城镇化进程中农民工文化生活贫困问题及其治理对策*

★周建华

城镇化进程中农民工文化生活贫困问题及其治理对策*

★周建华

在我国城镇化进程中，农民工文化活动内容贫乏、文化生活平庸低俗、文化消费水平低下、文化活动组织化程度很低和文化交往具有封闭性等问题令人担忧；造成农民工文化生活贫困的主要原因有娱乐文化设施缺乏、收入普遍较低、劳动时间偏长、体力支出过大、存在心理障碍等；因此，我们必须高度关注并努力改善农民工的精神文化生活，促使城市文明和谐发展。

城镇化；农民工；文化生活；治理对策

随着我国城镇化进程的加快，农民工在城镇人口中的比例不断增大，目前涌入城市务工的农民工已在1.2亿以上。农民工问题既是一个重要的农村社会问题，也是一个重要的城市社会问题。因此，我们必须高度关注并千方百计改善农民工的精神文化生活，让农民工生活得更加幸福，更有尊严，让城市社会发展更加文明和谐。

一、农民工文化生活贫困现状

1、农民工文化活动内容贫乏。调查中，大多数人特别是20岁—50岁的人群有强烈的文化生活需求，但没有适合的文化娱乐活动。长沙市雨花区的调查结果显示，“该区80%的农民工业余生活是打牌、散步等，约30%的农民工没有参加过企业组织的文化活动。除少数企业能在宿舍或食堂里摆放电视机供农民工下班后观看，或订阅一定报刊、杂志、书籍供他们阅读外，专为农民工设立的图书阅览室、健身房、棋牌室、卡拉OK厅和舞厅的企业或单位几乎没有。”

2、农民工文化生活平庸低俗。据《新京报》记者调查得知，山东省庆云县有两个全国大规模的盗版以及色情图书中转站，其中色情图书十分畅销，来自全国各地的图书批发商大批量购进后再主要卖给各地农民工。有些农村小镇每逢赶集时，经常可以看到小地摊上摆放一些色情、风水、看相、算命之类的书刊，而健康内容的书籍几乎很少有人问津。花垣县县城调查表明，7%的农民工所读书刊是有关风水和命运的，他们似乎想从中发现改变自我命运的“玄机”。

3、农民工文化消费水平低下。由于农民工的收入水平普遍处于一个较低的层次，这就决定了农民工文化消费水平较低。长沙的调查数据表明，大多数农民工的月收入在801元至1500元之间，占65%，有的农民工有时还遇到老板拖欠、克扣工资的情况，他们用于文化生活消费支出的情况是：“没有消费支出的”约485000人，占70.2%；“每月支出30元以下的”约116600人，占20.8%，“每月支出26至59元的”约71600人，占8.4%，“每月支出50元以上的”仅1900人，占0.6%。，“每月600元以下的”占了22%，“601元至1000元的”占了41%。

4、农民工文化活动组织化程度很低。调查表明，农民工具有相当强烈的参与社区文化生活的意愿。但是，从目前来看，由于诸多因素（主要是客观因素）的限制和影响，农民工参与社区文化活动的强烈“心动”并未能转化为实际的积极参与“行动”，其突出表现就是农民工对所居住社区开展的各类文化娱乐活动的冷漠以及利用社区文化设施（场所）频率的低下。

5、农民工文化交往具有封闭性。农民工虽然已进城，但往往在外来人口聚集地生活，与居住在市区的市民生活环境差别很大，农民工很少有与城市居民接触的机会。由于他们的社会接触面相对较小，这让他们的文化活动范围很受影响，大多数民工活动区域是工地与住处两点一线。

二、农民工文化生活贫困的原因分析

1、农民工娱乐文化设施缺乏。一是自有文化设施缺少。统计结果显示，在农民工住处，44.5%的人只有电视机，而同时拥有电视机、音箱、VCD、电脑等多种设备的只占调查总人数的5.5%。在89份有效调查问卷中，36名农民工表示自己“一本书都没有”，占总数的40.2%，另外有32人表示自己的书在“5本以下”，只有21人说自己的书在“5本以上”。二是公共文化设备缺少。目前，由于受重经济建设、轻文化建设思想的影响，使得城市文化发展滞后于城市经济发展，在当前社区中的一个突出表现就是社区文化设施投入长期不足，供需矛盾相当突出。即便是这些总量供给不足的社区文化设施，其建设规划也基本上是考虑社区成员的需求，外来农民工几乎未被纳入统筹范围。另外，城市各社区都普遍存在限制农民工使用社区文化设施的歧视性“制度壁垒”。这就不可避免地造成了农民工社区文化活动设施（场所）极度匮乏的紧张局面。

