非公有制经济组织服务科学发展和自身科学发展问题研究

王增孝

（廊坊师范学院经济学院,河北廊坊 065000）

非公有制经济组织服务科学发展和自身科学发展问题研究

王增孝

（廊坊师范学院经济学院,河北廊坊 065000）

非公有制经济是国民经济的重要组成部分。走科学发展之路是时代对非公有制经济组织提出的新要求。我们要针对非公有制经济组织中存在的问题,推进非公有制经济组织服务科学发展和自身科学发展。

非公有制经济组织;服务科学发展;自身科学发展

一、非公有制经济组织是服务经济社会科学发展的重要力量

非公有制经济是国民经济的重要组成部分,在经济社会发展中举足轻重,在全面建设小康社会大局中不可或缺。改革开放三十年来,非公有制经济从无到有,从小到大,迅猛发展,在完善社会主义市场经济体制和推动经济社会发展方面发挥着越来越重要的作用。改革开放以来,我国非公有制经济组织数量不断增加,规模不断扩大,成为发展经济的重要力量、新增就业的重要渠道、财政收入的重要来源、自主创新的重要源泉。截至 2009年,全国私营企业 692万户,个体工商户 3063万户,从业人员约1.5亿;全国一半以上的 GDP和税收,80%的新增就业来自非公经济组织;我国 65%的专利、75%以上的技术创新、80%以上的新产品开发是由非公有制经济组织完成的。

从进入领域看,非公经济组织积极参与国有经济结构的战略性调整,是巩固和发展公有制经济的一个重要支撑力量。我国社会主义基本经济制度的建立和发展表明,非公经济的孕育成长,是与巩固和发展公有制经济紧密相联的。实践充分证明,为了加快国有经济结构的战略性调整,在毫不动摇地巩固和发展公有制经济的同时,积极引导非公经济快速发展,把非公经济的发展,放到国有经济战略性调整的大局中去思考,并与国有企业的改革和发展结合来,大力创新公有制的实现形式,使非公经济组织成为巩固和发展公有制经济的一个重要支撑力量。一方面,制定了一系列政策措施,鼓励有条件的私营企业兼并、租赁或收购中小型国有企业,放宽民间资本准入领域,吸引和组织更多社会资本,从体制内让集体、私人等多种经济成分进入公用事业、基础设施、金融服务等领域,使非公经济进入领域不断拓宽;另一方面,放开搞活中小型国有企业,完善国有资本有进有出、合理流动的机制,推进国有企业的股份制改造,大力发展国有资本、集体资本、非公有资本等参股的混合所有制经济,支持非公经济参与国有中小型企业的改革,盘活了存量资产,使一批国有企业焕发了生机,有效地创新公有制的实现形式,进一步巩固和发展公有经济。此外,不少私营企业主动从国有企业下岗职工中招募工人和技术人员,这为一批产业大军的战略性转移创造良好的外部条件。

从历史使命看,非公经济组织积极推动科学发展、大力促进社会和谐,是建设社会主义和谐社会一个不可忽视的重要力量。第一,他们促进产业优化升级,开拓国际市场,扩大出口创汇,增加财税收入,为经济社会发展作出贡献;第二,他们知荣辱、顾大局、知恩图报,大力发展光彩事业,扶助弱势群体,热心公益事业;第三,作为先富起来的一部分人,他们坚持先富帮后富,许多私营企业在建设社会主义新农村,解决社会就业,促进社会和谐,维护政治稳定等方面都发挥了积极作用。

二、走科学发展之路是时代对非公有制经济组织提出的新要求

1.在新的经济结构转型中,需要对非公经济组织发展进行科学引导

正确引导非公有制经济组织自觉贯彻落实科学发展观,深刻理解科学发展观的实质和内涵,转变发展方式,提升发展水平,充分运用科学发展观来引领企业科学发展、理性发展和可持续发展,对推进非公有制经济和引导非公有制经济健康成长具有重大意义。这不仅是对我们党执政能力的一次新考验,同时也是顺利完成社会转型,实现国家长治久安战略目标的现实需要。因此探索研究非公经济组织的特点,从中找出一些带有规律性的东西具有重要现实意义。

