对湖南郴州市非公企业党建工作的调查与思考

★刘政权

对湖南郴州市非公企业党建工作的调查与思考

★刘政权

党的十七届四中全会强调，必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织，着力扩大覆盖面、增强生机活力，抓紧在非公有制经济组织建立党组织。那么，非公企业党建工作的情况如何？近期我们采用问卷调查、个别走访、座谈、小型会议等形式，深入郴州市非公企业调研，对非公企业党建工作有了新的认识。

一、郴州市非公企业党建基本情况

1、加强了领导，工作步入经常化。2006年上半年，郴州市委成立了由组织部主管、统战部和工商联参与的“郴州市非公有制经济党建工作办公室”，全市11个县（市区）由组织部牵头成立了相应的办公室，非公企业党建工作步入正常化轨道。

2、规模以上非公企业党建工作有序推进。截至2008年底，全市规模以上非公企业410多家，建立党组织的有320多家，党组织覆盖面约80%，应建立党组织的组建率86.75%。11个县(市区)中，最好的是宜章县，规模以上非公企业23家，建立党组织的有23家，党组织覆盖面、组建率均为100%。

3、规模以下非公企业党建工作举步维艰。全市规模以下非公企业党组织建设还是沿用属地管理原则，建立的党组织机构屈指可数，特别是个体户和中介组织领域党组织奇缺。

4、行业协会（同业商会）党组织覆盖面小。截至2008年，郴州市工商联有行业商会会员企业1876家，基层乡镇分会97个，同业（行业）协会27个；组建会员企业党组织143个，党组织覆盖面7.62%，组建率为20%；乡镇分会组建党组织12个，党组织覆盖面12.37%，组建率为30%；市工商联组建行业商会党组织11个，党组织覆盖面40.74%，组建率为62%。

二、非公企业党建工作的障碍因素

1、客观条件限制。非公企业业主与员工存在双向选择、人员复杂、流动性大的特点，非公企业党建工作“四难”：摸清员工底子难；正式党员纳入稳定的组织管理难；党员发展难；非公企业人员的素质参差不齐、雇佣感强、功利性明显，思想政治工作难。

2、主观思想障碍。调研中我们发现，党内同志、企业主和群众对非公企业党建工作都存在一定的思想障碍。从党内同志来看，主要存在五种消极思想：一是“任其自然论”，部分领导和组工干部认为市场经济市场运行，对非公企业党建思想不重视、指导不深入、措施不得力；二是“政治资本论”，一些同志认为在非公企业建立党组织是企业主想“捞取政治资本”；三是“红黑论”，一些同志认为非公企业主党员不少“缺乏先进性”，甚至“落后于群众”，建立党组织表面“红”、里面“黑”；四是“为富不仁论”，有的党员坚持“穷则革命，富则不仁”；五是“防范论”，有的党员存在“新贵阶层政治危险”的防范思想。从部分企业主来看，主要有“五个担心”：一担心企业生产经营活动回受到监视和约束；二担心企业员工在党组织和党员的领导下与自己抗衡；三担心党组织开展活动，影响企业正常生产经营；四是担心工作出色，外来参观学习干扰企业正常工作；五是担心要完成党的任务，加重企业负担。从其他群众来看，主要有“三种论调”。由于非公企业性质上的非公、经济上的逐利、价值取向的多样、业主品格的参差。调研中，有67.13%的群众对非公企业党建工作，持“变质论”、“权钱交易论”或“助资论”。这些论调使当地党组织工作压力加大。

3、工作机制不顺。在调查中，我们发现非公企业党建工作进展不很顺畅，主要表现为“三不”。第一，工作机构不健全。一些地方的非公企业党建工作没有明确的、统一的管理机构，组织部、统战部、工商联对非公企业党建工作管理职责不明、职权不清，存在该管的无心管、想管的无力管，怕错位、越位，造成实际工作缺位。第二，工作动力不足。中央、省委、市委对非公企业党建工作非常重视，但没有硬性政策规定配备相应的人财物资源。第三，工作方法不新。非公企业党员工作流动性大，住所难找人难找。新情况、新问题往往需求新办法才能解决，但现在相当部分的基层党组织和党务干部习惯“等客上门”的工作方法，很少主动为非公企业排忧解难，非公企业业主对当地党组织认同度低，党组织在企业中开展工作难。

