浅析基层国土资源档案管理

□文/曲 敏 高 华

一、国土资源档案管理工作的意义

国土资源档案是国家档案的重要组成部分，国土资源档案信息量大、种类多，既有综合类档案，又有地籍管理档案、建设用地档案、土地利用规划档案、国土资源监察档案、地矿档案等九大类。

国土资源档案是对国家土地具有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录，是提高国土资源管理工作质量和效率的必要条件，是维护历史真实面貌的一项重要工作。国土资源档案管理工作对我国管好土地资产、保护土地资源起着重要的作用，是依法管理土地，制定国民经济发展计划，合理开发、利用土地，征收国有土地使用税、解决土地纠纷、确定土地使用权、所有权的法律凭证和依据。发挥国土资源档案信息自身的优势，挖掘其内在的潜力，及时为社会经济发展服务，是市场经济对档案管理工作的要求，也是档案管理的真正价值。

二、基层国土资源档案管理工作中存在的问题

（一）基础设施不完善，无法满足档案管理工作实际需要。基层国土单位由于经费不足，重视不够，普遍存在档案室设施简陋，设备陈旧现象，部分单位甚至未能修建专门的档案室库房，办公室和档案室混在一起，“九防”措施不能落实，以至于在高温梅雨季节无法降温除湿，造成已归档材料发生霉变，给档案管理留下隐患。由于缺乏必要的现代化网络管理设备，大部分基层国土单位还未实行计算机管理室藏档案，给查找利用带来很多的不便。

（二）档案收录不完整，管理不规范，容易造成重要国土资源档案流失。国土资源工作是业务性较强的工作，工作人员在其工作过程中往往只重视业务水平与质量，而忽视每年基层国土单位的工作计划、总结、签订的目标责任状、所务会记录、工作人员的工作小结等这些能反映基层国土单位自身工作特色资料。另外，有些基层国土单位档案长期积压，随意堆放，很多已整理的档案也存在分类、组卷、编目、排列不规范，不利于以后查找利用，甚至容易造成重要国土资源档案流失。

（三）国土资源档案利用效率不高。基层国土单位由于机构弱化、科学手段滞后、硬件设施陈旧等原因，仍继续沿用低效率的传统手工管理模式，档案利用效率低下。基层国土单位还没有意识到国土资源档案的重要价值，缺乏主动为市场提供服务的意识，也降低了国土资源档案的利用效率，造成资源浪费。

（四）档案管理人员素质有待提高。基层国土档案管理工作长期以来被忽视，导致管理人员从思想上对档案工作重要性认识不够，缺乏责任心。部分管理人员缺少档案管理的专业知识，对土地业务档案缺少深入细致的分析，从而影响了国土所档案资料的收集、整理和利用。总之，基层档案管理人员在文化素质、知识结构和工作能力上，与当前档案管理信息化、现代化的要求仍然有一定的差距。

三、基层国土资源档案管理工作建议

基层国土档案管理工作在切实保护国土资源的前提下，应针对存在的问题，创新思路，深化改革，适应并服务于当地经济社会发展的需要。

（一）加大资金投入，完善基础设施是实现国土资源档案管理规范化、现代化的基础。随着社会经济的发展，越来越多的国有土地在发生变化，基本农田保护、土地开发整理、用地报批、征地实施等各项具体工作形成的土地档案数量不断增多，对国土资源档案管理的基础设施提出了更高的要求。因此，国土资源管理部门应加大资金投入，建设一流库房、借阅场所，使办公、阅览、库房分开，严格落实“三铁”、“九防”。

（二）档案收录完整、规范是实现国土资源档案管理规范化、现代化的重点。在搞好硬件建设的基础上，档案的形成要规范化、档案的整理要系统化，印发实行统一的归档内容和标准，严格按照装订、分类、在分类的基础上排列归档文件、加盖归档章、依据档案分类方案和编件号顺序编制归档文件目录、逐件编目装盒表等规定程序完整收录档案。

（三）加快国土资源档案数字化建设是实现国土资源档案管理规范化、现代化的有效途径。随着社会经济发展，加快国土资源档案管理的信息化、数字化成为大势所趋。基层国土单位应该加强数字化建设，舍得投资，充分利用计算机、网络的功能，开发或引进先进的档案管理软件，建立电子影像档案数据库，加快国土资源档案信息系统建设，健全管理网络，并及时配置、不断更新现代化档案管理所必需的计算机、扫描仪、光盘刻录机等硬件设备，提高科学管理水平，提升查询服务水平，从源头上最大限度地控制档案原件出库的次数，降低档案原件丢失的几率。

（四）提高管理者素质，完善管理制度是实现国土资源档案管理规范化、现代化的前提。档案管理人员要端正对档案管理岗位的认识，树立高度的责任感，加强现代化档案业务知识的学习，努力适应社会经济信息化、现代化发展的要求。基层国土单位应严格落实档案管理制度，对档案人员实行岗位责任制，明确其职责范围，并建立业务考核制度，奖罚分明，调动档案管理人员的工作积极性。

面对基层国土资源档案管理工作的需要，我们要从思想上高度重视，充分认识国土资源档案管理的重要性；采取稳妥有力的措施，提高档案管理人员素质，实现管理现代化，提高档案利用效率。只有这样，基层国土资源档案事业才能适应社会经济发展的需要，才能促进其开发与利用不断优化。

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