2.科学发展观视野下的非公经济组织发展突出表现为其发展的可持续

企业的持续发展和企业的科学发展相辅相成。首先,持续发展是科学发展的前提和基础,只有在持续发展的基础上,才能寻求科学发展;其次,科学发展是持续发展的保证。在国内、国际两个市场竞争日趋激烈、国际经济环境不断恶化、资源严重短缺、企业成本不断走高、国家宏观调控不断加强的发展时期,一个企业如果墨守成规,不寻求科学发展,恐怕很难寻求持续发展。从这一意义上说,持续发展和科学发展是同一问题的两种不同诠释。在科学发展观的视野下,企业要在复杂的市场竞争中保持发展的持续性,必须借助于企业的应变能力、战略决策能力、组织经营能力和市场竞争能力等四种能力。这四种能力无论哪种能力的获得,都离不开企业的内源性条件,如制度安排,治理方式,企业家素质和能力,人才资源,企业的创新能力,企业文化建设等。这些内源性条件的获取和形成,正是企业摆脱旧的发展模式,走向科学发展之路的不可或缺的条件。

3.科学发展观对非公经济组织的社会责任诉求

科学发展观的核心是以人为本。以人为本,就是要把满足人的全面发展需求和促进人的全面发展作为经济社会发展的根本出发点和落脚点。非公经济组织作为社会物质和精神产品的主要制造者,理所应当地承当着重要的社会责任:（1）对企业内部员工的责任。即处理好企业内部的劳资关系,这是企业应当承担的重要社会责任之一。（2）对消费者的责任。消费者是企业产品和服务的接受者和使用者,其生活品质的高低在很大程度上取决于企业所提供的产品和服务的品种、质量及价格等因素。消费者的分散性、求偿能力的局限性,以及现代科技的发达所导致的产品缺陷的隐蔽性,使得消费者在客观上处于一种社会弱者的地位。因此,企业对消费者的责任是社会责任的一项重要内容。同样,企业对消费者责任的承担反过来会提升企业的美誉度和产品竞争力,从而促进企业的健康发展。（3）对环境、资源的保护与合理利用的责任。这是企业对环境和资源所有现实和潜在的受益人所负担的一项责任。环境、资源的保护与合理利用不仅关系到当代人的切身利益,而且事关子孙后代的生存和发展,是实现人类社会可持续发展的前提和关键。（4）对促进社会发展的责任。全面发展包含着经济发展,也包含社会发展;既包括物质文明建设,也包括政治文明和精神文明建设。促进全面发展,要正确处理经济发展和社会发展的关系。这就要求企业在遵纪守法、照章纳税的同时,承担诸如社区建设、公共服务、净化社会风气等方面的责任。

三、非公有制经济组织存在的不适应科学发展要求的问题

1.非公有制经济人士自身素质与科学发展之路的不相适应

随着社会的发展,我国非公有制经济人士作为集中分布在新经济组织和新社会组织之中的新社会阶层的主要组成部分,已经成为中国特色社会主义事业建设者。但是,我们也要清醒地认识到,非公有制经济人士作为不断发展的新兴社会群体,由于这一群体的人员从原不同的社会群体分化而来,其政治思想素质和科学文化等方面的素质参差不齐,在思想观念,政治愿望、法制意识、道德水准、价值取向、利益要求和生活方式等方面,表现出不同的差异。少数人存在着一些不可忽视的问题。主要表现为:

（1）政治观念淡薄。在一项问卷调查中,有的人士对关于私营企业主也是社会主义事业建设者的论断漠然置之,问卷中,有 3%的人员表示对此“无所谓”。有9%的人员对“私营企业主中的优秀分子入党问题”认为“无关紧要”。有2%的人员对“中国共产党领导中国现代化建设”表示“说不准”。在问及“对建设中国特色社会主义现代化路线、方针、政策的看法”时,有5%的人员回答“说不清楚”。在调查的100家企业中,有 50%的企业未建立党组织,有44%的企业未建立工会组织;有 22%的企业党工团组织都不曾建立。

（2）缺乏社会责任感。在调查中我们发现,有的私营企业主没有摆正自己企业同国家、社会之间的关系,有 10%的人士认为“自己企业的发展与国家的发展没有多大关系”,“只要自己的企业发展起来,其它问题不考虑”。对加强社会主义精神文明建设,开展“企业文化建设”问题,有 4%的人认为“无关紧要,与赚钱没关系”。另有 41%的人认为,虽然重要,“但太费精力和财力、物力,慢慢再说。”调查的100家企业中,为职工缴纳养老保险的,仅为77%。在问及“您对自己赚来的钱如何使用的看法”时,有12%的人认为自己“辛辛苦苦赚钱”,应该“舒舒服服享用”;有21%的人回答:“留给自己的子女,让他们好好过日子。”在对待“捐助社会公益事业及扶贫济困的情况”问题,有55%的企业仅捐助 1万元以下,有14%的企业一毛未捐。

（3）文化素质相对较低。据有关部门统计,他们当中大、中专以上文化程度的只占 10%左右,这是这支队伍整体素质不够高的主要原因。很多经营者不懂财务知识,不会看报表;不能掌握深层次的科学技术,不会用电脑,不能掌握网上信息,缺乏正确选择投资方向的敏锐性,导致企业产品科技含量低,生产成本高,不能形成自己的拳头产品和名优产品,企业竞争力弱、市场竞争力差、经营效益不佳。

（4）合法经营,依法纳税自觉性不够强。有的私营企业主不是通过提高产品质量、降低经营成本、讲求信用获得经济效益,而是通过不正当经营手段牟取利益,侵犯国家和消费者的利益。在调查中,我们发现个别私营企业主经营假冒伪劣商品、偷税漏税、参与权钱交易等。有的拖欠、克扣职工工资,强迫职工加班加点,不与职工签订劳动合同,不缴纳国家规定的职工各种保险金等,利欲熏心,唯利是图,违反了国家的法律、法规。

（5）生活缺少检点。在调查中我们发现,个别私营企业主在生活上缺少检点,人生追求仅限于金钱和物质享受。有的沉缅在歌厅、舞厅、酒桌、牌桌,有的比阔斗富,挥金如土。这些问题虽然发生在少数人的身上,但不同程度地影响了非公有制经济人士的整体形象。

2.非公经济组织人才队伍建设与科学发展之路的不相适应

（1）人才意识淡薄。表现为少部分非公经济组织负责人家族观念浓,管理方式落后,对外来人才信任不够,不愿重用。其次,存在“拿来主义”思想,不愿花费人力、物力、精力、财力培养和引进高素质人才。

（2）人才分布不平衡,带动产业发展的作用未充分发挥。非公经济组织人才按产业分布与非公企业从业人员的分布在趋势上基本保持一致,均在产业间的分布差异较大,主要集中在第二产业,但第三产业从业人员中人才密度最高。从行业门类看,人才主要集中在研究技术服务等技术含量高的部门;科技含量较低的传统加工制造业、采矿业等行业人才拥有量相对要少。

（3）非公经济组织人才管理机制不完善。非公企业在“引才、用才、养才”三个层面不同程度存在偏差。引才难,一方面是受传统择业观念的影响,另一方面是具有较高知名度的非公经济组织较少,多数企业管理层次低、发展空间小,对人才的集聚和吸引力不强,但核心问题在于没有形成“比优更优、比活更活、比宽更宽”的人才引进体制。在用人上,大部分企业仍沿用“家族式”管理模式,引进人才却不敢放心使用人才。在人才培养上缺乏紧迫感,在分配上随意性大,激励机制不健全,难以调动人才的积极性。人才流动性大。随着非公企业人才缺口不断扩大,一些猎头公司、中介机构应运而生,鱼目混杂。导致非公企业人才市场信用环境不佳,出现假学历、假档案,增加了企业的用人成本。同时,对于某些人才有意跳槽、泄露技术或商业秘密的行为,也无法惩制。