三、推进非公企业党建工作的思考

1、拓广度：创新方法，扩大覆盖面。根据非公企业人员构成复杂，行业、地域分布广泛，流动性强的特点，针对不同区域、不同行业、不同阶层，选择不同的途径和方法。在农村，应以“地缘”为纽带，实行属地管理。在操作上可采用“四同步法”：培养入党对象与大中专、初高中生毕业和退伍军人等就业同步；发展党员与培养致富能手同步；发挥先锋模范作用与带领群众致富、支持公益事业同步；建立基层党组织与非公企业创建同步。在城市社区，基层党组织对非公企业覆盖不完全，应以“业缘”为纽带，实行属人管理。在操作上可实施“四结合法”：以行业管理部门党组织为主，审批办证与摸底相结合；以行业协会党组织为主，行业日常管理与思想政治工作相结合；以挂靠联建党组织为主，加强督导与开展活动相结合；以社区党组织为主，条块协商，表彰各类先进与建立组织相结合。在“三资”企业，应以“志缘”为纽带，实行就近统建或派人管理。在操作上可运用“四联系法”：以党建联络员为党建目标管理责任人，以老党员为依托，以大中专毕业生为主要群体，以管理人员和技术骨干为重点对象，把加强非公企业党建工作与为企业排忧解难相联系，与促进企业生产经营相联系，与企业开展公益性活动相联系，与维护企业和员工各方合法权益相联系，不断推进党建工作。

2、加密度：科学布局，增设党组织。按照“非公经济发展到哪里，党的工作就延伸到哪里”的要求，坚持“企业需要，业主理解，员工拥护，党员欢迎”的原则，实行“成熟一个，建立一个，巩固一个，提高一个”的党组织建设理念，根据不同地域、不同行业，科学布局，合理设立党的基层组织，实现“管理便捷、模式多样、关系顺畅、全员覆盖”的目标。根据企业规模，坚持以规模以上非公企业为重点，先大后小、抓大联小。根据业主态度，坚持循序渐进，先沟通后工作，树典型促工作。业主愿意、条件具备的企业立即单独建；业主不太愿意、条件具备的企业，地方、行业、统战、工商联党组织一起做工作，联合建；条件不具备的企业，按“行业相近、地域相邻”的原则，依托工业园区、乡镇农村、街道社区和龙头企业等推行区域统建，确保每个非公企业有一个党支部为其服务。

3、提效度：理顺机制，形成工作合力。状况好的时候，郴州市党的基层组织组建率达80%以上，有的县达到100%。但近年各地存在松驰现象，原来已建立的党组织，因缺乏经常性管理而萎缩，出现了有支部无人管甚至自然消失。

有鉴于此，我们认为必须可建立“一统四管”的非公企业党建工作领导体制。“一统”，即统一领导，县级以上党委在组织部成立非公企业党建工作委员会，统一领导，主抓协调。“四管”，即四条线分别设立非公企业党建工作办公室，组织部按属地分级管理，统战部进行属事与属人相结合管理，工商联、工商局按属业管理，劳动社会保障局进行属人管理。把非公企业党建工作纳入各级党组织目标考核范围，做到年初有计划，常年有工作，年终有成效，年度有奖惩。加大对非公企业党建工作支持的业主、工作出色的党组织和党务人员的激励力度，增强工作的主动性、创造性。各级党组织抓实业务培训，提高党务工作者开展党建工作的能力；抓党建研讨，帮助新组建党组织理清工作思路，掌握工作方法；抓横向交流，促进党建工作水平整体提升。重视选好配强企业党组织负责人，按照“选准一个支书、配强一个班子、带好一支队伍、促进一家企业”的要求，采取内选、下派和外聘相结合，完善选任、委任、派任、兼任、聘任等选配形式，选好配强党组织领导班子。从实际出发，努力解决非公企业党建有人管事、有钱办事、有章理事的问题，形成以个人为点、群体为线、企业为面、党的建设为体的非公企业党建工作格局。