河北省新能源产业可持续发展对策研究——以保定新能源产业发展为例

代学钢，刘新乐，贾会棉

（河北软件职业技术学院，河北 保定 071000）

近年来，河北省新能源产业发展迅速，太阳能光伏电池、太阳能硅片、风电叶片等产量跻身国内前列，成为国内重要的光伏电池制造基地。正如河北省新能源产业“十二五”发展规划所提到的，新能源产业发展是调整能源结构、改善生态环境、转变发展方式和用能方式的必然要求，也是培育新的经济增长点、提升整体竞争力、带动相关产业发展的战略选择。“十二五”发展规划对我省新能源产业可持续发展研究具有重要意义。

一、河北省新能源产业发展现状

河北省新能源主要有风能、太阳能、水能、生物质能、地热能等，其中以太阳能和风能资源最丰富，太阳能和风能的装备制造企业也具有一定的规模，在全国范围内有较强的影响力。以太阳能为例，保定、邢台市被科技部、中国可再生能源协会分别授予“国家太阳能综合应用科技示范城市”、“太阳能建筑城”荣誉称号，其中以保定“中国电谷”的光伏发电和风能制造企业尤为突出。下面以保定市新能源产业发展为例介绍河北省新能源产业发展现状。

保定“中国电谷”以发展风电产业、太阳能光伏发电产业、节能产业为重点，形成了国内产业链最完整、竞争力最强的国家新能源产业基地，带动了一大批相关产业的发展。目前已形成以天威英利、中航惠腾为龙头的拥有自主知识产权的产业集群，入驻保定新能源产业园的企业有170多家。据相关数据显示，2008年保定的硅片、电池及组件的产量达到280兆瓦，居国内第二，世界第六；风电叶片产量274万千瓦，居全国首位，占国内市场份额的四成。①数据引自：姚毅婧.河北保定借助新能源走上绿色发展 之 路 .http：//gb.cri.cn/27824/2009/28/18/3785s2595488_1.html.

近年来，保定市不断加强战略合作，坚持“以存量换增量”、“把企业变产业”的原则，先后与兵装集团、国电集团、中航集团、国家开发银行等展开广泛合作，签订战略投资协议近500亿元。此外，保定还聘请了15位院士担任技术顾问，建立了6个国家级、9个省级和25个市级技术研发中心，在一些关键性技术上取得了突破。几年来，保定创下了第一片大功率叶片、第一个完全模拟风场实际状况的全功率风机试验平台、第一台大型风机逆变和控制系统等几十项全国第一。②数据引自：刘斯斯.保定：“中国电谷”理念先行.http：//www.sina.com/leadership/mroll/2011414/14499689830.shtml.

尽管保定市新能源产业在某些方面取得了令人瞩目的成就，但除几个在全国范围内有较大影响的新能源企业外，其他相关企业发展明显落后。从国家整体水平看，保定市新能源产业发展还不均衡，总体发展层次较低。

二、河北省新能源产业发展存在问题分析

（一）新能源产品市场困境

河北省新能源产品多推广应用于边远贫困地区，虽然社会效益显著，但投资回报率不高，不利于吸引外部资本的进入，无法形成良性发展机制。例如，光伏产业产量虽然已达世界第一，但光伏电池主要市场在国外，国内市场一直停滞不前，随着国外市场饱和及国内生产厂家的盲目扩张，如何消化这些过剩产能将是一个严重的问题。风能产品除对地理环境要求较高外，如何并网发电、产生效益，也是风电企业急需解决的关键问题。

中国光伏产业的最大用户是欧美国家。前些年欧美国家政府对太阳能发电应用的丰厚补贴使得国内光伏制造业强劲发展，但是现在债务危机迫使欧洲多国大幅削减上网电价，美国也在考虑收缩补贴。在河北新能源装备制造业中，光伏产业受欧洲主权债务危机的影响最直接。陷入危机的意大利、西班牙、葡萄牙、希腊等地中海国家均为河北厂商出口市场，以保定英利集团领军的河北光伏产业，九成产品输出到海外，其中绝大部分流向这些市场。随着欧洲多国相继宣布削减上网电价补贴，河北新能源产品出口面临困难的局面，这将会打击光伏产业投资者的信心。

目前，新能源装备制造企业市场竞争日益加剧，价格战似乎不可避免。随着一批新能源制造企业的建立和发展，在整个产业发展的同时，一个新的问题摆在面前，那就是随着产能的增加，产品已经供大于求。如何走出由供需关系带来的价格战，避免企业两败俱伤而使国外客户渔利的怪圈值得业内研究。

（二）新能源装备制造企业发展困境

技术开发、人才储备、资金支持成为制约新能源产业发展的最大瓶颈。虽然保定市拥有天威英利、中航惠腾等有实力的大型新能源装备制造企业，但从整体上看，很多企业规模小，发展单一，抵抗风险能力差，竞争力不强。相对来说，在保定“中国电谷”这个产业集聚区内，骨干核心企业少，多数企业自主创新能力还比较弱。

新能源作为一个朝阳产业，要想在国内及国际范围内获得竞争地位，技术开发、人才储备、资金支持等方面都是其必备条件。只有具备这些条件，才有可能占领市场竞争制高点。但从整体上看，目前很多企业技术缺乏，无法形成具有自主知识产权的技术；资金短缺严重影响了该产业的发展，作为一个高投入、高风险的行业，投资回报率低也使其对外部资本缺乏吸引力；人才缺乏同样是一个重要问题，企业现在都是自己培养或派人员到国外培训，但自己培养的人员技术水平有限，国外培养成本高且伴随着严重的人才流失。

