人民政协在推进社会公平正义中的独特优势与重要作用

★颜广明

人民政协在推进社会公平正义中的独特优势与重要作用

★颜广明

实现社会公平正义，是中国共产党人的一贯主张，是发展中国特色社会主义的重大任务。为推进社会公平正义服务，既是人民政协的内在要求与优势所在，又是人民政协义不容辞的历史使命与政治责任。

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人民政协作为新时期爱国统一战线的组织形式，作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，作为党和政府紧密联系各方面人民群众的桥梁和纽带，其基本属性、主要职能、组织构成、工作原则和活动方式，与推进社会公平正义、构建和谐社会的具体要求是完全一致的，与其各项工作是紧密相连的。为推进社会公平正义和构建和谐社会服务，既是人民政协的内在要求与优势所在，又是人民政协义不容辞的历史使命与政治责任。

一、充分发挥人民政协人才荟萃、智力密集的优势，促进科学发展，为推进社会公平正义奠定物质基础

人民政协英才汇聚、人才济济，素有“人才库”、“思想库”、“智囊团”之称，聚集着大批各行各业各阶层的优秀人才和精英分子，他们或是有专长特长，或是有阅历资历，或是有名望威望，其人才和智力优势得天独厚。人民政协为推进社会公平正义贡献力量，就必须用科学发展观统领政协工作，自觉围绕党和国家中心工作开展工作，自觉围绕党和国家决策部署谋划工作，始终坚持把加强经济建设、推动科学发展作为履行职能的第一要务，围绕发展、关注发展、支持发展、服务发展、促进发展，站在更高的起点上，以更宽阔的视野，用科学的眼光，当高参、做大谋，切实充当好推动科学发展的“参谋部”，为促进科学发展提供强有力的智力支持，努力做好推动科学发展这篇大文章。抓住了科学发展，就从根本上把握了人民的愿望，把握了社会主义现代化建设的本质，把握了推进社会公平正义的关键。人民政协只有围绕发展，才能体现工作的价值；只有服务发展，才能凸显应有的地位；只有促进发展，才会拓展作为的空间。人民政协只有坚持发展为先，服务为重，在加强经济建设和推动科学发展方面出实招、干实事、求实效，有所作为，有大作为，才能不负重托、不辱使命，才能切实有效地推进社会公平正义，才能赢得人民群众的广泛支持和认可。推进社会公平正义，人民政协应当在科学发展观指导下，始终不渝地把推动科学发展作为其工作的首要任务，继续发扬围绕中心、服务大局、促进发展的优良传统，肩负起支持发展、服务发展的神圣使命，围绕服务科学发展来切实履行职能，政治协商要把握“着重点”，着重于谋发展大计，民主监督要找准“着眼点”，着眼于优化发展环境，参政议政要寻求“着力点”，着力于为发展服务，做到谋政有方、参政有度、议政有力，以实际行动实践科学发展观，推进科学发展；人民政协应当全面认识科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，深刻领悟“什么是科学发展、为什么要科学发展、怎样科学发展、能不能科学发展”，充分发挥其人才荟萃、智力密集的优势，自觉地把政协工作融入到科学发展之中，把大家的力量和智慧凝聚到经济建设上来，把积极性、主动性、创造性引导到推动科学发展上来，努力使人才资源优势转化为服务经济社会发展的优势，努力谋科学发展之计、立科学发展之论、建促进公正之言、献富民惠民之策，力思发展要务、力献发展良策、力解发展难题，想发展、议发展、促发展，共同为转变发展方式、破解发展难题献计出力，为推进经济持续、快速、协调、健康发展作出贡献；人民政协应当自觉服从和服务于经济建设这一中心，紧紧围绕国家发展的大目标和经济社会工作大局，围绕经济社会发展中的重大问题、核心问题、难点问题和热点问题，围绕经济社会发展的目标任务和重点工作，围绕如何实现加快发展与科学发展的有机统一，着眼加快经济发展方式转变和保持经济平稳较快发展，把服务科学发展、推动富民强国、实现跨越发展作为人民政协工作的重点和落脚点，把服务经济社会又好又快发展作为履行政协职能的根本方向，在服从服务发展中选准角度、找准位置、抓住重点、找准履行职能与促进发展、服务发展的最佳切入点和结合点，按照“选题准确、调研深入、论证充分、措施可行”的要求，加强对综合性、全局性、战略性、前瞻性问题的思考和研究，多层次、多形式、多领域地开展视察调查和协商座谈，深入开展研究分析和咨询论证，积极探索推动科学发展的新规律，力求提出富有科学性、超前性、可操作性的意见和建议，提出有深度、有份量、有价值的报告和提案，充分发挥就重大问题在决策之前和决策执行中进行协商的重要作用，积极向各级党委政府建言献策，为科学决策、破解难题提供科学依据，为促进经济又好又快发展献计出力，努力推进经济走上科学发展轨道，努力成为推动科学发展的重要力量，在促进科学发展上有新贡献、新作为、新突破，为推进社会公平正义奠定坚实的物质基础。

