高职院校二级管理体制下教学质量监控和评价机制研究

彭晓云

（河北软件职业技术学院，河北 保定 071000）

在高职教育改革不断深化的大背景下，校企合作全面加强，一些高职院校正在尝试内部管理机制改革，并积极探索校企“双主体”合作教育培养等新途径、新办法，但是对新形势下的教学质量监控和评价的研究尚处于探索阶段，没有形成系统的可以推广的成功经验。为全面加强高职院校教学质量监控和评价，本文将对二级管理下的教学质量监控和评价机制进行分析研究。

一、高职教育教学质量监控和评价面临的新形势、新变化

“十二五”时期，高职教育将迎来新的机遇和挑战。未来将逐步构建起完整的职业教育体系，同时高职教育的国际化也将进一步推进。政府对高职教育的重视度、社会对高职教育的认可度、企业对高职教育的参与度、高职院校对社会的贡献度都将随着高职教育改革的深化而逐步提高。新的形势对教学质量监控和评价工作提出了新的要求，虽然有些国家级示范校、骨干校已经走在了改革的前列，但还没有形成系统有效的经验加以推广，依然有很多新课题需要研究和突破。

笔者认为，高职院校教学质量监控和评价的改革研究也将呈现四个方面的新趋势：一是构建教学质量多元立体评价体系，科学合理地设计质量评价指标权重，将企业参与度、毕业生就业率、就业质量、企业满意度、创业成效等作为衡量人才培养质量的重要指标；二是以能力评价、知识评价与素质评价相结合的综合评价观为指导，改革学生学业考核与评价办法，吸收行业与企业参与质量评价，形成由政府、企业、学校等多方参与的社会评价机制；三是构建一套针对顶岗实习、“项目导向”、“任务驱动”等教学做一体化教学模式和基于生产项目的“做中学”课程体系的质量监控与评价机制；四是完善静态与动态考评相结合的科学监控机制，建立目标评价适当分解、随教学过程进行考核的动态考评体系。

二、传统管理体制下教学质量监控和评价机制的不足

（一）评价主体单一，全面质量监控难以落实到位

评价主体单一主要表现在三个方面：其一，在传统质量监控模式下，由于系部不是相对独立的教学实体，责权利不统一，缺乏质量监控和评价的主动性和积极性；二级教学单位本来既是教学质量建设的主体，也是教学质量监控的主体，但由于处于被监控的立场上，被动接受质量管理和督导部门（比如教务处和教学督导组）的教学质量评价，忽视了自查和自评。其二，学院和系部在教学质量监控和评价中都没有充分借助政府机构、用人单位、学生家长和新闻媒体等外部力量。这些外部力量的参与既可以提高教学质量的监控和评价结果的客观性，也会使学院社会声誉得到不断提升。其三，教学质量监控和评价体系应该既包含学生评教，也包含教师评学，传统质量监控模式侧重于学生评教，尤其是以评价教师的课堂教学效果为主，忽视了教师评学，在促进班风、学风建设和学生学习的态度及自主创新学习能力等方面，没能更好地发挥教师评学的有效激励作用。只有充分发挥双主体的相互评价作用，才能做到教学相长，师生共同进步。

（二）重理论轻实践，缺乏针对高职教育特色的质量监控和评价

由于高职院校普遍存在较为明显的普通高等教育痕迹，所以传统模式下，对教学质量的监控和评价机制及指标体系往往偏重于课堂理论教学，对占比重越来越大的校内外实训教学的教学质量则缺乏监控或监控不力，尤其是不能适应“项目导向”、“任务驱动”等教学做一体化教学模式改革的需要。另外，过去对教学秩序的监控较严格，而对教学内容、教学方法及教学与社会的紧密联系的评价明显不足。

（三）重结果不重过程，缺乏动态的质量监控和评价机制

传统质量监控和评价体系更多地关注于静态的教师教学，特别是课堂理论教学环节，教学督导则以听课、学生评教等为主要手段。这样一是没有形成有效的监控意见反馈机制，特别是对教师后续的教学改进提高缺乏一套完善的跟进监督机制，不能促进教师持续地提升教学能力和水平；二是缺乏对学生“学”和“做”的能力提高过程的动态有效监控，没有一套完善的机制，把任课教师对班风和学风、学生的创新学习和动手能力的提高等方面的监控和评价纳入学生综合测评系统中，这在很大程度上制约了师生的教学相长，影响到教学质量的提升和学院的整体发展，必须进行改革和创新。

三、二级管理体制下教学质量监控和评价体系的构建

（一）树立全面质量管理理念

转变观念，改变过去的思维方式和行为习惯，特别是要改变一些领导干部和管理部门事必躬亲的工作方式，把时间和精力放在政策的研究、制度和体系的构建、目标的确立与管理等内涵建设与发展问题上。二级教学单位必须树立全局观念，发挥责权利一体的优势，真正重视教学质量的建设和考评，提升核心竞争力，培养社会认可度高的一流毕业生。

以全面质量管理理论①全面质量管理理论是企业界的一种管理思想和管理实践，最先是20世纪60年代初由美国的米兰·费根堡提出，现已成为一门系统性很强的科学。为支撑，树立全面质量管理理念，坚持教学质量管理的全面性、全程性、全员性、持续性，质量的最终评价用具体数据说话，质量控制以自检为主。全面性是指对教育教学工作全面进行质量设计并进行质量控制，做到“凡事有准则，凡事有程序，凡事有监督，凡事有负责”，特别要将质量管理的重点向全体学生、学生的全面发展、教育教学的质量管理倾斜；全程性是指质量监控和评价要覆盖学生从入校门到出校门走上社会的人才培养全过程，紧紧抓住教育教学每一环节、每一阶段的质量管理，以阶段性目标的达成保证高质量结果的实现；全员性是指全院所有教职工都是质量管理的一分子，强调全员参与和团队配合，强化全员的教育和培训，使学院每个部门、每个人都有强烈的质量意识；持续性是指主要通过日常管理、内部质量监控和评价、用人单位及社会的评价反馈，考量质量监控目标的达成度、质量监控和评价体系运行的有效性等是否存在问题，并采取有效措施，使学院质量监控和评价始终处于有效且持续改进和提升的状态。