3.非公经济组织管理水平与科学发展之路的不相适应

（1）战略定位不明确,缺乏长远发展目标和规划。调查发现,许多民营企业主并不注重战略和规划,企业没有明确的发展方向,没有短、中、远期目标,跟着感觉走,甚至完全被短期的利益所左右。具体表现为,在经营策略上,缺乏品牌意识,满足于眼前的收益和赢利,满足于贴牌;在人力资源上,没有人才培养规划,人才流动性很大;在管理上,停留于“老板——员工”的工场式管理。因此即使企业的存续期不短,但始终在低素质阶段徘徊,企业素质和品质并没有提升。

（2）旧的思维模式和制度环境对管理水平的制约。计划经济条件下,我国属于商品短缺经济,源源不断的商品就能顺利的转化成为源源不断的货币。这使企业家只重视产品的生产,不重视对企业的管理;只重视产品,不重视顾客。轻而易举的成功,使他们对创业初期的创业模式产生了依赖,因而也容易在众多追随者的赞誉中陷入经验主义的漩涡,企业文化也充满了“个人英雄主义”和唯意识色彩。

（3）家族企业的制度变迁对现有制度的依赖。传统文化、伦理规范等非正式制度对我国家族企业的制度变迁产生了深远的影响。梁漱溟认为,中国社会结构的根基在于家庭,中华文化从一开始就是以血缘为本位,家庭伦理置于社会关系的核心地位。人们在社会交往过程中,只注重关系网络,而较少的按法律和契约办事。这种低信任度文化只信任和自己有血缘关系的人,对“外人”进行排挤和限制,“不想重用,不敢重用”。浓厚的家庭观念使人们强调家庭的作用和意义,并且对最终所有权含有强烈的偏好,导致企业资本很难和社会资本融合。而且,由于中国传统文化中“世袭制”的影响,非公有制经济人士把企业传给儿女,而不管他们是否有经营的才能,结果造成了“一代创业,两代守业,三代衰业”的循环。

（4）核心竞争力缺乏。不少企业由于创新能力等方面的制约,无力也无意通过创新而打造自己的品牌,在企业核心竞争力上苦下功夫。不少企业仍满足于靠仿制别人的产品生存,生产出的产品与别人差不多,真假难辨,而且众企业一拥而上,特色不特,企业无法形成别人拿不走的核心竞争力,因此在走科学发展之路上就显得底气不足。研发、创新能力有限。一是研发水平欠高。大部分企业的研发机构无论是资金的投入、人员队伍和研发的数量、质量等方面总体上程度不高。二是企业尤其是中小企业科技自主创新的积极性不高。三是自主创新在企业群体中普及性不高。

4.非公经济组织党建工作与科学发展之路的不相适应

（1）党组织覆盖面不够大。目前,非公有制经济组织中的党建工作还较为薄弱,虽然规模以上非公经济组织党组织组建率比较高,但全部非公经济组织党组织组建率还很低。

（2）党组织无法发挥应有作用。普遍存在开展活动难、发挥作用难的问题。有的党组织领导班子软弱涣散,无法发挥应有作用;有些党组织党员分散、流动性强,难以有效开展活动;有的党组织在活动内容和方式上没有充分考虑党员要求和企业实际,开展活动往往流于形式;有的党员党性观念和党员意识淡薄,不能发挥先锋模范作用,甚至不愿公开党员身份。有一些党员在企业工作,由于工作不固定,流动性大,长期未转组织关系,没有亮明党员身份,成为隐形党员;有的外籍来创业成功的党员,关系还在原籍,不能过正常的组织生活,甚至长期脱离组织的监督和管理。