二、充分发挥人民政协求同存异、兼容并包的优势，推进民主法治，为推进社会公平正义提供政治保障

人民政协在组织上具有最广泛的代表性，在政治上具有最大限度的包容性，其协商民主的主体涵盖了各党派、各团体、各民族、各阶层等社会各界、各方面代表人士，各界人士在政治信念、思想观念、经济利益和生活方式等方面存在差异，但都具有共同的思想基础和政治基础。各民主党派、各人民团体、各界别各阶层既有共同的政治目标、共同的利益，也有各自代表的阶层利益。社会阶层之间、社会阶层内部、地区之间、长期利益和短期利益、群体利益和个人利益之间等都存在着这样或那样的利益矛盾。在面对不同声音、不同意见、不同群体利益的时候，在面对那些无碍大局、无碍发展的“异”的时候，需要发挥人民政协求同存异、兼容并包的优势，坚持求同存异、体谅包容的工作原则，以平等协商的方法，以诚恳的态度做好沟通思想、增进共识的工作，让社会各界人士自由发表意见，并在充分、民主、平等、真诚的协商讨论中达成一致，协调关系、理顺情绪、化解矛盾，和以处众、和衷共济、和睦相处、和谐共存、协调并进，通过最大程度地包容和吸纳各种利益诉求，从而最大限度地实现社会公平正义，实现全社会最广泛的政治参与，营造政通人和的良好局面。

面临新形势新任务新要求，人民政协应当把以推进社会公平正义为目标推进民主法治进程，充分发挥求同存异、兼容并包的独特优势，努力推进机制和制度建设，为逐步消除实现公平和正义的政策性障碍和人为性障碍，建立和完善社会公平正义保障体系，努力在保障和改善社会民生、推进社会公平正义上取得新成效；人民政协应当坚持以人为本、履职为民，认真贯彻落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，积极推进履行职能的制度化、规范化、程序化建设，既能促进党政决策民主化、科学化，又有助于形成融洽和谐、良性互动的局面，对推进社会公平正义起到直接的促进作用；人民政协应当充分发扬民主，继续健全民主制度，完善民主机制，丰富民主形式，畅通民主渠道，坚持民主协商、平等议事，尊重各党派、团体和广大群众的知情权、参与权和监督权，广泛吸收各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士共商国事，鼓励敢讲话、愿讲话、讲真话、讲实话、报实情，努力做到知无不言、言无不尽、广纳群言、博采众议，积极探索民主协商的新途径，不断完善公民利益表达的新机制，努力扩大公民有序参政的新渠道，切实把政治协商纳入决策程序，全面推动党和国家决策科学化、民主化，不断推进社会主义民主政治制度的自我完善和发展，积极营造广开言路、畅所欲言的氛围和民主团结、安定和谐的局面，形成民主协商更加有序、更加生动活泼、更加富有成效的格局，为建设社会主义政治文明作出新贡献，为推进社会公平正义提供政治保障；人民政协应当围绕就业、教育、医疗、住房、环保、收入分配等群众反映强烈的民生问题，围绕完善民主权利保障制度、法律制度、司法体制机制、公共财政制度、收入分配制度和社会保障制度等一系列保障社会公平正义的制度，抓住逐步实现基本公共服务均等化、加强收入分配宏观调节、逐步建立覆盖城乡居民的社会保障体系等重点问题，通过协商通报、知情明政、调查研究、考察视察、民主评议、明查暗访、专题研讨、提案督办等活动力促一些热点、难点民生问题的解决，切实维护广大人民群众的根本利益，为促进社会公平正义积极贡献力量。

