关于加强非公有制经济组织党建工作的实践与思考

魏军

（中共双鸭山市委统战部，黑龙江 双鸭山 155100）

关于加强非公有制经济组织党建工作的实践与思考

魏军

（中共双鸭山市委统战部，黑龙江 双鸭山 155100）

如何以改革创新精神，在非公经济组织中开展党建工作，增强和扩大党的阶级基础和群众基础，加强党的领导，更好地为促进非公经济发展服务，是各级党组织必须面对、必须做好的时代课题。双鸭山市委统战部在非公经济组织党建工作方面积极探索，创新思路，完善措施，成功走出一条新路子。

非公经济组织；党建工作；对策建议

党的十七大提出，要“毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”，这为非公有制经济又好又快发展带来了新的历史机遇。党的十七届四中全会明确提出加强和改进新形势下党的建设的总体要求和目标任务。如何以改革创新精神在非公经济组织中开展党建工作，增强和扩大党的阶级基础和群众基础，加强党的领导，更好地为促进非公经济发展服务，是各级党组织必须面对、必须做好的时代课题，是贯彻党的十七大、十七届四中全会精神和践行科学发展观的战略要求。双鸭山市委统战部结合全市非公有制企业的实际，创新思路，完善措施，积极指导企业探索党建工作，走出了一条新形势下以创建科学发展“十好”企业为标准、“以加强党建工作促进企业科学发展”的新路子。

一、主要做法及经验

（一）健全组织，夯实企业党建工作基础

一是建立私企党委，让企业党组织“有人管”。在探索非公企业加强党建工作的过程中，针对企业党员无人管、企业党组织覆盖难的实际情况，我市于2002年9月在市工商局成立了私企党委，先后在有一定规模和党员数量较多的私企中建立了12个支部，有党员522人，各县区也都成立了相同的机构，为在非公组织中开展学习实践科学发展观活动奠定了坚实的组织基础，使非公企业的党建工作真正做到了“有人管”。

二是成立基层支部，让企业党员“有娘家”。随着企业的逐年增加，涉及面广，人员流动性大，特别是企业聘用的外埠员工党员长期在外地工作，不能参加正常的组织生活，党员模范作用不能很好的发挥出来。对此，我们积极支持协调企业按照有关程序，走访调研，在抓好组织覆盖方面，按照因企制宜、分类指导的原则，依托工商联、个体私营协会、行业协会、产业链、龙头企业，在非公有制经济组织中着力抓好应建尽建，对暂不具备条件的组织，采取选派党建工作指导员、设立党员联络服务站、培养入党积极分子等办法开展党的工作，扩大党的工作覆盖面。活动开展以来，在具备建立党组织的市直非公企业中组建党支部8家，新发展党员12人。四县四区非公企业中组建党支部48家，新发展党员73人。市私企党委所辖的基层党支部在所属企业都有专门的活动场所，并购置了党报、党刊和电教设备，为支部活动提供便利条件，解决了企业有党员无组织的问题，使企业党员“有娘家”可归。

三是帮助转移关系，让企业流动党员“有名份”。加强对流动党员的管理教育，发挥模范带头作用，其关键是解决他们的组织关系、隶属关系问题。为此，我们在企业党支部成立后，着力解决企业党员“有家无份”问题，把找党员作为党员参加活动的一项任务，分工负责，组织现有党员遍访员工，摸清政治面貌，动员亮明身份。鼓励“隐形”党员“现身”。本着“自愿为主，转移为先、临时建档”的原则，对企业的流动党员进行调查、统计，分别进行了建档或者迁移。建立“企业一张表、县区一本账、全市一套数据库”的“三个一”抓落实的机制。目前，在138名企业党员中，按照转移党组织关系程序，将组织档案迁到了企业党支部，实现了企业党员“有名份”。

（二）加强教育，凝聚党组织的向心力

一是突出中心，党性教育走在前。对企业党员进行党性教育是企业党建工作的重要环节，也是学习实践科学发展观活动的必然要求。按照经营区域，把党员划分若干片，由企业党支部成员负责，组织开展学习实践科学发展观活动，开展党性教育，设置宣传栏，利用广播、墙报等多种形式宣传党建知识，教育党员遵纪守法、企业文明经营。各县区个体私营企业党总支通过采取“送一份通知、一套学习资料、一个笔记本、一篇简报”的四送方式，为流动党员参与学习培训提供方便和保障，取得了很好的效果。

