论企业环境监督员资质管理制度的建立

朴光洙

（中国环境管理干部学院，河北秦皇岛066004）

论企业环境监督员资质管理制度的建立

朴光洙

（中国环境管理干部学院，河北秦皇岛066004）

企业环境监督员资质管理制度是推动企业履行环境责任的重要手段，是建立和完善现代企业环境管理制度的重要环节，是提高环境执法有效性的重要保障。同时建立企业环境监督员资质管理制度将促进我国环境专业人才的培养与发展。因此，应将其纳入法制管理轨道，充分发挥其作用。

企业环境监督员；资质管理制度；环境专业人才；法制管理

企业环境监督员是负责企业的污染防治、监督、检查等环境管理工作，承担其工作范围内的法律责任，并取得相应资质的企业环境管理人员。建立企业环境监督员资质管理制度，将有利于促进企业建立和完善现代企业环境管理体制、制度和机制；提高企业自主环境守法的能力与水平，以及承担社会环境责任的自觉性。这一资质管理制度的建立也将有利于促进我国环境专业人才的培养与发展。为了引导企业持续改进自身环境的行为，应该从法律上进一步明确对企业环境监督员实施资质管理的制度。

1 实施企业环境监督员资质管理制度的必要性

1.1 是推动企业履行环境责任的重要手段

企业环境责任是指企业在谋求自身及股东经济利益最大化的同时，还应当履行保护环境的社会义务，应当对环境公共利益负一定的责任。在我国相当多的企业，生产技术和设备水平不高，工艺不够先进，造成能耗、物耗都很高，重视生产和经济发展而损害环境的现象还很普遍，尤其是在中小型企业更为普遍。2008年国家环境状况统计公报披露：我国面临的环境形势仍十分严峻，2008年立案查处1.5万家环境违法企业，由企业排污引起的全国特大、重大环境污染事件23起，比上年增加9起。由此可以看出，目前我国企业作为污染来源的主体、资源消耗的主体，承担的环境责任是不足的。

实施企业环境监督员资质管理后，由于有法律法规的具体约束，企业环境管理员的任职资格通过国家考试后获得，从法律制度和组织、人员素质方面保证了强化企业环境管理的要求，保证了企业执行国家环境法规和制度，使企业在全面的管理工作中，依法承担保护环境的责任，通过制订环境规划和环境目标，自觉地采取治理污染的措施和行动，持续改进自身环境行为，改变企业的环境形象，积极履行企业环境责任。

1.2 是建立和完善现代企业环境管理体制的重要环节

实行污染预防和污染物全过程控制、推行清洁生产制度，是目前发达国家加强环境管理的主要方法和手段。现代环境管理理念已经不仅仅针对污染物和废弃物，而且还包括产品生产、使用和服务的全过程。现代企业环境管理体制要求把管理的侧重前移至污染物的产生预防，变产品和废弃污染物的终端管理为产品的全过程管理。

目前我国的多数企业没有建立起系统的、有效的现代企业环境管理体制。很多企业内部没有对涉及环境保护、污染控制等有关工作安排专门的人员，没有为环境保护的实施提供必要的资源，诸如人力资源、技术资源、财力资源等。没有建立一套程序，确保所有适用的法律法规应用到公司的各种活动中去。

实施企业环境监督员资质管理后，有了法律制度的保障、人才素质的保障，企业的环境管理将会得到强化。为了减轻企业对环境污染的压力，减少能源和资源的消耗，降低成本，企业从本身的责任和利益出发，肯定会积极建立与完善现代企业环境管理体制，把总量控制、全过程控制和实施清洁生产作为生产目标和环境目标的结合体，加以大力推行和发展。

1.3 是提高环境执法有效性的重要保障

我国在环境监管的问题上，政府实施的是依法行政的强制性管理，就是行政审批与现场检查等措施。尽管我国环境执法监督工作近年来在不断加强，但环境执法有效性不足的问题仍很突出。造成这一局面固然有体制方面的原因，但来自企业的阻力也不容忽视。因为在环境监管的过程中，企业都是处在被动的监督管制之下。而政府与企业之间存在着严重的信息不对称的问题，只有企业自己最清楚内部运行中污染物产生及排放的过程。

