调整对俄经贸结构促进黑龙江对俄经贸战略升级

张宏艳

（黑龙江省社会主义学院，黑龙江 哈尔滨 150090）

调整对俄经贸结构促进黑龙江对俄经贸战略升级

张宏艳

（黑龙江省社会主义学院，黑龙江 哈尔滨 150090）

黑龙江省在开展对俄经贸合作方面具备得天独厚的优势，目前中俄正处于合作的最好时期，黑龙江省要牢牢把握机遇，调整贸易结构，深度利用境内外两种资源、两个市场，做好大项目建设，政府加大保障力度，推动对俄经贸结构调整升级。

黑龙江省；对俄经贸结构调整；战略升级

黑龙江省地处东北亚中心地带，与俄罗斯有2981公里的边界线，同俄远东和西伯利亚地区的滨海边区、哈巴罗夫斯克边区、犹太自治州、阿穆尔州和外贝加尔边区隔江相望，水陆相连，在开展对俄经贸合作方面具备得天独厚的地缘优势和丰富的资源优势。“十一五”期间，我省对俄贸易额累计实现440.6亿美元，年均增长23.3%，成为拉动全省对外贸易增长的重要力量。2011年以来，我省对俄贸易进入高速发展阶段，对俄进出口额创历史最好水平，全国对俄贸易第一大省的地位进一步巩固。发展和培育了一大批拳头商品，形成了多种贸易方式并存局面，对俄贸易的主体不断壮大，形成了口岸牵动型贸易格局。为了加快对俄经贸结构调整步伐，促进我省对俄经贸战略升级，省政协台港澳侨联络和外事委员会按照省政协2011年重点工作安排，对黑河、绥芬河、东宁、海林进行实地考察。通过对一些基础材料的分析、整理，客观分析目前中俄区域合作的战略机遇期，总结我省对俄贸易尚存在的问题，探索对俄经贸战略调整的对策，以期为我省对俄贸易的战略升级获取良策。

一、牢牢把握中俄区域合作的战略机遇期

（一）中俄两国政治互信加强及相互交流机制日趋完善，奠定了黑龙江省与俄远东地区投资合作的政治和交流基础。当前，中俄战略协作伙伴关系正处于历史最好时期，双方在安全、经贸、能源等各领域的务实合作快速推进，并积极携手应对国际金融危机。2010年9月，两国签署了《中俄关于全面深化战略协作伙伴关系的联合声明》，就全面深化中俄战略协作伙伴关系达成重要共识，成为中俄战略协作伙伴关系不断深化的新起点。黑龙江省各级政府与俄远东各州（区）友好合作关系、省州长长期会晤机制、双方举办“国家年”及黑龙江省与俄远东各州举办的一系列地方活动，为不断扩大和深化各领域合作提供了可靠保障。

（二）俄远东地区开发战略计划对提升中俄边贸意义深远。俄罗斯经济今后的发展，能否崛起成为世界性的经济大国，在很大程度上取决于其东部地区的发展。俄罗斯清楚地看到，如果东部地区长期落后，经济结构不能调整，俄罗斯的均衡的区域发展政策就不能实现，就不能适应世界经济与贸易重点正转向亚太地区的发展趋势。2008年俄罗斯由国家挂帅、总理负责制定开发远东地区的战略计划，并采取了一系列开发远东的重大措施。这一地区的发展需要吸引大量外资、劳动力和技术设备。

（三）俄罗斯已经加入世界贸易组织，将不断改善国内宏观经济运行环境。按照世界贸易组织规则的有关要求，逐步取消外资进入的领域和行业限制，促使政府行为逐步法制化、透明化、效率化，这为黑龙江省投资进入俄远东地区，平等有序地参与远东市场的竞争提供了可能，将大大提高黑龙江省投资者对远东地区的投资信心。俄罗斯“入世”后还将有利于投资双方摩擦在WTO框架内合理解决。

（四）国际金融危机为黑龙江省扩大对俄远东地区投资带来了契机。2008年美国次贷危机引发的全球性金融危机持续蔓延，俄罗斯国内经济和银行系统受到打击，资本外流，外债沉重，投资资金不足。俄远东地区主要投资国包括荷兰、英国、卢森堡、日本和印度等国都受到了较大的冲击；而中国东北地区受到的国际金融危机冲击尤其小。可以说，这为黑龙江省扩大对俄远东地区的投资迎来了新契机。