二是紧扣主线，发展教育不放松。企业党建的落脚点是促进发展。因此，我们把发展教育作为党员教育的主题，紧紧围绕科学发展观这条主线，结合企业发展和企业党员队伍建设实际，组织企业党员进行科学发展观教育。发动企业党员参与“自谋发展现在开始”、“振兴企业由我做起”、“文明经营我承诺”等活动，引导深刻领会科学发展观精神实质，在想发展、谋发展、促发展等重大问题上统一思想，形成共识，真正使学习实践活动有做法、有内容、有效果，成为转变发展理念、理清发展思路、破解发展难题、实现科学发展的重大契机和强大动力。

三是创新载体，学教活动抓得实。针对全市非公企业多、散、小的特点，要求各单位根据自身实际，坚持“小型、业余、分散、务实”的原则，围绕加强党建促发展，以“创建科学发展‘十好’企业”为主要内容，采取多种形式开展学教活动。集贤、宝山等县区在企业党员中开展“四个一”活动（即请上级党组织负责人作一次辅导报告，非公有制经济组织党组织书记作一次动员讲话，先进典型介绍一次经验，组织一次参观或举办一次主题实践活动），使党员在本职岗位中找到了发挥作用的位置。围绕服务企业文化建设，举办丰富多彩的文体活动，对企业党员进行理想信念教育和社会主义核心价值教育，消除雇佣观念，增强主人翁意识，引导党员员工凝心聚力，共同致力于企业的科学发展。

（三）开展活动，把企业党建工作推向深入

一是让基层党组织成为企业中的先锋示范岗。在深入学习实践科学发展观活动中，我们找准党建工作和企业生产经营的切入点，使党组织开展一切工作为企业所需要、为党员和群众所欢迎、为企业主所理解和支持，营造一个在个体私营企业这个特殊环境下的团结协作、共谋发展的良好氛围。遵循党章的规定，个体私营企业建立党组织注重实效，做到成熟一个组建一个，建立一个巩固一个。党组织在支持企业做大做强的同时，加强企业的精神文明建设，形成了“两手”都要硬的局面。党组织全心依靠企业职工群众，关心和维护职工群众的合法权益，始终成为广大职工群众利益的代表。依靠和发挥企业工会等群团组织的作用，积极协调关系，化解矛盾，维护企业的安定团结。党组织做好个体私营企业的团结教育工作，善于与他们交朋友，与他们紧密合作共事，把他们团结在党组织的周围，使他们真心实意地支持党组织开展工作。个体私营企业党组织开展学习实践科学发展观活动所需要解决的突出问题就是把企业党员先进性体现出来，有了坚定的信念和严密的组织，在他们的带领下，就能培养造就一支高素质的职工队伍，人人发挥主人翁作用，促进企业更快发展。

二是让私营企业中党员成为广大群众的先锋示范岗。在学习实践活动中，让党员明确与普通群众的区别，又把党员置于群众监督之下，在大力宣传先进典型、使广大党员“学有榜样、赶有目标”的基础上，做好党员的思想政治工作，把解决党员的思想认识问题同解决实际问题结合起来，做到学习实践活动每向前推进一步，党员的思想认识就提高一步，使企业党员先锋示范标准逐步达到，有适应市场经济的能力和较强的改革意识，在企业改革和生产经营遇到困难时，能发挥党员先锋模范作用，重视学习技术和业务技能，努力成为本职岗位生产业务骨干。

二、存在问题及原因

（一）党建工作基础差，党组织覆盖率低。由于各种原因造成非公经济组织党组织建设的基础差、覆盖率偏低。全市目前规模以上私营企业188户，规模以下私营企业2094户，党组织126个，覆盖面为5.5%左右；非公经济组织从业人员为10.46万人，党员是1559人，占非公从业人员的1.5%左右。我市虽然成立了个体私营企业党委，但不是独立机构，而是挂靠到市个体劳协，党委成员均是兼职，没有专职人员去做非公经济组织的党建工作。