三、充分发挥人民政协联系广泛、沟通各界的优势，妥善协调利益，为推进社会公平正义巩固社会基础

人民政协为推进社会公平正义服务，人民政协应在大团结、大联合的旗帜下，坚持把密切联系群众作为政协工作的重要内容，作为推动政协工作实现新作为、作出新贡献的重要保证，坚持把发扬民主、增进团结、协调利益、化解矛盾作为履行职能的重要着力点，不断畅通联系渠道，创新联系方式，注重联系重点，多形式、多渠道、多领域地开展工作，努力为促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐发挥积极作用，为促进社会的公平正义与和谐发展作出新贡献。

推进社会公平正义，人民政协应当坚持履职为民，把关注民生、保障民生、改善民生作为履行职能的重要内容，充分运用联系广泛、沟通各界的独特优势，充分发挥自身作为党和政府联系各界群众的桥梁和纽带的作用，眼睛向下，身体下沉，重心下移，深入实际、深入基层、深入群众，认真听取群众的呼声，真正关心群众的疾苦，了解社会各方面特别是社会弱势群体的利益诉求，高度重视人民群众最现实、最直接、最期盼解决的各种实际问题，尤其要在解决企业改制、职工就业、收入分配、社会保障、征地拆迁、教育公平、户籍管理、农民权益等关系群众切身利益的热点、难点问题上下真功夫，坚决反对官僚主义、形式主义，坚决制止损害群众利益的“形象工程”、“政绩工程”，真正做到释民疑、解民忧、帮民难、暖民心，真正做到“群众利益无小事”，做到“情为民所系，心为民所想，利为民所谋”，促进实现全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，致力成为群众合理利益和社会公平正义的“维护者”；人民政协应当切实领悟妥善协调社会利益关系对于推进社会公平正义的重要性，努力推进利益保障、利益引导、利益约束、利益调节、利益补偿以及利益均衡等各种利益机制的建立健全，不断规范和完善利益保障、表达、对话、诉求和协商机制，逐步构建相对均衡的利益分配结构，积极引导各个利益群体以理性、合法的形式表达利益诉求，引导群众正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，统筹兼顾不同地区、不同阶层、不同行业、不同群体的利益，妥善协调社会各方面的利益关系，充分听取社会各方面的利益诉求，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，最大限度地满足他们的民主要求，努力防止和避免公共政策选择可能出现的偏差，克服和避免社会强势群体对社会弱势群体利益的侵害以及党政官员滥用权力甚至腐败造成对民众利益的侵害，实现不同阶层、群体之间的利益和谐、互惠互利和良性互动，致力成为妥善协调利益和维护社会公平的“润滑剂”；人民政协应当加强与社会各界的联系广泛、互相沟通，切实发挥界别的纽带作用，将了解到的人民群众的愿望和要求，社会发展中带有普遍性、预警性、苗头性、倾向性、突发性的问题，及时反映给党委、政府，为党委、政府全面而准确把握社会动态和掌握社会舆情、及时消除和化解各种社会矛盾、营造公平和谐的社会氛围提供有力帮助，及时地消除影响社会不稳定、不公正、不和谐的因素，消除各社会阶层、社会群体之间的隔阂和抵触，消除和化解各种利益矛盾和冲突，有效地防范和避免各种利益矛盾和冲突的出现甚至扩大化，努力增强人民群众的团结和谐与社会共识，不断激发社会活力，提升社会凝聚力，维护社会大局稳定，推动社会和谐发展，致力成为党委、政府的“预警器”、化解社会矛盾的“调解员”和维护社会稳定的“减压阀”，为推进社会公平正义增加动力和活力、减少阻力和压力、形成合力尽职尽责，为推进社会公平正义创造良好的社会环境、奠定坚实的社会基础。

