科学发展观与新时期统战工作的理论思考

民进黑龙江省委

（民进黑龙江省委，黑龙江 哈尔滨 150010）

科学发展观与新时期统战工作的理论思考

民进黑龙江省委

（民进黑龙江省委，黑龙江 哈尔滨 150010）

正确理解、把握和坚持科学发展观，能够更好地推进新时期统一战线的建设工作。从科学发展观的内涵精神、新时期统战工作的地位、推进新时期统战工作的发展三个角度看贯彻落实科学发展观与新时期统战工作的关系、贯彻落实好科学发展观的极端重要性及贯彻落实科学发展观的现实指导作用，对于新时期统战工作有着非常重要的意义。

科学发展观；统战工作；思考

以胡锦涛总书记为首的新一届党中央领导集体，从新世纪新阶段的实际出发，努力把握发展的宏观规律，着眼于丰富发展内涵，创新发展观念，开拓发展思路，破解发展难题，明确提出了要牢固树立和认真落实科学发展观的要求。正确理解、把握和坚持科学发展观，对于更好地推进新时期统一战线的建设工作，有着非常重要的意义。

一、从科学发展观内涵的精神，看贯彻落实科学发展观与新时期统战工作的关系

第一，将科学发展观内化为新时期统战工作的科学发展思想。“内化”的意思就是将科学发展观的精神有机地融入到统战的工作中去。科学发展观是从当代中国全局发展的要求中提炼出来的思想精髓，具有鲜明的现实求真性、问题针对性、发展紧迫性和实践指导性。综合性、全局性和前瞻性是科学发展观的思想特征。但是，对于各条战线和各项工作来说，具有宏观意义的科学发展观绝不是一个外在的东西，不能言必称“学习贯彻科学发展观”，嘴上老是挂着科学发展观，而实践上却又是另一回事。坚决克服思想与实践“两张皮”、学习与落实相脱离的现象，努力将科学发展观内化为统战工作的科学发展思想，这是统战工作的认识上必须树立的一个重要理念。

第二，以贯彻落实科学发展观作为统战工作履行职能的强大动力。贯彻落实科学发展观，首先要考虑的问题是如何使统战工作职能履行更好地符合科学发展观的要求。一是大团结、大联合、围绕中心、服务大局始终是统战工作履行职能必须始终遵循的重要原则，二是继续把推动科学发展观作为履行职能的第—要务。从深入贯彻落实科学发展观的角度看“重要原则”与“第一要务”的关系，统战工作的中心和大局就是推动科学发展，围绕中心和服务大局的责任担当就是统战工作履行职能的根本要求，“重要原则”是“第一要务”的内在规定。改革开放以来，统一战线在履行职能方面积累的经验和取得的成绩，为深入贯彻落实科学发展观奠定了厚实的基础。继续把推动科学发展观作为履行职能的第一要务，应进一步深刻理解科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，为统战工作开拓履行职能的新局面增添新动力。

第三，用发展社会主义民主、推动科学发展、促进社会和谐的实绩，检验统战工作深人贯彻落实科学发展观的效果。统战工作的影响何在?统一战线如何发挥作用?统战工作怎样达到党和国家的要求?统一战线的使命怎样才能不辜负党的要求，不辜负人民的信任和期待?回答这些问题的唯一答案就是“实绩”两个字。统战工作是否具有实效，必须以成绩来证明。作为当代中国经济社会发展的主要指导方针和重大战略思想，科学发展观的核心精神在于“科学发展”和“社会和谐”。胡锦涛总书记要求：“各级党委要从发展社会主义民主、推动科学发展、促进社会和谐的战略高度，进一步提高对统战工作重要性的认识。”这一论述，既是对各级党委提出的要求，也是对统战工作提出的要求。能不能在发展社会主义民主、推动科学发展和促进社会和谐等三个方面充分发挥统一战线的作用，是检验统一战线深入贯彻落实科学发展观的基本标准。通过有效的工作对发展社会主义民主、推动科学发展、促进社会和谐作出贡献，成为统战工作深入贯彻落实科学发展观效能的重要体现。

