河北省民营企业转变发展方式问题研究

河北省工商联副主席 李纯勇

河北省民营企业转变发展方式问题研究

河北省工商联副主席 李纯勇

民营经济是极具活力的民本经济,是社会主义市场经济的重要组成部分,是县域经济的主体和推进城乡统筹发展的重要力量。民营企业是民营经济的骨干,对于优化经济结构、推动制度创新和技术创新、促进生产要素转化、培育企业家成长具有重要作用。从我省实际情况来看,民营经济已经占据河北经济总量的 50%以上。但是,随着金融危机的深化和国内经济结构转型,河北省的民营企业发展也面临着前所未有的挑战,暴露出其在发展方式上的诸多问题。同时,国内外新形势也为推动民营企业转型提升,转变发展方式提供了新的历史机遇。因此,加快推动民营经济转变发展方式,优化民营经济结构,对促进河北经济又好又快发展具有重要现实意义。

一、河北民营企业转变发展方式的内涵及其意义

经济发展方式——国家或地区实现经济增长、经济结构优化和经济质量提高的方法和模式。经济发展方式转变,就是由粗放型增长到集约型增长,从低级经济结构到高级、优化的经济结构,从单纯的经济增长到全面协调可持续的经济发展的转变。加快经济发展方式转变是我国经济领域的一场深刻变革,既是深入贯彻落实科学发展观的内在要求,又是促进经济社会又好又快发展的必然选择,更是加快京津冀都市圈、构建环渤海经济带的重要途径。不加快调整经济结构、转变增长方式,资源支撑不住,环境容纳不下,社会承受不起,经济发展难以为继。

历史经验表明,谁能够未雨绸缪,抓住机遇,在科技创新方面占据优势,并主动转变经济发展方式,调整经济结构,谁就能掌握经济发展的主动权。近年来,河北民营企业在调整产业结构方面取得了比较好的成效。但由于受发展基础、发展阶段等多种因素制约,我省民营企业发展方式总体上仍然粗放,经济发展与人口、资源、环境的矛盾日益突出。

今后一个时期,非公有制企业要把转变发展方式作为促进企业科学发展、加快结构调整、提高核心竞争能力的主攻方向,按照“政策引导、市场推动、政府监管、企业贯彻”的思路,以“调整、创新、优化、提升”为方向,紧紧抓住当前多种技术不断融合创新的机遇,推动企业走复合型发展道路,既实现企业的跨越式发展,同时也实现企业发展方式的有效转变,进一步增强企业的市场竞争力。

二、河北进入发展方式转变的重要时期

民营经济的转型提升是一个主动与被动相结合的过程,由于成本较高、市场资源配置不合理,从总体上看,河北省民营经济资源型、粗放型的经济增长方式未能实现根本扭转。不少民营企业仍然是重眼前、轻长远,重发展、轻转变。2009年全省停产的1400多家规模以上企业中,90%是民营企业。一些地方还存在重 GDP、轻环保的情况;资源紧张和资源浪费的现象并存。

1.从产业结构上看,产业发展方式落后

全省多数民营企业属于资源型、粗放型和劳动密集型企业,产业结构性矛盾突出,处于高能耗、高污染和低附加值的状态,属于低效率的落后产业,这些企业显然同国家的产业政策不相符,调整压力越来越大。第三产业发展相对滞后,经济效益一般、发展后劲不足。民营企业产品档次低,初加工产品多,企业研发能力弱,全省民营高新技术产业尚处于“萌芽期”。以名牌数量为例,我省民营企业拥有的中国名牌产品和驰名商标数量,均不及广东、浙江、江苏、山东的一半。民营企业技术设备科技含量低,企业发展后劲不足。非公有制企业经济规模小、技术水平低,自主创新能力差,竞争强度大,在市场竞争中处于劣势。自主创新能力不足,对经济增长的支撑作用有待加强。劳动密集型企业多,科技和资金密集型企业少;初级加工企业多,高新技术企业少。民营企业重复建设、产业趋同现象普遍,节能减排难度大。非公有制企业中,高耗能高污染行业所占比重较大,钢铁、建材、化工等行业占了全社会能源消耗的污染排放的大头。化肥、橡胶、原油加工主导型产品及高耗能产品所占比重大,高新技术及精细化工产品所占比重较小。遏制这些高耗能、高污染行业过快增长,是推进节能减排的当务之急,也是当前宏观调控、结构调整的紧迫任务。