（二）构建教学质量的四级监控和评价机制

高职院校的教学质量管理应该覆盖从宏观到微观的各个环节，分四级进行质量监控：第一级是院级教学管理部门设质量监控督导室，直接负责全院的教学质量监控和评价工作，特别是要发挥好质量考评规范与制度的研究制定、质量监控指标和体系的构建、信息的反馈与评估、教学改革与监督检查等职能；第二级是各教学单位设系级质量监控组，负责制定和落实本系范围内教学质量考评的体系与评价方案，负责确定各学期各教学环节的质量监控重点与建设目标，并配合学院质量监控督导室的质量监控和评价工作；第三级是各个专业组设教研室质量监督员，质量监督员可以固定也可以定期轮换，负责本教研室范围内所有教师在每学期各教学环节上的教学质量监控和评价工作，并反映到教研活动中，同时配合本系质量监控组做好教学质量监控和评价的各项工作；第四级就是每一位教师，每学期的教师评学、同行互评、教师自评也非常关键，因为教学质量的提升归根结底是要落实在教师的“教”和学生的“学”上。针对以上四级质量监控和考核机制，每学期初都要制定具体的监控考核方案和建设目标，学期中学院将根据系、教研室和教师本人的教学质量监控和评价方案与建设目标来监督检查落实情况，并定期集中反馈督导结果，同时要求各系、教研室和教师在一定时间内完成整改，该机制与教师所承担的工作量直接关联，形成联动机制。

（三）形成五位一体的教学质量监控和评价体系

由教学质量管理体系、教学质量督导体系、教学质量信息反馈体系、教学质量评估体系和教学质量改进体系组成的五位一体的质量监控和评价体系及运行机制，与前面所说的四级质量监控机制一起构成全方位、立体化的监控和评价网络。同时吸纳教学质量管理部门、督导部门、教师、学生、政府机构、用人单位、学生家长和新闻媒体等内外部力量参与到评价体系中来，构成多元评价主体，形成全方位监控，以保证教学质量得到持续改进和提升。

教学质量管理体系由院系两级教学管理、教学过程管理、日常教学规范管理、学生考试考核管理、实践教学管理和毕业环节管理等组成。运用综合的教学管理系统、人才培养水平评估数据采集平台、顶岗实习管理平台、教学日志填报系统、在线考试系统等现代化、信息化的管理手段和工具进行科学管理，可以实现全方位、远程、动态的教学质量监控和评价。

教学质量督导体系由教学工作委员会、教学督导制度、领导听课制度、教学检查制度、评教评学制度等构成，学期初、学期中、学期末和不定期检查相结合，及时反馈教学质量监督和检查的结果，并随着系部、教研室和教师教学的改进伴有跟进督导机制，伴随教学过程的进行而落实各项监控和评价措施，直到实现教学质量的彻底改进和提升。

教学质量信息反馈体系由教学信息员信息反馈、教学检查信息反馈、评教评学信息反馈、领导听课信息反馈、教学督导信息反馈、学生实习单位信息反馈、毕业生跟踪调查信息反馈、社会用人单位信息反馈等组成，除每年定期反馈的信息（如实习单位和社会用人单位）之外，其余信息均一月一汇总在教学例会上反馈并进行全院公示。

教学质量评估体系由专门的评估中心（或教学工作委员会）组织的院系评估、专业评估、课程评估和教师教学评估等组成，实现评估标准的量化，按照高职高专人才培养质量水平评估的标准，制定相应的评估指标体系，进行随机抽查评估并定时反馈。

教学质量改进体系由系部及教师年终考核、教学观摩（评比）、教学成果奖评、教学事故认定处理、教育教学类奖励、教学质量改进提升等组成，主要对教学质量管理、督导、信息反馈、评估等监控和评价结果及时分析，找出解决问题的途径，实现教学质量的跟进监督机制，切实实现教学质量的改进与提升。

以上各教学质量监控体系的评价结果将和各单位、各专业、各课程组的建设经费直接挂钩，和各位教师的年终奖金和课酬等相关联，如能按时按质按量完成预期建设目标，教学秩序良好，严肃教风和学风，没有任何事故，则按计划下拨相应经费，否则依照不同程度相应扣减经费，让二级教学单位有压力、有动力，充分发挥其主动性和积极性，搞好教学质量监控和评价工作，切实提升整体教学质量和水平，提高学院竞争力。

［1］张昆仑.强化本、专科教学质量监控和保障体系的若干意见［J］.中国高等教育评估，2009（3）.

［2］陈玉琨.高等教育质量保障体系概论［M］.北京：北京师范大学出版社，2004.

［3］王倩.高职高专院校系部二级管理体制初探［J］.新课程学习（学术教育），2010（4）.

［4］钟劼.论高职教学教务二级管理的创新性［J］.科教导刊（上旬刊），2010（9）.

［5］李祥杰，于瀛军.高职院校考试二级管理模式探析［J］.农业网络信息，2010（10）.

［6］邢金龙，王丽平.高职院校如何有效实施校系两级教学管理［J］.太原科技，2007（4）.