济能力削弱了经济合作与自由贸易效益的充分实现。中亚四国在经济上的共同点是：经济基础差、产业结构单一、均未形成独立的国民经济体系、国内普遍贫困。哈萨克斯坦以石油、采矿、煤炭和农牧业为主，加工工业、石油装备制造业和轻工业相对落后。大部分日用消费品依靠进口，对外来经济依赖性很强。特别是高科技产品、生活日用品、轻工产品，基本被美国、德国、日本、韩国、中国、土耳其的商品所替代。而吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦等国家更是资源贫乏、工业落后，其经济发展前景更不容乐观。中俄两个大国虽然总体经济实力较强，但也只处于正在发展壮大的阶段。而新疆目前是中国经济不发达的省份之一。一方面由于人均收入低，国内工业不发达，很难为其他成员国的商品提供广阔的市场；另一方面在区域经济合作的过程中，很多项目投资周期长、资金需求量大。因此，成员国有限的经济能力成为制约区域经济合作规模进一步扩大和区域经济合作效果不断提升的主要障碍。

（二）多层次的区域经济合作组织交叉并存削弱了经济合作的动力。目前，在上海合作组织区域内存在如欧亚经济共同体、中亚合作组织、亚行中亚组织区域经济合作机制、中西亚经济合作组织等多个次区域经济组织，中亚国家之间或中亚国家与俄罗斯之间还参与了其他层次的多边或双边自由贸易安排。已经形成了多主体、多领域、多层次、多种方式的合作。中亚国家为吸引外资正在逐步加强与西方发达国家的经济技术合作，合作方向的转移在某种程度上削弱了上合组织各成员国之间合作的动力。

（三）合作机制不完善阻碍着经济合作的进程。上合组织非常重视推进区域内贸易投资便利化建设，但是成员国贸易投资自由化、便利化建设进展缓慢，在一定程度上制约了新疆与成员国之间的经济合作的进程。从各国具体情况来看，吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦关税水平较低，关税结构简化，非关税壁垒措施较少，但其基础设施建设的滞后增加了企业交易成本，制约了贸易规模的扩大；哈萨克斯坦的基础设施建设步伐较快，但在执行便利化措施方面滞后；乌兹别克斯坦在贸易自由化、贸易便利化方面的进展非常缓慢。上合组织的运作缺乏有效的执行机制是导致贸易投资便利化建设缓慢的原因，同时也阻碍了经济合作的进程。

（四）区域经济合作的政策难以协调。由于各国所处的经济发展阶段不同，上海合作组织成员国的贸易政策、经济政策乃至文化传统和政治体制的差别都很大，区域内的经济和贸易政策难以协调，这就使得建立更高层次的区域经济合作模式更加困难。

三、上海合作组织框架下新疆与各经济体合作模式的构建

（一）构建原则

1、确定发展模式要从各国共同实际利益出发，并保留成员国之间的差异性。上海合作组织有许多不同于其他地区合作组织的特点：成员差异极大、各国的综合国力悬殊、政治和社会制度不一、宗教和文化不同、经济发展水平不齐。上海合作组织成员国的意识形态不同，国内政治和经济制度存在明显差别，对外政策各有坐标，联系成员国的基础是“非政治化”的实际利益。因此，合作模式应以各国共同实际利益作为联系各国的纽带和主要推动力，制定共同的原则立场，但不强求外交政策上的一致。

2、需要保持发展模式的独特性。上海合作组织地处特殊的地区，面对特殊的形势，要解决特殊的问题。它形成于冷战之后，它的指导原则和精神也独树一帜，与冷战时期的思维方式有根本差别。所有这些因素，都决定了需要根据自身的特点发展，形成自己独特的发展模式。这个合作模式不是现成的和已经设定的，而应在发展过程中去寻找，根据实际需要和可能去修正和完善。

3、组合程度要在保持适中适度的基础上动态发展。从实际情况看，上海合作组织应属于半紧密型的组织。它不是联盟，因此不可能是一个紧密型组织。它也不应只是一个论坛，它是一个有宪章、有行动纲领、有执行机制的组织，它有一致性和约束性要求，各成员国有相应的权利，同时也有相应的义务和责任。该组织在组织上的半紧密型形态和总体上约束性适中、张弛适度的特点适合它的性质和参加国家、地区情况。从纵向的角度说，上海合作组织框架下新疆与各经济体的经济合作应是动态的，随着组织的发展，合作模式也应从低向高渐进发展。

（二）合作模式的构建——层级递进动态发展模式。目前，世界上有多个区域、次区域经济合作组织（区）。从区域经济合作发展的程度来看，大致可分为五种模式或类型：第一种是多边互惠安排。在区域内合作各方相互给予关税及非关税的互惠，促进区域合作各方的货物贸易发展；第二种是自由贸易区，在区域内各方相互免除关税，对其他国家则实行自主关税。这是一种比第一种形式的区域经济合作更深一步的多边安排；第三种是关税同盟，在区域内合作各方制定统一对外关税，内部则免除关税，从而使货物无障碍地自由流通；第四种是共同市场，在区域合作各方内部，除货物自由流通外，资本、人员、货币流通也实行自由化；第五种是经济货币联盟。在区域合作各方内部实行统一的经济货币空间，统一货币流通和发行体制。这是一个合作层次由低到高的过程，通常无法跳越。当前，绝大多数区域经济合作组织都处在前两个阶段。上海合作组织也不例外，虽然上海合作组织已经确立了成员国间经贸合作远景目标，但应该看到，该组织的经贸合作将长时间处在一个较为初级的水平。因此，实现并巩固成员国间的投资贸易便利化符合该组织的实际情况。也只有如此，才能够为今后经贸合作的升级打下良好基础。