产能过剩问题突出,落后产能市场退出机制不健全。落后产能是资源浪费、环境污染的源头,淘汰落后产能是实现节能减排的重要手段。在一些企业发展过程中,由于不了解国内市场需求,盲目投资,使有些项目生产严重过剩。据统计测算,在新一轮投资需求增长刺激下,各地继续盲目扩张产能,一些新开工项目未批先建或违规建设,加剧了产能过剩局面,钢铁、水泥、电力等行业尤其突出。

2.从区域结构上看,产业布局不平衡

区域经济发展差距依然较大等问题也制约着发展方式转变和结构调整,需要引起高度重视。区位优势作用明显,沿海区域和环绕京津区域的民营经济由于信息、人才等优势,企业规模较大,发展迅速。而多数民营企业分布在县域和乡镇,以县域经济为主,地区分布不平衡。资源优势作用明显,多数没有资源优势的地区,民营经济发展缓慢。以邯郸为例,西部有铁有煤的地方,民营经济发展较快,民营企业的规模和数量,明显多于东部区域;再次,因受区域环境、政策等因素影响,产业布局雷同化严重,企业规模小而散,集约化程度低,低水平重复建设较为普遍。在区域产业发展方向选择上,往往偏爱于石化、钢铁、汽车等传统重型产业,对信息产业、电子消费产业、装备制造业、新能源、新材料行业的重视力度不够。高新技术产业集群发育不完全,产业氛围不足,专业人才集聚度不高,企业招聘技术人员困难,阻碍了高新技术产业的发展。

3.从治理结构来看,企业核心竞争力差距明显

一些民营企业行为短期化、投机化趋势有所加重。我省现有的民营企业大部分是从较小规模甚至个体经营成长起来的,很长时期都是在一个不完善的市场环境中逐步发展起来的,这就使得其经营方式存在明显的局限与不足:不少企业经营理念落后,视野狭窄,计较眼前小利小惠,缺乏战略经营眼光;经营方式粗放,常常只是凭经验进行营销,缺乏对市场的科学预测,不懂得现代营销方法的运用;经营手段不规范,投机现象严重。一些民营企业管理水平不高,在复杂经济环境下缺乏应变能力。企业产权结构单一,法人治理结构不健全、制度不规范、企业文化建设缺位等现象还比较普遍。科学的管理体系缺失,造成企业缺少有效的激励和制约机制,极易出现重大的决策失误,这是造成中国民营企业频频出现大起大落现象的一个重要原因,并极大地制约了民营经济的进一步发展。

民营企业信誉度不高。不少民营企业不依法与员工签订劳动合同,不愿缴纳“三险”,尤其是建筑类的民营企业,拖欠、克扣农民工的工资时有发生,工作强度大,超时加班情况普遍。社会保障制度的建立是社会发展的一个重要标志,它对缓解社会摩擦、协调社会利益、维护社会稳定起着重要的作用。近年来,河北省的劳动和社会保障体系逐步完善,企业参保的覆盖面有所提高,但民营企业社会保障工作仍比较滞后,社会保障体系亟待完善。截至2009年底,全省企业劳动合同签订率达到 90.4%,其中公有制企业达到 99.1%,规模以上非公有制企业为 89.2%。

4.从资金结构上看,民营企业资金不足问题更加突出

从资金来源看,民营企业的融资渠道相对单一,绝大部分还是依赖向银行贷款。由于中小型民营企业拥有的有形资产和无形资产 (特别是商誉)较少,从银行获取抵押贷款和信用贷款的能力有限,自筹资金仍占主体,比重达 90%以上。在金融危机严峻形势下,金融机构更加谨慎放贷,虽然国家政策对民营企业扶持力度在不断加大,通过大力加强银企合作,成立担保公司,为企业创造宽松的发展环境,但在具体实施环节中尚有许多限制,未能有效改变企业资金短缺现状。由于担保公司和各类基金制度不完善,民营企业信用贷款因担保问题尚未解决而难以运作;抵押贷款因市区多数民营企业未能解决房产、土地等相关证件而被搁置。因此,抵押担保落实难是当前民营企业融资、特别是申请金融机构贷款过程遇到的最大难题之一。