2、农民工劳动收入普遍较低。调查统计显示，农民工月收入在500元以下的占20.2%，500～1000元的占44.9%，1000～1500元的占23.1%。东部发达城市如上海，城市居民家庭人均年可支配收入18645元，农村居民家庭人均年可支配收入8342元。相比较而言，农民工收入较低。以平均月收入1000元、平均每个农民工工资负担3人计算，农民工家庭的年均可支配收入为4000元，不到城市居民可支配收入的一半。再以福州为例，其调查显示：农民工的月收入在1000元以下的占65.8%，在1500元以上的只占9.0%，他们的月平均工资为557.9元。调查表明：25.8%的农民工每月文化生活开支在10元以下，32.8%的为11－50元，还有18.3%的农民工根本没有文化开支。由此可见，农民工经济收入低下，是当前农民工文化消费水平不高和消费不足的最直接原因。

3、农民工的工作时间偏长。享受文化生活需要一定的休闲时间，如果劳动时间过长，下班休息便成为首要选择，哪里还有兴趣去享受文娱生活。虽然许多企业在贯彻《劳动法》方面做了不少努力，但在用工过程中违反劳动法规、强迫工人加班加点的现象还是普遍存在。在衡阳的问卷调查中，农民工每天平均工作时间是9.5小时，其中53%的人每天工作时间在10小时以上，个别的长达15小时；约66%的人每周工作在6天以上，其中接近51%的人几乎没有休息日，他们还有时间享受文娱生活吗？

4、农民工的体力支出过大。相当一部分农民工在城市从事“最苦、最累、最脏、最险、最差”的体力劳动。从调查的结果看，农民工主要集中在建筑业、工矿业和商业服务业，其中建筑行业的工人占了30.2%，工业、矿业占了27.9%，商业、服务业的占了25.3%。比较而言，商业、服务行业中的农民工劳动强度要小一些。繁重的体力劳动、高强度的体力支出，消耗了农民工大量的精力，很多在建筑工地打工的农民说他们“忙了累，闲了睡”，几乎没有什么多少文化生活要求。

5、农民工存在心理障碍。有关调查表明，农民工群体普遍存在孤独情绪、自卑心理、被剥夺心理、不满情绪、压抑心理不平衡心理与怨恨情绪。中国户籍制度。这种城乡分离的二元户籍制度不仅加剧了城乡差别，而且使“农之子恒为农，工之子恒为工”，户籍制度的影响广泛深入到社会心理层面，造成了进城农民工的心理障碍。

三、农民工文化生活贫困的治理对策

1、加强农民工文化基础设施建设。首先，政府要加大投入增加农民工文化设施。各级政府在城市文化设施规划和建设上要将营利性设施和非营利性设施分开，将农民工文化活动经费纳入政府的财政预算，建立农民工文化专项经费，设立“农民工文化发展基金”。同时，要制定相应的优惠政策，鼓励、调动社会力量参与到农民工文化生活建设之中。逐步建立以公共财政补贴为基础，国家投入、社会捐助、企事业参与等多种投入并举的利益协调机制。城市各街道、社区等基层单位要建设图书阅览室、娱乐室、健身室、球场等公益性文化活动场所，方便农民工文体活动，以满足农民工的文化需求。其次，企业应该为农民工提供常用文化设施。用工企业应该结合农民工生活的实际情况因企制宜、因陋就简，设法建设一些适合农民工文化活动的场所，尽可能地让农民工在业余时间有电视看，有书读，有场地活动。