四、充分发挥人民政协渠道畅通、位置超脱的独特优势，反映社情民意，为推进社会公平正义夯实群众基础

人民政协在了解民情、体察民意、反映社情民意中有着得天独厚的优势。一方面，人民政协具有地位特殊、位置超脱、视野宽阔的独特优势，政协委员按界别构成，一般不按行政隶属关系或地域产生、组合，较少受到部门或地区利益的局限，顾虑少，约束小，能够比较公正、客观地反映各种实际情况和问题，不以个人好恶取舍社情民意，使党委政府比较全面地了解情况；另一方面，人民政协具有渠道畅通、上通下达、网络健全的独特优势，政协委员联系着各界别群众，提供的信息不少来自于基层，来自于民间，通过政协信息渠道能够及时沟通基层同高层决策部门的联系，使社情民意得到快捷及时的报送，使重大问题得到及时有效的处理和解决；正是基于这两大独特优势，人民政协的反映社情民意工作，既可以把真实的社情民意及时向党和政府反映，又可以把党和政府的声音传递给人民群众，既可以收集和反映大多数人民群众的真实愿望，又可以反映不同利益群体和少数人的合理要求，既可以了解到其他渠道不易了解的动态，又可以掌握到其他渠道不易反映上来的意愿和要求，也可以听到其他渠道难以听到的批评和建议。

推进社会公平正义，人民政协应当全面领悟反映社情民意对于推进社会公平正义的重大意义，准确把握新形势下人民政协反映社情民意工作的定位，努力把握反映社情民意的原则、要求和主要内容，充分认识反映社情民意是政协委员的一项重要职责，把反映社情民意作为一项基础性、经常性工作纳入政协总体工作布局，把反映社情民意作为政协委员履行职责的一种最重要、最经常、最快捷而有效的方式，把政协全体会议、常委会议、专题协商、调研视察和提案等各项工作都同反映社情民意结合起来，使反映社情民意工作贯穿于政协履行职能的各个方面，不断提高反映社情民意的水平、质量和成效，不断扩大反映社情民意的广度和深度，使政协反映社情民意工作不断拓展和深化，与时俱进地做好政协反映社情民意工作；人民政协应当高度重视反映社情民意工作，牢牢把握工作的主动权，充分发挥上通下达、渠道畅通、位置超脱的优势，充当好密切联系群众、反映社情民意的“中间站”和“直通车”，充分发挥政协委员的主体作用和积极性、主动性和创造性，努力提高政协委员的政治意识、大局意识和责任意识，自觉地把政治荣誉和社会责任统一起来，贴近实际，贴近民生，贴近群众，使各界委员乐于、敢于和善于反映社情民意，通过信息反映社情民意、通过提案体现社情民意、通过调研挖掘社情民意、通过例会面陈社情民意，认真做好社情民意工作，广泛地、及时地、准确地了解到具有普遍性、倾向性的有价值的社情民意，了解和反映社会不同层次、不同群体的愿望和要求，真正做到倾听群众呼声，体察群众情绪，反映群众要求，维护群众利益，搭建起党和政府与人民群众之间的桥梁，搭建起社会公平正义协调平台，使党委、政府能够更好地体察民情、了解民意、集中民智、顺应民心，更好地关注民生、服务民生、改善民生、推进公正，为党委政府掌握实情、制定政策、改进工作起到积极的作用，为更好地保障人民合法权益和维护社会公平正义作出突出贡献，为推进社会公平正义和构建和谐社会奠定坚实的群众基础。

10.3969/j.issn.1009-2293.2011.01.005

D627

A

1009-2293（2011）01-0020-04

颜广明，中共怀化市委党校（怀化行政学院）马列主义教研部教师。邮编：418008