在金融危机影响下市场需求萎靡,同行业间市场竞争加剧,产品销售收入下降,利润空间缩小,导致企业周转资金困难,民营企业缺乏资金与正常生产的矛盾更加突出。据了解,目前全省主要银行业金融机构的总贷款只有 30%流向了民营企业,80%的民营企业缺乏资金。金融体系创新不足,融资难成为创新成果商业化、创建自主品牌的主要瓶颈。在间接融资上,企业反映的主要障碍是融资费用高、放款困难、还款期太短。这点尤其在“双防”的货币政策出台后更加明显。尽管我省银行存款规模很大,但民间金融的活力还没有充分激活;在直接融资上,大规模上市对于绝大多数民营企业还不太现实。创业板上市的经营利润、资产规模等门槛相对较高;我省民营企业的内部管理制度还有待规范,管理粗放、会计信息不透明等,离上市要求还有一定距离。

当前各大高校行政管理的手段还不够现代化，缺少对计算机的运用为主的电子设备的应用。在行政管理中，很少运用到现代化的技术设备和手段去进行行政信息的收集和分析，更很少在行政管理方面运用这些技术设备，使得行政管理的办事效率较低。

5.从企业成长结构看,与现代产业体系要求还有很大差距

总体规模小,产品档次低,产业链条短,产品关联度低,专业化分工协作差,没有形成较为完整的产业链。我省产业集群虽然有了较快发展,但总体档次不高,与发达省份相比仍有较大差距。河北省大部分中小企业还处于产品加工阶段,产品附加值低,因此也只能获得低端利润。

缺乏创新人才,缺少实验室等研发条件。河北有18.6万家民营企业。但建立研发机构的只有1000多家,而且具有技术职称的人员不到50万。仅占民营企业从业人员总数的 3%,我省民营企业人才匮乏,经营管理水平普遍不高,在复杂经济环境下应变能力不足。全省约 80%的民营科技企业缺高级技术人才,55%的企业缺高级技术工人。人才培养机制创新滞后于产业发展形势,吸收人才创业的产业环境氛围有所下降,创新人才队伍建设任重道远。民营企业急需的通讯信息、新能源、新材料、现代装备制造等高新行业的高端人才主要集中在省外或者较为发达地区,直接导致经济欠发达地区的人力资源结构性不足。省内高校的学科、专业设置也跟不上产业发展步伐,高校与企业互动性不足,存在人才供求的信息不对称。

6.从成本结构来看,民营企业的生产成本持续大幅提升挤压了企业的盈利空间,削弱了盈利能力

原材料成本急剧上升,成为驱动生产成本上升的第一大因素。其中,原材料价格的上涨是生产成本急剧上升的首要因素。企业反映,无论是金属材料还是非金属材料其价格都大幅度地提高。但下游产品价格并没有因为上游原材料价格的上涨而得到相应提高,从而使企业的利润空间受到极大的挤压。

劳动力成本进一步上升,成为驱动生产成本上升的第二大因素。多年来,河北省的民营企业主要靠扩大外延发展,造成民工需求量逐年增加,求大于供,劳动力价格随之上涨;随着农业政策的调整,外来务工人员对报酬的期望更高;政府要求企业进一步改善职工收入,保证职工利益,客观上要求企业提高劳动力投入水平;企业之间抢挖熟练工的现象层出不穷,使一些企业不得不通过培训提高员工技能。

能源成本的进一步提高,成为驱动生产成本上升的第三大因素。一方面,由于能源紧缺,特别是电力紧缺,夏季用电高峰时期,企业缺电被迫停止生产,因而提高了生产成本;另一方面,高能耗是我省民营制造业企业普遍存在的一大问题,随着能源成本的提高,生产成本随之上升。

三、河北民营企业转变发展方式的建议

1.政策应重点向民营企业倾斜,向中小企业倾斜

我省大多数民营企业仍然面临着“融资难”、“用地难”、“引进人才难”的“三难”问题。因此,政策的设计和制定应该多向民营企业分解、倾斜,实现政府与企业发展的双赢。

优化政务环境。按照“为民、开拓、务实、清廉”的要求,进一步改进作风,加快规范化服务型政府建设,为民营企业提供主动服务、优质服务、高效服务,全面提高政府的执行力和公信力。继续深化行政审批制度改革,简化审批程序,下放审批权限,减少审批事项,规范审批行为,取消不必要的审批项目,不断降低中小企业的就业、升级发展的门槛。比如,在法律、法规许可范围内,对初创企业,可按照行业特点,合理设置资金、人员等准入条件,允许注册资金分期到位。允许创业者将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业经营场所等等。同时,鼓励和支持民营企业家参政议政,大力表彰一批优秀民营企业和优秀民营企业家,激发他们奋发向上、做强做大的积极性,营造有利于民营经济发展的良好舆论氛围。