（二）非公企业党组织职能作用不能充分发挥。党组织应该是非公组织企业中的战斗堡垒和政治核心，这是党的性质决定的。但在实际中，由于非公经济组织是以私营、民营、个体为主体，其企业的生产资料是个人投入和归个人所有，企业业主有权支配企业的一切，其中包括党组织的负责人的去留（企业业主兼任的除外）。同时，绝大多数的非公经济组织党组织没有党建工作经费和工作人员。另外，还有一些非公企业业主在追求盈利上想尽办法，但对企业党组织建设上表现冷淡，党组织在企业没有地位。因此，党组织在非公经济组织中发挥先锋模范、战斗堡垒和政治核心的职能作用很难体现。据调查反映，现有的非公经济组织党组织中有40%的党组织作用发挥得较好，有30%左右的党组织作用发挥得不尽人意，有20%左右的党组织基本不活动或作用发挥得不好，有10%的已经没有党员，或党员数量不足。

（三）非公经济组织中党员思想复杂。在非公经济组织中的大多数党员是以打工为谋生的手段，加之现实生活中的社会分工和价值分配的不平等，容易引起这部分党员的思想波动，产生一些消极和负面的影响。加之这部分党员流动性较大，参加党组织活动较少，由于长期不过组织生活，对自己的党性观念和人生观、价值观的取向有些迷茫，在平时的作用发挥表现得不积极、不努力。

三、几点思考及建议

（一）充分认识非公企业党建工作的重要性，加强对企业党建工作的领导

一是完善领导工作机制。要健全领导体系，解决非公企业党建工作无人管的问题，建议市、县（区）委建立非公有制经济组织党的工作委员会或“两新”组织党的工作委员会，直接隶属市、县（区）委领导。党工委书记由市、县（区）委任命，确定相关人员编制。为便利工作，党工委成员可由统战部、工商联、民政局、中小企业局、个体劳协等相关部门的主管领导兼任。除此之外，还可以采取行业归口管理的办法，即非公企业的党组织按行业分类，由行业主管部门的党委管理。或者采取我市现行的做法，即在工商局成立个体私营企业党委，同时建议市、县（区）委组织部增设非公经济党建工作指导科，担负起对非公经济党组织建设、党员发展等项工作的常规性指导。

二是搞好非公组织党的基层组织建设。非公经济组织党的基层组织的组建，要采取灵活性、多样性和多渠道办法进行。要坚持“因企制宜，一企一策”的原则，根据企业产权性质、经济状况、党建基础、企业重视程度等实际情况，实施分类指导。党员多、企业大的可单独成立党组织，党员较少、企业较小的单位可根据实际情况，按照地域相邻、行业相同、实业相关、人缘相投的原则，采取联合组建的方式建立党组织，也可依托行业协会或产业链、龙头企业来建立基层党组织。

三是建立保障机制。把党的建设作为法律的重要组成部分，使企业依法设立党的组织，依法确立党组织在企业中的地位、作用、职责和任务，依法确立党组织活动的时间、内容和形式，把党在企业的方针政策和工作要求转变为国家意志加以确定，使党建工作有法可依。各类企业要根据上级有关法律法规，制定党组织工作规划，并按法定程序纳入《企业章程》，保证企业各类组织依章办事，依法管理企业。

（二）壮大党的力量，严格对党员的教育管理

一是针对党的力量薄弱的问题，壮大党员队伍。要加强对员工，尤其是年轻员工的教育，引导他们政治上要求进步，积极靠拢党组织，建立一支数量充足、结构合理的入党积极分子，落实培养措施，及时把那些符合条件的优秀分子吸收到党内来。在考虑发展时向无党员或仅有个别党员的企业部门倾斜，向生产一线、青年技术骨干、重点岗位员工倾斜。通过扎实措施，使企业党员数量明显增加，党的力量明显壮大。

二是针对党员作用难发挥的问题，改进教育内容和方法。要在抓好对党员的文化、业务、技能教育的同时，加强党的宗旨、理想、信念教育，启发自我教育，增强党性观念，强化先锋意识。针对党员作用发挥难，着重强化每个党员的个体作用，在党员中广泛开展党员示范岗、党员先锋岗等活动，调动其积极性和主动性。