企业为了应付上级和环保部门的检查，报告的污染物排放量往往不真实，有少报和不报的现象。从消极的节省开支着想，污染治理设施时开时停，或根本不运转，而向上报告却称正常运转。不断改变偷排的方式，偷排的手段也越来越隐蔽和高明，跟环保部门捉迷藏。另外，对地方环保部门来说，由于力量不足，管理不可能很细，不可能对企业中每个生产工艺的排污情况进行核查，绝大多数环保部门都感到准确掌握企业的排污情况很困难。

实施企业环境监督员资质管理后，有了法规和制度的保障，企业环境监督员的任职资格由国家严格把关，人员素质将有很大提高，守法的自觉程度也会提高。可以借鉴“日本企业公害防止管理员制度”，要求向地方环保部门上报的企业环境管理有关数据和报表，必须经企业环境监督员的签字才算有效，以表明企业环境监督员的法律责任和职业道德。这样就能从法律上、制度上和技术上保证企业上报的污染物排放量和污染治理设施运行情况的真实性和可靠性，使地方环保部门能真实地掌握情况，有利于制订规划、加强管理，实行有效的污染治理措施，提高环境执法的有效性。

2 实行资质管理制度对环境专业人才培养和发展的重要意义

2.1 将有力地促进环境专业毕业生的就业

一方面，我国环境形势严峻，需要大量的环境专业人才投身于企业环境管理工作；而另一方面，目前环境专业的毕业生就业困难，学无所用。中国县以上企业有近20万，加上乡镇企业数量就更大了。如果能全面实施企业环境监督员资质管理，通过培训和考试选拔的企业环境管理人才可达数十万，这将极大地促进环境专业毕业生的就业。同时这也是一支非常了不起的力量，中国环境管理的成效大小，主要取决于企业环境管理人员的数量和素质，有了几十万高素质、合格的企业环境管理专业人才，对新世纪中国环境保护事业来说是巨大而宝贵的人才资源，是环境保护工作取得胜利的保障。

2.2 有利于行业统一管理，提升从业人员素质

企业环境管理工作责任重大，其机构和从业人员虽没有像社会上的法律、会计等专业有很大的自由度和流动性，但他们对权威性、严肃性和可信任性的要求却是一致的。

统一的制度、统一的标准，才能形成统一的模式，实现统一的管理。这种制度化对相关企业和从业人员也是一种鞭策和激励，定期培训、广泛交流、严格考核，会使从业人员提高业务水平，开阔视野领域，树立忧患意识。实行资质管理制度，对每一个从事企业环境管理工作的专业人员的要求会更高，而每一个取得执业资格的人员所担负的任务会更重。实行资质管理制度，有利于人才合理调配，使高素质人员进入到这个行业中。

2.3 有利于环境专业人才的职业化发展

企业环境监督员的工作任务是繁重的，工作责任也很重大，但不同企业其相应的待遇会有一定的差距，而一个人如想改变现状，除非跳槽，另谋出路。如果有了资质管理制度和其它相应制度作保证，企业环境监督员就有了在行业内公平竞争的资本，单位可以选择个人，个人也可以选择单位，从而有利于环境专业人才的职业发展。

3 实施企业环境监督员资质管理制度的可行性

3.1 具有一定的经验和相应的政策支持

2003年开始，原国家环境保护总局在江苏省镇江市、吉林省长春市和通化市、贵州省贵阳市和重庆市5个城市的部分企业，开展了企业环境监督员制度试点工作，试点工作以增强企业社会责任意识、规范企业环境管理体制、明确企业环境管理职责、改善环境质量为目标，坚持强制与自愿相结合、执法与服务相结合、发挥企业自律与外部监督相结合的原则，在电力、造纸、水泥、钢铁、化工等行业试行。2005年12月3日，国务院下发了《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发[2005]39号），明确要求“建立企业环境监督员制度，实行职业资格管理”。2006年原国家环境保护总局下发《关于开展大型电力企业环境监督员制度试点工作的通知》（环办[2006]150号）和《关于开展造纸行业企业环境监督员制度试点工作的通知》（环办[2006]141号），将试点范围扩大到300多家电厂和100多家造纸厂。2008年，国家环境保护部下发《关于深化企业环境监督员制度试点工作的通知》（环发[2008]89号），将试点范围扩大到6000多家国控重点污染企业。