2、组织农民工参加丰富多彩的文化活动。一是政府文化部门要组织艺术表演团体深入农民工集中区进行专场演出；采取有效措施，鼓励文化经营单位和文艺工作者为他们提供免费或优惠的文化产品和服务；积极会同财政、劳动、农业、公安等有关部门，推动农民工用工单位自身文化建设，鼓励农民工创作和表演自编自演、自娱自乐的文艺节目，倡导健康文明的文化生活方式。二是各级共青团、工会、妇联等人民团体要为农民工组织类似“纳凉晚会”、“广场演出”、“露天电影”等群众性文娱活动，满足他们多方面的文化需求。三是社区要为农民工提供文化服务。应该积极扩大文体活动内涵的包容性，尽量开展一些适宜农民工参加的形式多样的社区文化活动，激发他们参与兴趣和热情。四是用工企业要组织农民工开展各种业余文化活动。利用节庆假日组织农民工开展一些投入不多、健康向上、简便易行而又有吸引力的文化活动。

3、发展农民工文化活动组织。农民工是一个高流动性的群体，农民工会会员流动频繁，工会组织体系脆弱，因此必须以不同于传统工会的新的管理方式来维系农民工自身的组织体系。由于社区文化活动属于社区公共产品，社区居委会等社区法定组织只能提供惠及社区整体性的、共同性的公共产品，对于农民工个性化的公共产品需求无法全部供给，所以需要农民工自己组织起来，走向自我管理、自我服务。在社区农民工组织发育的初期阶段，社区居委会要帮助农民工克服“老死不相往来“的小农习惯，组织与引导本社区的农民工自主成立各类社区文化活动组织，在活动资金、设施等方面应该大力予以扶持，使其不断发展壮大。

4、加强对农民工的专业知识培训。一是订单加定向式教育培训。力求教育内容专一、教育方法具有可操作性，农民工参加培训之后就业时适应能力强。二是在教育培训的形式上，采取开放、业余、远程教育等培训方式。以方便农民工的工作和生活为原则，农民工通过比较灵活的安排，既可完成单科专业技能合格证书的达标，又能完成学历补修。三是社区补偿教育培训。通过有关的政策法规将对农民工的文化补偿教育纳入国民教育体系，即通过部分财政拨款与企业雇主、农民工共同负担经费，采取补助、报账等方式对农民工进行专业技能、文化知识、法律常识、文明道德等教育，比如可以就地开办职业技能培训班、文化讲习班、知识讲座等。

5、开展农民工思想道德教育。一要明确教育重点。农民工对城市现代化的节奏和人们思想的急剧变化跟不上，因此，对他们的教育既不能急于求成，又不能敷衍塞责。应当把重点放在注重社会责任意识教育、注重诚实守信品德教育和抓好未成年子女教育上。二要注重创新教育方式。农民工的文化知识和理论水平相对较低，对于那些高深的道德理论，他们无法接受，这就需要我们把理论转化为具体规范，采取生动、活泼、有趣的方式组织他们学习。

6、提高农民工的经济收入水平。我国农民工的文化参与问题，说到底是一个经济问题，要想从根本上给予解决，有赖于普遍提高农民工经济收入水平。由于当前我国正处于经济转轨、社会转型、利益大调整时期，要求这一状况在短期内有很大改观不太现实，但这并不意味着目前我们就只能无所作为、听之任之。比如政府可综合运用法律的、行政的、经济的手段，坚决遏制拖欠农民工工资和违法强制超时劳动等损害农民工权益的现象，不断提高农民工的收入水平和福利待遇。

7、建立农民工社会保障体系。一是改革传统的户籍制度以保证农民工在体制、社会认同和法律人格上的平等；二是健全完善新时期政府公共文化管理体系以保证农民工在文化生活上的机会平等；三是政府相关职能部门和社会团体办好公益文化事业以落实农民工文化生活的实现途径；四是完善制度保障环境以建立改善农民工文化生活状况的长效机制。只有这样，逐步将农民工的文化权利纳入立法轨道，才能依法保障农民工的文化参与权和享受权。

10.3969/j.issn.1009-2293.2011.01.007

C913.2

A

1009-2293（2011）01-0027-03

周建华，中共湖南省委直属机关党校文化科技教研室主任、教授。邮编：411101

*本文是中共湖南省委党校2009年社会科学规划立项课题的最终研究成果。立项批准号为[A-3]。