三是针对党员流动性大、“隐身”党员多的问题，严格对党员的管理。要认真落实“三会一课”、民主评议党员、党费收缴、流动党员活动证等管理制度。要及时掌握企业中党员的具体情况，建立党员组织关系和入党积极分子政治关系接转机制，对凡在企业工作超过6个月以上的，必须转接党员组织关系，参加所在企业党组织活动。对转来的党员实行先推荐、先聘用、先使用的“三先”政策，鼓励“隐身”党员表明身份，及时转接组织关系。

（三）善于改革创新，努力增强党组织的创造力和影响力

一是努力拓宽党组织发挥政治核心作用的实现途径和方法。发挥好党组织在企业员工中的政治核心作用，要强化六种功能：制度保障功能，即建立健全党政工团协调会议制度，党组织负责人参与行政办公会制度，党组织参与员工的招聘任用、福利待遇、劳动保障方面的集体讨论制度和党组织成员的选拔任用、党员的发展教育管理、党组织活动等自身建设的决策制度；监督保证功能，即党组织对企业进行有效监督，保证党的路线方针政策的贯彻落实；协调维护功能，即党组织协调行政与员工的关系，维护各方的合法权益；统战功能，即党组织要增强统战意识，把统战工作与经济工作有机结合起来，建立与行政经常化的联系沟通制度，赢得行政的尊重和认同；育才功能，即党组织要把企业作为党的人才培育基地，大力举荐、培养人才，使党的事业后继有人；教育凝聚功能，即党组织要切实加强思想政治工作，培养“四有”员工队伍，提高员工素质，领导企业精神文明建设，开展寓教于乐、健康向上的文化活动，培育积极、健康、向上的企业文化和企业精神。

二是积极探索党组织的工作方法和活动方式。党组织要坚持“为企业所需要，为业主所理解，为职工所拥护，为党员所欢迎”的原则，以促进企业发展为中心开展工作。针对企业的自身特点，把生产经营、精神文明建设和党建工作有机结合起来，广泛开展“党员责任区”、“党员示范”活动，根据党员的水平高低和能力大小，以一定数量、一定范围的员工为对象，合理划分条块，明确具体责任，定期进行考核，实施对党员的全方位、全过程管理。针对企业追求效益最大化，把党组织活动与企业生产经营相结合，找准党建工作与经济工作的结合点，开展党员义务奉献日、提合理化建议、劳动竞赛、技术比武、岗位练兵等丰富多彩的党建主题活动，使政治效应和经济效应有机统一。

三是大力推进党建工作规范化和制度化。针对企业党组织工作还不够正常化、规范化，党建工作制度不够健全的现状，加强党建工作的规范化建设，高标准建设企业党建工作示范点，以点带面，点面结合，整体推动，确保建一个，好一个，成一个。建立健全党建工作目标管理、年度检查考核奖惩、党建工作联系点制度以及党组织参与重大问题决策制度和基础台帐制度等，使党建工作有章可循，有据可依。

（四）坚持管教结合，切实加强党务工作者队伍建设

一是着力提高企业党务工作者的综合素质。把党务工作者纳入企业干部的选拔任用体制，建立企业人才库。下气力培训党务工作人员，定期召开支部书记、党小组长抓党建工作研讨会、交流经验会和形势分析会，拓展工作思路和工作领域；企业领导要从关心爱护党务人员的角度出发，放心、放手、放权，积极为他们创造学习、交流、轮岗的机会，面对面地对党务人员进行指导。

二是企业在外部环境上要创造条件。要提高党务工作者的政治、生活待遇，大力宣传、表彰先进典型，增强其荣誉感。对因坚持原则而遭受不公正待遇的党务工作者，企业要及时维护其合法权益，保护其积极性。要采取多种办法，建立党建工作基金，对收入偏低的党务工作者给予适当津贴，保障他们的收入，对兼职的党支部书记，应享受到企业同级待遇。

三是在监督管理上要从严要求。要进一步健全党务工作者的工作职责、工作目标责任制和考核责任制，完善检查考核机制，并把考核情况与年终绩效兑现、评先评优、提拔任用挂钩。要明确党务工作者管理权限，理顺管理范围。通过党务工作者的有效工作，把企业党建阵地巩固好、发展好、建设好，提高企业党员干部员工的政治觉悟和能力素质，通过共同努力，把企业党的建设推向一个更高水平。

D26

A

1671-1262(2011)04-0017-04

2011-03-14

魏军，男，双鸭山市政协副主席，市委统战部部长。

阚秀玲