（五）《合作规划纲要》的签署将推动中俄地方合作向广度和深度发展。2009年9月23日，中俄两国领导人批准了《中华人民共和国东北地区与俄罗斯联邦远东及东西伯利亚地区合作规划纲要（2009-2018）》，该《规划纲要》包括205项边境合作项目，而俄方几乎所有的项目都为原料开采。黑龙江省与俄罗斯毗邻地区最多，中俄边境地区黑龙江段资源丰富，互补性强，双边经贸合作，特别是投资合作覆盖矿产、能源、农业、林业和渔业等产业及其他加工业。将黑龙江省与俄毗邻地区的合作上升到国家层面，为黑龙江的发展迎来重大机遇。

除此之外，APEC峰会将于2012年在俄远东城市海参崴举行，海参崴的机场改造、道路和桥梁建设、会议中心、新闻中心以及宾馆建设等，都给黑龙江省扩大对俄远东地区的投资合作带来机会。

二、对俄贸易存在的主要问题

我省对俄经贸在俄罗斯经济逐步复苏、市场需求回暖和我国国内经济向好势头的共同作用下，将继续保持快速增长。但不确定性因素也在增强，我省对俄经贸结构调整面临着一定的困难和问题，主要体现在以下两个方面。

（一）俄罗斯方面。一是贸易政策不稳。近年来，俄罗斯为应对金融危机和从有利于本国经济发展考虑，不定期地对外实行贸易保护政策，整顿贸易秩序，提高进出口商品关税，对进口商品实行限制性措施。俄罗斯从2008年以来，对出口原木、石油及产品、铜、镍等产品实行连续的上调关税；对进口肉类商品、机电产品、服装、鞋类等实行限制和提高进口关税措施。二是投资环境较差。首先法律法规不健全。目前俄罗斯还没有完整的矿业法典，在已修订的地下资源法中，矿权（许可证）的转让依然受限。其次，通关效率低。俄方口岸验收速度慢和海关监管仓库面积小等因素，制约了对俄贸易发展。按照俄方规定，每20-30分钟才能验收一台车辆，经常造成我方过境车辆长时间等待；进入海关监管仓库的货物也要等几天甚至半个月以上才能运出，既耽误了时间，又增加了企业的经营成本。再次，劳务问题多。俄方办理劳务许可证手续繁杂、时间长、收费高；严格限制入境劳务人员数量和工作种类，削减劳务配额；未经正规渠道派出劳务情况严重，致使劳务纠纷频发，处理难度大；在俄各类人员生命财产安全缺乏保障。

（二）国内方面。一是进出口业务受制于专营权限制。国际金融危机后，欧洲一些实体企业逐步撤出俄远东地区，为我省有实力企业走出去，提供了难得的机遇。但中国对民营企业的限制政策并没有完全放开，特别是油品、铁矿等资源类商品的进口仍然实施专营管理，致使中俄双方确定的合作项目难以形成实质贸易。二是对俄合作企业融资难。由于俄罗斯贷款利率相对较高，我省对俄合作企业多希望在国内取得贷款。但由于在国内贷款时境外资产无法作为抵押物，而我省对俄合作企业境内资产又比较少，企业无法获得必要的资金支持，严重制约了对俄合作的发展。三是转移支付资金拨付不足。2008年出台的国函 [2008]92号文件规定，“边境小额贸易进口税收按法定税率减半征收的政策，由采取专项转移支付的办法替代”。从实际运行看，该政策不仅使企业资金周转出现紧张，还使地方财政收入减少，同时该项资金兑现不及时，影响企业的积极性。

三、对俄经贸合作战略调整的对策

针对目前对俄经贸的现状和问题，结合新一轮对俄合作的机遇和挑战，推进对俄经贸合作向更高层次跨越，推动全省经济社会更好更快发展，我们提出如下建议。

（一）利用远东地区的引资条件优势和丰富的自然资源，选择恰当的投资领域，做好大项目建设，优化贸易结构。首先，把能源开发及矿产资源深加工作为对俄远东地区投资的重点领域。远东地区能源资源，包括石油、天然气和煤炭等储量十分可观，也是该地区最有发展前景的投资领域。黑龙江省要充分利用自己的地缘优势，发挥在能源勘探、开采及加工方面的经验和技术优势，通过独资、合资、参股和并购等多种形式，参与远东地区的能源勘探开发及加工等大型项目建设，力争在石油、矿产和林业等领域尽快建成一批有示范和带动作用的大项目。其次，加快俄远东地区森林采伐和木材深加工的步伐。为促进木材深加工的发展，俄罗斯针对开办木材深加工俄企和外资企业都实行税收减免，提供廉价原料，并负责经营所需的道路和基础设施等建设。特别是俄罗斯颁布了新的国家森林法，使得投资企业比较容易获得林业资源的使用许可，俄罗斯联邦政府及地方政府对投资方案实行良好的政策支持和商业优惠。黑龙江省可利用俄远东地区丰富的森林资源优势，抓住俄方提供的优惠投资条件，投资林木采伐，设立木材深加工企业。最后，把高新技术产业投资合作确定为优先发展领域。一方面，可利用黑龙江省老工业基地所积累的管理经验和先进的工艺、高科技人才，向俄方推介投资设立高科技企业；另一方面，可以利用俄远东本地优势技术、较好的工业基础和技术设备、优秀的人才、低成本的原料和资源，以科技向市场转化为契机，依附俄罗斯对设立高新技术产业的政策优势，在远东地区新辟的经济特区、技术园区等各种开发区设立技术研发中心和高科技企业。