进一步加强对非公有制企业的引导。严格执行产业发展指导目录,加快转变投资方向,不再集中投向资源依赖型、高污染型、高耗能型项目,缓解过分集中于资源型、高耗能型项目所带来的节能压力;引导非公有制企业采取多种方式加大节能减排方面的资金投入,自我优化、提升产业竞争力。引导非公有制企业发展多样化经营,转变企业发展方向,逐步在其他产业形成集聚效应和市场竞争力。进一步健全非公有制企业市场退出机制,通过市场引导,出让不具备竞争力、不具备优势的资产和产能,关停小型依赖资源、高耗能企业。重视中小企业发展,引导资金向制造业、服务业加速流动,在其他投资领域加快中小型企业的发展。

推动民营企业破产重组和并购以及产权招商和出售资产等。进一步鼓励、引导非公有制企业进行资产重组、并购,组建企业集团、行业协会。通过资产重组、政策倾斜等多种形式,发展产业集团,构建大型龙头骨干企业。要运用这一平台,对不属于重要行业和关键领域的亏损企业,短时间内难以扭亏的,推动资产重组和产权转让,同时也实现与大型企业在技术、资金、管理等方面的对接,从而盘活企业。保障民营企业依法用地。全面落实民营企业与其他企业一视同仁的土地政策。把民营企业发展用地统一纳入计划,在土地利用总体规划的编制中,统筹考虑民营企业发展用地的需求,对符合国家产业政策确需调整土地利用总体规划的,依法及时调整。对重要发展项目需要增加生产用地的,可申请省级直接调剂年度用地指标。鼓励民营企业采取租赁方式使用国有土地,降低一次性投入成本。大力推行工业标准厂房建设,提高企业用地单位投资强度,促进企业集约和节约用地。

2.优化公共服务平台

打造公平竞争的政策保障体系。建议有关部门抓紧清理、修订或废除体现所有制差别或不适应民营经济发展的政策规定,放开市场准入,放宽经营资格限制,在投融资、贷款、土地使用、人才引进、市场开发、税费管理以及资源配置等方面,建立健全公平统一的政策体系。抓紧修订民营企业划分标准,加快民营企业公共服务平台、信息服务网络和小企业创业基地建设,进一步减少、简化行政审批,坚决清理和取消不合理收费,从而减少由于信息不对称而造成企业经营成本。同时,要充分发挥商业银行信息、人才、资金方面的优势,为民营企业提供咨询、理财、信贷方面的服务,密切与民营企业的关系,达到“银企”双赢的目的。继续落实财政对民营企业支持政策。对部分小型微利企业实行所得税优惠政策。中央财政预算内技术改造专项投资要覆盖民营企业,地方政府也要加大投入,同时完善补偿机制,给予中小企业更多贴息支持。

充分发挥工商联、行业商会的作用。我省尽快出台促进和规范我省行业组织发展的新政策,明确其法律地位,进一步鼓励其发挥服务、沟通和自律的作用,从而加快政府部门的行业组织建设,强化市场服务。积极推动我省“光彩事业”。工商联要发挥自身的组织优势,切实引导和推动河北省非公有制企业转变发展方式。工商联要加强对外联络,积极开展与海外商会组织和工商界人士的联系交流;加强与国外及港澳台商会的交流与合作,促进河北省民营经济的对外开放;加强宣传作用,拓宽宣传渠道,做好工商联和河北民营企业的对外宣传工作;加强与境外培训机构的合作,通过开展对外培训,使民营企业家视野更加开阔;通过各种形式,向民营企业介绍高校、科研院所的研究成果,让更多企业找到自己感兴趣的新项目,促进民营企业的产品转型和技术转型。

加强监管。严格控制新上大量消耗资源、用水的项目。维护市场秩序,鼓励充分竞争,优胜劣汰,加快淘汰落后、过剩产能。严格招商政策。招商中选商,对“两高一资”项目,上收审批权,强化审核。此类新建项目,必须起点高、具备技术支撑。强化企业自律、强化企业内部管理,加强企业文化建设,在企业投资者、企业员工中形成节能减排的浓厚氛围。