3.2 实践证明企业环境监督员制度是行之有效的管理制度

企业环境监督员制度试点工作在转变环保部门机关作风，改善企业环境行为，丰富环境管理体系等方面进行了积极的探索，取得了良好的成效。

3.2.1 改善了企业的环境行为

试行环境监督员制度后，由于环保部门注重与企业领导的交流，企业领导对企业的环境保护工作更加重视，主动对企业的环境工作加以完善，初步建立了环境管理是企业管理重要组成部分的企业经济发展新观念。

3.2.2 激发了企业环境监督员自觉管理的积极性

在试点城市环境保护管理部门的大力宣传和推动下，各企业都赋予企业环境监督员对企业内各部门环境行为的监督检查权，企业环境监督员能够对企业内部进行全程环境监管，激发了企业环境监督员自觉管理的积极性，变被动接受行政部门的检查为主动做好各项环保工作。环境监督员的培训，又进一步提高了他们对环保工作的认识，提高了他们的环境保护技术素质和管理水平。

3.2.3 推进了环境保护管理部门的工作作风转变

有了企业环境监督员对企业环境行为的有效管理，地方环境保护管理部门对企业环境行为的监管，更多地体现在服务上，环境保护管理部门在提高企业环境监督员的管理水平的同时，工作重心也由单纯对企业环境行为的监督检查转变为对企业环境监督员工作的引导与控制上，初步建立了环保部门与企业间的新的协作型伙伴关系。

4 立法建议

当前，正值国家修改《环境保护法》之际，应争取在《环境保护法》中规定企业环境监督员的目的、职能、机构和人员的设置及工作方针，明确对企业环境监督员实施资质管理，明确规定企业环境监督员需通过考试，并取得相应资质证书。另外，还要在污染防治法及资源保护法中体现企业环境监督员资质管理的规定，以便更好地衔接。

[1]施德国.亟待建立的企业环境监督员制度[J].环境经济，2006（6）：49-51.

[2]沈弥雷.企业环境责任的法律问题探析[J].经济研究导刊，2008（10）：141-142.

[3]蒋黎黎.企业环境责任探讨[J].湖南工程学院学报，2008，18（2）：119-123.

[4]郑光梁，钱洪伟.环境管理全过程控制思想的多维性[J].辽宁工程技术大学学报：社会科学版，2008，10（3）：271-272.

[5]王周.后督察制度——提高环境执法效能的根本保障[J].环境教育，2008（5）：69-70.

[6]许吉翔.浅论危险货物申报员和集装箱装箱检查员资质管理制度的建立[J].中国海事，2008（1）：48-50.

[7]曹晓凡，毛应淮，田静毅.推行企业环境监督员制度应先立法[J].环境保护.2010（1）：48-50.

The Establishment of Qualification Control System of Enterprise Environment Supervisor

Piao Guangzhu
（Environmental Management College of China，Qinhuangdao Hebei 066004，China）

The qualification control system of enterprise environment supervisor is the important means to promote enterprises to fulfill their environmental responsibilities,is an important part of establishing and perfecting modern enterprises management system,also the important guarantee of improving the effectiveness of environmental law enforcement.At the same time,the establishment of qualification control system of enterprise environment supervisor will promote the cultivation of professional environment talents.Therefore,it should be brought into legal management and fully exert the role.

enterprise environment supervisor；qua lificationcontrol system;professional environment talents;legal management

X32.022

A

1008-813X（2011）05-0010-04

10.3969/j.issn.1008-813X.2011.05.004

2011-09-06

河北省讲师团系统2011年度科研课题《社会转型期政府环境管理模式创新研究》（201104）

朴光洙（1950-），男，朝鲜族，吉林安图县人，武汉大学环境法硕士，教授，主要研究环境立法与环境资源保护法。