（三）新能源产业政策问题

新能源产业的发展离不开政府的政策支持。目前，虽然政府出台了一系列的相关政策、规划支持新能源产业的发展，但仍然缺乏完整的政府激励政策、配套措施和完善的法律保障。

三、河北省新能源产业发展的对策建议

针对河北省新能源产业发展中各层面存在的问题，考虑到如何才能使河北省新能源产业实现可持续发展，提出以下对策建议。

（一）增强新能源装备制造企业的核心竞争力

1.制订稳健的发展战略

在企业成长壮大的过程中，发展战略是其中长期规划的灵魂与纲领。以保定天威集团为例，在稳步做大做强原有产业的基础上，居安思危，围绕中国能源发展战略，培育新能源产业，并通过近几年的发展，使天威英利公司成为中国最大的太阳能光伏电池生产基地，并发展成为天威集团的第二大主导产业，为企业带来了可观的经济效益。

2.重视科技进步与自主创新

科学技术是第一生产力。创新是企业的生命，是企业的灵魂。实现技术自主创新是增强企业核心竞争力的根本。企业的持续发展，需要技术进步与自主创新的促进和支持。如天威英利新能源公司，在加大科研投入的基础上，从技术引进吸收到自主创新，从落后到追平，再到领先，彻底改变了我国光伏产业几十年落后于人的局面。在光伏切片技术的创新上，把原材料利用效率提高了40%，同等原材料能够生产出更多切片，从而大大降低了生产成本，使企业处于十分有利的竞争地位。此外，天威英利通过对光伏绒面技术的研发和应用，把太阳能光伏电池的光电转化率提高到15%，而世界上其他国家最高的水平只是14%，该项技术位于世界的最前沿，企业竞争优势大大增强，产品在国际市场上供不应求。

（二）政府应加强对新能源产业的引导与支持

1.加大政策扶持力度

加大政策扶持力度，对符合河北省重点产业支撑项目和重点建设条件的新能源产业项目，可优先列入相关计划，享受既定优惠政策。对新能源产业重点企业，优先配置煤、电、油、气、运等生产要素。支持骨干核心企业提高自主创新能力，对生产和使用省产首台（套）新能源装备的企业和单位给予适当补贴。在资金方面，除给予相应的贷款政策扶持外，还可通过支持新能源企业股票上市、发行债券进行融资等，提高企业资金筹措能力。

2.加强人才培养

在人才培养方面，鼓励新能源企业培训与高校教育相结合，以校企合作的形式培养专业人才。通过教育政策调整，在高校设立新能源产业发展相关专业，培养专业人才。

3.培育龙头企业集团，全面带动新能源行业发展

一个对地方经济产生重要影响的大型企业集团会为当地经济社会发展做出很大贡献，并对地方经济发展产生强有力的拉动效用、学习效应、优化效应、溢出效应和联动效应。如果保定拥有几个或多个像天威英利这样的大型企业，将会为保定经济带来质的飞跃。因此，河北省政府应努力创造并优化企业的发展环境，从法制、市场、投资、教育、培训、服务等各个方面培育一批大型新能源企业。

4.通过产业集聚，发挥产业集聚效应

通过对保定天威英利的研究，我们发现，以新能源产品为主导的电力设备行业在国内国际产生了重要影响，新能源产品潜力巨大且发展前景广阔。仅一个天威英利就产生如此的影响，而在保定高新技术产业开发区，围绕着新能源与能源设备还汇聚着中航惠腾、风帆集团、三川电器等60多家新能源与能源设备制造企业。如果将这些企业在国内和国际的影响集聚起来，将会产生巨大的规模效应和集聚效应，有利于提高企业的竞争力，扩大河北新能源产业在全国范围内的影响。

5.大力推进战略合作

政府作为领头人，要密切跟踪国内外新能源开发利用趋势，鼓励企业加强与国内外大公司、大集团以及知名企业的战略合作。在新能源开发利用、装备制造、科技创新等方面谋划建设一批具有影响力、带动力和竞争力的重大项目。进一步放宽投资准入条件，鼓励民营资本、外资等参与新能源产业的开发建设。鼓励企业实施“走出去”战略，支持有实力的企业建立省外、境外研发中心、生产基地、营销网络，从而进一步提高河北省新能源产业竞争能力。

［1］李保元.欧美削减补贴，河北新能源机大于危［EB/OL］.（2010-12-15）［2011-09-22］.http：//hebei.hebnews.cn/2010-12/15/content_1371603.htm.

［2］高利锋.新能源产业将成河北省经济发展新引擎［EB/OL］.（2009-06-18）［2011-09-22］.http：//www.cb.com.cn/1636378/20090618/15292_2.html.

［3］省经济信息中心青年经济问题研究小组.河北省新能源产业发展战略研究［EB/OL］.（2010-12-02）［2011-09-22］.http：//www.hebei.net.cn/jiance/ShowArticle.asp?ArticleID=1801.

［4］河北省人民政府.河北省新能源产业“十二五”发展规划［Z］.冀政函〔2010〕68 号.