（3）党建工作开展不平衡。企业老板或高层管理人员是党组织负责人的,党建工作易开展,作用发挥好。党组织负责人是基层一般干部的,就难以开展工作,只能一般应付。有的企业老板不是党员,但重视支持党建工作,但也有一些老板重经营、轻党建,甚至认为抓党建会增加企业负担,给企业增添麻烦。由于重视程度不一样,开展工作不平衡,各企业党组织和党员发挥的作用也差别较大。

（4）管理体制不统一规范。非公企业的党组织隶属关系比较复杂,一些改制企业多隶属于原主管局,多数在市、县经贸局、新发展的民营企业多数在企业所在地的乡镇和办事处,也有少数企业隶属机关工委管理。这种多头复杂的管理体制,难以形成统一规范的管理模式,与企业实际相脱离,有的管理难以到位,找不到主管上级。企业党组织也希望有一个统一机构来实行有针对性的规范管理。

（5）党员结构不合理,党员发展慢,管理难度大。改制企业党员人数较多,且老党员多,离退休党员多,其他一些企业党组织也重视发展党员,但人数不多,特别是在企业出资人和高层管理人员中发展党员较少。有的企业经营活动流动性大,工作时间不固定,组织党员学习、开展活动难,有的甚至连党费都难以收缴。

四、推进非公有制经济组织服务科学发展和自身科学发展的对策

1.树立科学发展理念

深入理解科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求,增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。指导企业围绕建立健全现代企业制度、调整完善内部治理结构,转变发展方式,促进转型升级,加强自主创新,提高核心竞争力,进一步完善发展思路,提升发展水平。引导企业着力解决在风险防范、环境保护、节能降耗等方面影响和制约科学发展的突出问题,诚实守信、遵纪守法、扩大就业、保障职工合法权益、构建和谐非公有制经济组织,积极承担社会责任。

2.促进非公有制经济组织科学发展,引导非公有制经济人士走科学发展之路

（1）提高认识,明确加强对非公有制经济人士“团结、帮助、引导、教育”工作的重要性。要深刻认识加强对非公有制经济人士教育引导工作的重要性和紧迫感,切实加强非公有制经济人士的素质教育。非公有制经济人士作为社会主义事业的建设者,其健康成长与否,关系着党的阶级基础的扩大和群众基础的要求。因此,鼓励非公经济组织健康发展和引导非公有制经济人士健康成长,是我们党领导建设中国特色社会主义事业不断发展的一项重要工作要求。对广大非公有制经济人士而言,要有自我教育、自我提高的自觉性。

（2）加强领导,健全体制,充分发挥工商联作为“团结、帮助、教育、引导”广大非公有制经济人士这一组织的独特作用。工商联是党领导下具有统战性、经济性、民间性的人民团体和民间商会,是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁,是政府管理非公有制经济的助手。因此,党委、政府以及政府各部门要关心、支持工商联按照章程的规定开展工作。

（3）为非公有经济人士整体素质提高营造良好的外部环境,各级党政部门要切实改变作风,强化服务意识。从思想上重视、行动上关心非公有制经济的发展和非公有制经济人士的成长。加强检查、监督,把大力发展非公有制经济的各项政策真正落到实处。保护非公经济组织的合法权益,在舆论导向上正面宣传报道他们对经济建设、社会发展所做的贡献,使他们切身感受到党和政府及社会各界的关心、重视和支持。

（4）加强和改进对非公有制经济人士的培训工作。为促进非公有制经济企业健康发展,促进非公有制经济人士健康成长,加强和改进对他们的培训工作势在必行,这项工作应作为政府和有关部门服务企业的一项重要工作。对他们的培训要象当年政府及有关部门抓国有大中企业厂长经理培训一样,制定规划,明确要求,编写审定不同层次的培训大纲和教材,分级建立非公有制经济人士的培训档案。在培训力量组织上引进竞争机制,优选并逐步完善培训基地。加强培训过程的监督与检查,坚决防止培训过程中的乱收费等不正之风,以期经过几年的努力,收到较明显的效果。