（二）把握俄远东地区大开发规划和经济特区建设中的一系列投资机遇，抓住远东地区基础设施建设的巨大投资商机。在俄远东大开发规划中，明确提出把能源和交通基础设施建设列为优先发展领域。黑龙江省应以俄远东地区大开发和经济特区建设为契机，扶持省内有实力的投资企业参与俄远东地区的输电线路、社会基础设施、天然气及石油管道、发电设施、通信线路、航空港、桥梁、码头和港口等大型基础设施建设。

（三）大力开拓俄罗斯市场。适应俄罗斯政策的调整，加快建设乌苏里斯克经贸合作区、华宇经济贸易合作区、跃进工业园区、莫戈伊图伊工业区、格城新北方木材加工园区、米哈工业园区、阿玛扎尔林浆一体化项目（园区）等境外合作园区。鼓励有实力企业到俄罗斯开展购并活动，鼓励有条件的企业到俄罗斯投资办厂。努力开拓对俄工程承包市场，扩大对俄就业规模，加强外派劳务基地建设，拓展对俄劳务合作市场。充分发挥综合保税区、跨境经贸合作区及境外加工贸易园区的作用，将单一的贸易形态提升为商品、服务、技术、旅游、加工、相互投资等多种类型的贸易和经济技术合作。

四、建构对俄经贸合作战略调整的保障措施

（一）充分发挥政府的职能作用。一是建议在中俄总理定期会晤委员会下增设中俄合作协调分委员会，地方层面相应地设立中俄东部毗邻地区合作协调机构，建立双边不同层次的沟通协调机制，及时了解新情况、解决新问题，双方主管部门应督促和帮助企业落实签约项目，确保取得实效。二是两国政府有关部门要继续强化工作职能，对经贸合作进行规范化管理。成立专业机构，对合作项目的工期、质量和安全适时进行有效监控和指导。建立健全法制，打击社会犯罪，维护外国商人的合法经济权益，保证其人身财产安全。三是成立对俄咨询服务公司，研究俄罗斯法律体系、贸易规则及经济政策，研究农业、林业、矿业等资源分布、储量及开发状况、准入条件和相关政策，研究工程建筑、房地产开发、基础设施建设等行业系统的操作规程、技术标准和质量标准，为省政府宏观决策提供依据，并为国内企业进入俄罗斯市场提供信息咨询和全方位服务，以便更好地了解对方企业、市场需求、市场能力和市场容量。同时，省政府相关部门应有针对性和有计划地培养一批懂技术、善管理并熟悉相关国际贸易规则的高层次管理人才，以满足对俄合作需要。

（二）加强口岸基础设施建设和跨境运输通道建设。双方统一解决双边公路、铁路和陆海联运通道的扩能和改造问题。一是推进黑龙江大桥建设。自1995年6月中俄两国政府签署建桥协定以来，经过10多年的积极运作，目前中方完成了所有前期工作，并开展了引桥、引道和附属工程初步设计及部分施工准备工作；俄方前期工作也进入最后关键阶段，《技术经济论证报告》（俄方可行性研究报告）已编制完成，并通过俄联邦技术鉴定总局鉴定。应争取尽快开工建设。二是提高铁路运力。黑河—龙镇段铁路为地方铁路，全长240公里，曲线半径小、速度慢，且车皮申请难、运输费用高，无法满足大批量货运需要。建议将黑河—龙镇段地方铁路纳入国家统管，并对哈尔滨—黑河段铁路进行改造升级，提升客货运输能力。三是建设黑河口岸跨境国际浮箱固冰通道。建议在黑河市与布拉戈维申斯克市之间铺设浮箱固冰通道，提高黑河口岸运输能力，增加货运量，实现四季通关，降低运输成本。

[1]陈梁.黑龙江省扩大对俄罗斯远东地区投资的问题、机遇及对策选择[J].俄罗斯中亚东欧市场.2011，（3）.

F752

A

1671-1262(2011)04-0052-03

2011-10-23

张宏艳，女，黑龙江省社会主义学院基础理论教研室副主任，教授，主要从事政党制度方面的研究。

温冠男