第四，使科学发展观真正成为加强统一战线自身建设的指导思想。用发展社会主义民主、推动科学发展、促进社会和谐来体现实绩，是统一战线深入贯彻落实科学发展观的外在显示。而要实现这一外在显示的效果，统战工作首先要以科学发展观为指导，练好“内功”。统一战线能不能在新阶段新形势下“大有作为”，能不能在新的历史起点上开拓统战工作的新局面，关键取决于统一战线自身的建设。犹如在舞台上，主角唱不好，场景再美、台词再好，也无补于事。如果统一战线自身建设不能紧跟时代前进的步伐，那么，良好的条件就会错失。党中央高度重视统一战线自身建设问题。从党中央的要求看，统一战线自身建设的任务主要由以下几个方面构成：一是各民主党派和无党派人士方面的建设，二是人大代表和政协委员队伍的建设，三是统战机关的建设。科学发展观对加强统一战线自身建设提出了更高的要求，统一战线深入贯彻落实科学发展观，应该努力实现“内功”的修炼与作用的外在显示相统一，以搞好统一战线自身建设为基础，促进统战工作更好地发展。

二、从新时期统战工作的地位，看贯彻落实好科学发展观的极端重要性

第一，从统一战线在党和国家事业中的地位，看贯彻落实好科学发展观的极端重要性。2009年9月18日，党的十七届四中全会通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》。该决定中有两点精神与认识科学发展观与统战工作的关系有关，值得重视。一是提出“提高党的建设科学化水平”，二是把“坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度”归入“坚持和完善党的领导制度”加以强调。深刻认识这两点精神十分重要，它表明，统一战线的建设是党的领导制度建设的一个组成部分，统一战线建设如何发展，影响党的建设科学化水平。科学发展观是指导党和国家事业的战略思想，统一战线与党和国家事业发展全局这种内在关联，决定了它对深入贯彻落实科学发展观的极端重要性。

第二，从统一战线在发展社会主义民主政治中的地位，看贯彻落实好科学发展观的极端重要性。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国社会主义政治制度的重要组成部分。它与人民代表大会制度一起，共同成为保证人民群众当家作主的两个重要制度保障。人民代表大会制度以投票、表决的方式，实现人民群众行使民主权利；多党合作和政治协商制度以重大问题决策之前和之中进行广泛政治协商的方式，实现人民群众行使民主权利。两种民主形式不可分割，相辅相成。人民代表大会制度体现的民主形式，具有充分体现社会主义民主的巨大优势，但同时这种以选举为核心特征的民主并未实现间接民主的突破，授权、代议、表决等元素构成的权力委托形式，在体现民主广泛性的同时又带有一定的局限性。多党合作和政治协商制度体现的民主形式，可以说是一种弥补间接民主局限性的有效设计，它带有某些直接民主的形式效能。这项制度“能够在中国特色社会主义共同目标下把中国共产党领导和多党合作有机结合起来，实现广泛参与和集中领导的统一、社会进步和国家稳定的统一、充满活力和富有效率的统一”，与人民代表大会制度相比，具有其不可替代的民主价值。

第三，从统一战线在实现党的执政理念、坚持党的工作路线、改进党的思想作风等实践中的地位，看贯彻落实好科学发展观的极端重要性。立党为公、执政为民，是党的宗旨在执政价值取向上的体现。紧密联系群众，既是党的工作路线，也是党的优良传统。长期实践中，党与人民群众的联系渠道、工作机制和实践方式是多样的。除了党自身做群众工作的系统外，还有像工会、青年团、妇联等团体。统一战线也是党联系人民群众的重要渠道、机制和实践方式。与其他渠道相比，统一战线的特殊性表现在两个方面。其一是利益代表的广泛性。作为大团结大联盟的统一战线组织，它联系面的覆盖性是其他各种渠道所不可比的。其二是利益关联的紧密性。作为利益诉求和政治表达的渠道和平台，统一战线联系人民群众的工作方式不是以做思想政治工作为抓手的，而是以反映民声、表达民意来保障人民群众的利益。统一战线这两方面的特殊性是党的其他群众工作机制不具备的，它对于深入贯彻落实科学发展观有着直接的关系。当代中国，能否领导和实现科学发展，是党执政业绩的集中体现。但是，谋求科学发展本身不是目的，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益才是科学发展的根本目的。