（5）建立有利于企业家创业和创新的机制。政府应该降低非公经济组织的进入门槛,并成立企业家精神促进社,帮助人们更新观念,树立自主劳动观念和创业精神。给予准备建立新企业的人们以不同形式的支持,例如,帮助他们完善建立新企业的构思,并在实际创建过程中给予金融方面的支持。建立企业“孵化”机构,企业服务中心,为企业提供技术、咨询、培训、基础支持、基础管理等方面的服务,提供有关金融、税收、革新以及改进质量、增强竞争力、扩大市场等方面的信息和建议。

政府要扶持非公经济组织的发展,就要鼓励其进行创新。对非公经济组织的扶持,特别是对中小企业的扶持要走向制度化,依法律的形式加以固定。成立革新服务中心,鼓励企业采用先进技术和技术创新,引导建立创新与开发金融公司并对其给予扶持。建立技术创新特别滚动基金,对中小企业的创新以减税优惠、提供直接补贴、提供基础设施和服务的形式给予扶持。

3.加强非公企业人才队伍建设

进一步强化非公有制经济组织人才工作体系建设。积极适应区域经济社会发展需要,吸纳非公有制经济工作职能部门到人才工作领导小组中来,将非公有制经济组织人才工作纳入到人才工作考核体系之中。完善非公有制经济组织人才工作联络员制度,定期召开非公有制经济组织人才工作联络员会议,及时了解各单位人才工作进展情况、存在的问题,研究解决措施,使联络员制度成为人才工作信息互动、资源共享的平台。

进一步加强与非公有制经济组织人才的沟通联系。做好调查摸底工作,掌握非公有制经济组织人才发展状况。针对非公有制经济组织人才工作覆盖面广,情况复杂、变化快等特点,要通过各种途径和方式,准确掌握非公有制经济组织人才相关数据,为制定政策、做好服务奠定基础。加强人才市场建设。要充分发挥政府性人才服务机构在人才交流、人才储备、人才预测等方面作用。要加强有形人才市场建设。要大力发展层次较高、针对性强的招聘会;加大人才储备。充分利用北京地区人才智力密集的优势,加强与科研院所、大专院校的联系,逐步建立定期沟通机制,积极储备本地区经济社会发展急需的各类高层次人才。健全和完善人才培训体系。加大现有培训资源的整合力度,加强非公有制经济组织人才资源管理者的培训。人力资源管理者肩负着联系政府与人才的纽带作用,其水平、素质的高低很大程度上影响着本单位、本地区人才资源建设。为此,要加强对当前人事人才政策、法律法规和人才资源管理知识的培训。要强化人才资源管理岗位执业资格准入制度,建立人才资源管理者数据库。

引导技术和管理人才向非公经济组织流动,实现人才的均衡配置。我国的人才市场存在着地域性和结构性的失衡,很多有志之士不去非公经济组织的原因在于“不敢去”和“不愿去”。“不敢去”是因为不少非公经济组织是低信任度文化,一些家族企业对有才能的人是“闲而不用”。“不愿去”是因为不少非公经济组织在失业、养老保险等方面基本上还存有空白,而且存在着科技、管理人才的职称晋升、工龄计算、工资档案等问题,大中专毕业生的安置、转业、定级、职称评定等问题。要引导人才向非公有制经济流动,就要解决好这些问题。加快企业家资格认证和企业家信用网络系统的建设,提高非公经济组织对外来人员的认同感和信任度。在非公有制经济企业里,建立由国家、企业和个人共同出资的失业和劳动保险制度。另外,还要解决好科技人才、管理人才的职称晋升、技术晋级、大专毕业生的安置转正等问题,切实的引导人才向非公经济组织流动,实现人才的均衡配置。