落实市场准入同等待遇。实行“非禁即入”政策,凡法律法规未禁止进入的行业和领域,民营资本均可进入。对国家法律法规和政策明确规定允许进入,而实际难以进入的垄断行业、公用事业和基础设施等领域,要进一步破除体制性障碍,支持民营资本平等参与公开招投标,扩大民营资本的业务领域和投资比例。进一步加大教育、卫生、体育等社会事业向民营资本开放的力度。

3.营造一个良好的融资环境

2010年国务院发布了《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(简称“新 36条”),这是国务院出台的专门针对民间投资发展、管理和调控方面的综合性政策文件。建议我省抓住机遇,充分利用民间投资,通过项目建设抢占新的制高点,力争在国家支持的新能源、节能环保、新材料、新医药、生物技术、信息网络等领域巩固已有的优势,引导民营经济凭借其灵活的经营和创新机制,大力发展符合环保低碳概念且增长快、附加值高、贡献大的产业。

改善和加强信贷服务。建立政府协调非公企业贷款推动平台,制定政府、企业和银行三方贷款协议和相关规定,向金融机构推荐诚信好、经营好、符合国家产业政策的企业。在金融机构融资以外,金融监管部门要对中小民营企业相互融资给予及时引导,出台相关政策和法规,明确对民间融资的形式、合法与非法的界限管理部门及其职责、企业的信息披露制度等内容,提倡有组织、有管理的融资。加快建立民营企业贷款担保机构,鼓励和指导县 (区)建立担保融资机构,并把担保融资工作列入对县 (区)年度考核内容,最大限度的提高我市民营经济担保能力。鼓励企事业法人单位出资组建商业性和互助式会员制担保机构。对符合国家政策规定的中小企业信用担保机构,免征 3年营业税;对在我省登记注册、以中小企业贷款担保为主营业务的担保机构,经审核确认可按 15%的税率缴纳企业所得税。鼓励担保机构与银行建立互助互惠的合作机制。支持境内外有实力的投资者在我省成立担保机构。

鼓励具备条件的民营企业特别是民营高科技企业进入资本市场,通过发行企业债券和股票上市,扩大直接融资规模在非公有制骨干企业中,积极培育上市公司的后备资源,鼓励效益好的企业发行债券到一级市场直接融资,创造有利条件支持其在境外香港、新加坡资本市场上市融资。另外,对于处在创业期的中小型企业,而且是高新技术企业来说,比如电子信息、环保、医药化工、新能源、文化教育、生物科技、新媒体等行业及传统行业产生重大变革的优秀中小型企业,风险投资可能是一种昂贵的资金来源,但它是可行的资金来源。同时鼓励建立小企业贷款风险补偿基金。

4.增强企业创新能力

进一步通过政策引导、资金扶持的方法,增强非公有制企业自主创新能力和应用新技术能力,形成企业核心竞争力。财政安排专项资金,引导和支持现有高耗能、高污染非公有制企业进行新一轮技术改造、提升工艺水平。积极倡导非公有制企业大力推广、应用节能新技术、新工艺、新装备,对应用新技术、新工艺、新装备,在节能减排方面做出突出成就的非公有制企业,予以奖励和广泛宣传、推广。多管齐下,政府与企业相结合,强化各类人才的培训。重点强化对企业家的培训,同时大力引进企业急需的技术人才,有效提高企业科技进步能力,推动企业提高自主创新能力和节能减排能力。要进一步强化职业教育和企业员工培训,提高员工生产技能,把节能减排贯穿到员工培训过程中,落实到员工生产操作过程中。

加快构建自主创新体系。坚持以企业为主体,以应用开发研究为重点,以集中科技资源实施重大科技专项为抓手,以构建区域创新体系为基础,以创新体制机制为动力,以开放合作为有效途径,切实增强企业自主创新能力和核心竞争力。鼓励企业大力提升自主创新能力,促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

创新人才培养理念和模式。继续大力实施科教兴冀、人才强省战略,把教育摆在优先发展的战略地位,在巩固义务教育、提高高等教育质量的同时,突出发展职业教育。以培养技能型人才和提高劳动者素质为主线,以深化改革和创新人才培养模式为动力,抓住与教育部共建国家职业教育改革试验区的机遇,进一步推进职业教育规模、质量、效益协调发展,努力实现由职业教育大省向职业教育强省的跨越,变人口压力为人力资源优势。大力加强科研机构、大专院校和民营企业的“联姻”:省科技厅、省教育厅等有关部门应每年组织科研成果交流会;引导民营企业和科研机构、大专院校以市场为导向、共同利益为纽带,建立区域科技创新服务站。

[责任编辑 王树臣]