三、从推进新时期统战工作的发展，看贯彻落实科学发展观的现实指导作用

第一，将统一战线工作的所思、所谋、所做，与推动科学发展紧密相联系。结合统一战线工作特点，推动科学发展的思路应该明确和突出。破解发展难题是总要求，关注民生民利是侧重点，发挥资源优势是着力处，积极建言献策是行动力。以综合性、全局性、前瞻性为方向标，围绕重大课题开展专题调研和协商议政活动。

第二，增强“协商于决策之前和执行之中”的刚性，加强制度化、规范化、程序化的建设力度，使统战工作在执政党科学决策、民主决策的实践中切实显示作用。

协商的有效性、真实性、参与性体现着统战工作的角色分量。各级领导要树立重大问题决策的协商意识，并形成制度加以保障。为了确保“协商于决策之前和执行之中”，有两大问题需要认真解决。一是重大问题的范围界定问题。近年来从中央到地方各层级制定的政协工作实施意见中都开始有所规范，范围开始清晰起来。这是很好的趋势。但究竟协商是什么?为什么要协商?协商以后怎么办?这些问题应该与协商问题范围结合起来考虑，在重大问题的范围表述上还需要进一步斟酌。经研究，目前关于政治协商主要内容的规定大体分为两类：一类是一府两院的报告、财政预决算报告和发展规划等，另一类是重大公共政策。我们认为，从协商角度看，这两类中公共政策应是重点。而在“重大问题”的范围界定中，往往那些报告和规划列举得比较清楚，而公共政策却没有列举，一般只是以“重大”加以限定，这仍然比较模糊，难以把握。应该对什么样的公共政策有所框定，可以在公共政策前加上更明确的限定词，如“涉及广大人民群众切身利益、关系本地区发展重大变动、牵连面较广以及可能产生矛盾”的公共政策。二是协商程序的制度化保障问题。目前，政治协商的程序已有明确的规定，但“协商于决策之前和执行之中”的精神在程序规定上尚不够明细化。

第三，重视统一战线功能问题的研究，使统战工作凝聚人心、汇集力量的作用，在贯彻落实科学发展观中得到充分发挥。通过统一战线，引导、推动各族各界人士把发展作为团结奋斗的第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，形成支持发展、促进发展、加快发展的强大合力，有利于贯彻落实发展这个科学发展观第一要义的要求；最大限度地团结人、凝聚人、帮助人，使各族各界人士共享改革发展的成果，努力实现好、维护好、发展好包括统一战线成员在内的广大人民的根本利益，有利于贯彻落实以人为本这个科学发展观核心的要求；组织、支持统一战线广大成员围绕经济社会发展的重大问题，深入调查研究，积极建言献策，为促进经济社会全面、协调、可持续发展多作贡献，有利于贯彻落实全面协调可持续这个科学发展观的基本要求；着眼全局、整体谋划，统筹推进巩固根本力量和增添新力量的工作，统筹推进大陆范围内和大陆范围外的统战工作，统筹推进统一战线各领域工作，有利于贯彻落实统筹兼顾这个科学发展观根本方法的要求。

第四，统一战线履行职能必须加重民意汇集的分量，以充分反映社情民意为职责，进一步加深对统一战线职能的认识。统一战线工作中，社情民意的表达主要是通过民主党派成员和政协委员开展调研、形成提案的方式实现的，基本特点还是局限于精英圈子的高层范围。虽然政协委员通过社情民意的调研，然后形成提案，也能一定程度上表达民意，但局限很大。说得再透彻一些，目前制度层面上政治协商职能的履行重点并不是反映社情民意，而是重大问题的征询、沟通，严格意义上的协商并没有真正体现。大量从统一战线渠道反映社情民意的提案，最后的归宿是经领导批示后转交职能部门处理，这样一种程序路径可以解决一些实际问题，但与“协商进入决策程序”的规定没有完全相符合。统一战线的功能决定了它应该成为社会各种利益诉求表达的制度化平台，应该使统一战线部门切实成为国家重大决策之前进行广泛协商的政治输入系统，成为第二种声音、第三种声音甚至更多声音的体制内表达渠道。

总之，随着时代和实践的发展，统战工作的方式方法要因时而变，应运而生，不断增强时代感，加强针对性、实效性和主动性，努力把新世纪新阶段的统战工作做得具体实在、入情入理，更加富有亲和力、感染力和吸引力。

D616

A

1671-1262（2011）01-0019-03

2010-12-20

执 笔 人：万利民，男，哈尔滨市社会主义学院教授。

温冠男