建立合理的人才内部流动机制。人才流失和再招聘与培训的高昂成本是企业人才资源管理中的一个突出问题。“人往高处走,水往低处流”,人才流动是必然现象。企业要建立人才内部流动机制,既减轻人力资源成本,又使企业人员和生产经营相对稳定。从员工角度看,内部流动能使员工对工作保持新鲜感,并有助于员工在公司内部找到更适合自己发展的岗位,同时也有效地提高了员工对企业的忠诚度和满意度,最终使人才资源的作用得到充分发挥。

4.引导非公企业转型升级

通过提升非公企业自身素质增添内在发展动力,促进企业由依靠廉价劳动力、大量消耗能源资源转化为更加注重自主创新、资源节约、技术进步、劳动素质的提高和管理,实现可持续发展。

进一步引导非公企业走科学发展之路。充分发挥经济统战优势,努力助推非公企业完善内部治理结构,建立健全激励约束机制,形成科学规范的经营管理模式,加快建立现代企业制度。进一步推动非公企业发展环境的不断优化。深入企业,了解情况,听取意见,积极建言献策,推动相关政策的不断落实,优化和完善非公企业发展环境。进一步为非公企业调整结构、转型升级提供服务。努力为非公企业提供金融、技术、信息、人才、法律等服务,支持非公企业不断提升核心竞争力。着力服务非公企业缓解融资瓶颈。加强与各金融机构的联系与沟通,助推中小企业健康成长。推进科技创新,增强非公企业竞争力。鼓励有条件的企业积极申报技改项目,支持规模企业建立研发中心,支持企业和大专院校、科研院所建立“联姻”关系,加快民营企业技术改造步伐。着力引导非公企业加强品牌建设。积极引导民企断提高自主创新能力,实施品牌战略。积极引导企业加大科技投入,创建企业品牌,提高市场竞争力。

5.加强党组织建设

在非公有制经济组织中设立党组织,可以使非公有制经济组织更好的为中国社会经济发展大局服务。探索加强非公有制经济组织党组织建设、促进企业科学发展的思路和方法,努力把党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒,把党员队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量。

引导非公有制经济组织党组织围绕企业加快发展方式转变和科学发展上水平,积极开展活动。充分尊重基层党组织和党员的主体地位和首创精神,精心设计特色鲜明、务实管用的活动载体,在实际工作中体现党组织和党员的作用,切实帮助企业解决实际问题。根据企业不同情况,突出分类指导。针对非公有制经济组织的特点和实际,把中央提出的“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”的目标要求,具体化为“组织创先进、党员争优秀、企业有发展、职工得实惠”的具体目标。要根据党组织的实际情况和党员的岗位特点,坚持区别不同地区、不同行业、不同类型非公有制经济组织,实施分类指导。突出分类指导,关键是要创造性地开展工作,围绕非公有制经济组织党组织和党员创先争优的有效性和针对性,深入研究非公有制经济领域党建工作的特殊性,突出企业个性,突出岗位特点,解决实际问题。继续做好党组织组建工作,注重“两个覆盖”。凡有 3名以上正式党员的,都要积极创造条件尽快建立党组织;正式党员不足 3名的,可按照地域相邻、行业相近的原则,采取联合组建的方式建立党组织,也可依托工商联、个体劳动者协会、私营企业协会、行业商会 （协会）或产业链龙头企业等建立党组织。要选好配强企业党组织负责人,优化组织设置,创新活动方式,加强对党员的教育、管理、服务和监督,不断探索党组织和党员发挥作用的途径和方法,积极推进学习型党组织建设。

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A

1009-6981（2011）03-0036-06

2011-01-10

王增孝（1963-）,男,廊坊师范学院经济学院教授,河北省统战理论研究基地（廊坊师范学院）特约研究员。

[责任编辑王树臣]