1、借助地缘优势，设立边境自由贸易区。在中亚各国当中，无论是从经济实力还是从政治影响力来说，哈萨克斯坦都占有重要的地位。为了提高经济合作的层次，我们应该充分利用中哈经济的互补关系和地缘优势，优先设立和扶持边境自由贸易区，使之成为新疆与中亚各国经济合作的核心地区。阿拉山口是新亚欧大陆桥中国段的西桥头堡，也是中国西部地区唯一铁路、公路并举的国家一类口岸，设立阿拉山口边境自由贸易区具有良好的基础条件，应该给予充分的论证和政策扶持。喀什是新疆南疆地区的政治、经济、文化中心，与塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦三国接壤，在喀什建立边境经济合作区，不仅能提升喀什综合性城市的功能，而且能促进南疆地区经济的进一步发展。鉴于喀什的优越地理位置和基础条件，可以在未来几年内把喀什建设成为面向中亚地区的金融中心、物流中心和制造中心。

2、促进贸易投资便利化，消除关税和非关税壁垒。由于中亚各国的经济基础和经济发展水平不同，贸易自由化程度不同，各国所存在的贸易投资障碍也就有所不同。在今后一段时期，消除贸易投资障碍是促进投资便利化和贸易自由化的主要目标。中亚各国均是欧亚经济共同体的成员国，对外实行统一的关税，对内实行互惠关税的政策。所以，关税壁垒主要存在于新疆与中亚各国之间。消除关税壁垒是新疆与中亚各国之间促进商品流动，推动区域内贸易发展的重要条件。在非关税壁垒方面，应该把标准一致化、海关程序、电子商务和交通运输等确定为今后一段时期内新疆与中亚各国贸易便利化的主要领域。在投资环境方面，加强合作软环境建设。建立以更高层次的“乌洽会”为主的多种经贸交流平台，设立边贸发展和对外开放专项基金，为对外贸易和投资的企业提供信贷担保。开展双边和多边协商和会晤机制，在公平、公正、合理的基础上完善法律机制，为区域内贸易和投资提供良好环境。

3、在贸易投资便利化基础上建立自由贸易区。通过多方磋商，适时地启动建立自由贸易区谈判，并促成新疆与中亚各国自由贸易区早日建立。新疆与中亚各国自由贸易区以消除贸易和投资的障碍为前提，必然会最大限度地实现在区域内的商品、资本和劳务的自由流动，达到跨国界的区域内商品、资本和劳务的最佳配置。建立自由贸易区将使新疆与中亚各国的经济水平得到显著提高，同时也会提升本地区在世界经济和国际经济关系中的地位。

4、以政府扶持为基础的关税同盟。由于各成员国都处于经济转轨过程中，各国内部的市场机制发展程度普遍较低且水平不一，贸易和投资领域的规范化建设滞后。其次，目前成员国间关税的平均税率较高，且由于在上海合作组织内存在着几个次区域组织，不同国家间的关税水平参差不齐。总的来看，由于1998年建立了中亚经济共同体、2000年建立了欧亚经济共同体，俄罗斯和其他中亚四国已经基本实现了统一贸易制度和统一关税的关税同盟。相反，新疆在与以上成员国的贸易和投资中就受到规则不统一和关税及非关税贸易壁垒的限制。由于本区域内我国在纺织、机电和化工等领域具有一定的生产优势，这些贸易壁垒的存在将限制区域内资源配置的优化。因此，建立整个上海合作组织的关税同盟将有利于进一步释放各国规模化生产的潜力，提高每个国家的生产和配置效率。此外，由于各成员国实行市场经济的时间不长，国内都没有产生规模巨大、资金雄厚、抗风险能力强的跨国企业，加上市场机制不完善，导致了国家间的民间贸易和投资只局限在低风险、小额和短期的项目上。据中亚各国主管部门的统计，我国在哈、乌、吉、塔等国注册的独资、合资企业数量逾千家，但生产规模很小，经营效果不甚理想。在这种情况下，各国政府就有必要加强制度和规则的建设以及基础设施建设，并承担起那些具有前景但是风险高、资金量大的合作项目。可以说，在目前各成员国经济发展水平参差不齐、市场建设落后、企业自生能力差、还存在各种贸易壁垒的情况下，只有通过政府扶持，发展关税同盟，完善和发展政府主导的制度建设和基础建设，民间贸易和投资才会跟进和繁荣，上海合作组织的区域经济合作才能培养出更高层次的经济一体化合作模式。

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（作者单位：石河子大学经济与管理学院）