明确任务 完善机制不断提高党外代表人士教育培训工作科学化水平

中共河北省委常委、统战部部长 刘永瑞

【特 稿】

明确任务 完善机制不断提高党外代表人士教育培训工作科学化水平

中共河北省委常委、统战部部长 刘永瑞

这次全省党外代表人士教育培训工作会议暨全省社会主义学院工作会议,是经省委批准召开的一次重要会议,也是进入新世纪以来我省第一次召开的关于党外代表人士教育培训工作的专题会议。会议的主要任务是:认真学习贯彻中央《2010—2020年党外代表人士教育培训改革和发展纲要》和全国党外代表人士教育培训工作会议暨全国社会主义学院工作会议精神,研究部署当前和今后一个时期我省党外代表人士教育培训工作。

党的十六大以来,以胡锦涛同志为总书记的党中央先后批复《社会主义学院工作暂行条例》、《关于加强和改进统一战线教育培训工作的意见》,并多次对加强社会主义学院建设作出重要指示。党的十七大和十七届四中全会明确提出了“大规模培训干部、大幅度提高干部素质”的战略任务,去年中央又制定印发了《2010—2020年党外代表人士教育培训改革和发展纲要》,并专门召开全国党外代表人士教育培训工作会议暨全国社会主义学院工作会议,从而把党外代表人士教育培训工作提高到了前所未有的战略高度。中共河北省委认真贯彻落实中央精神,高度重视党外代表人士教育培训工作。自 2006年全国统一战线干部教育培训工作会议以来,在省委的高度重视和正确领导下,在各有关部门的大力支持下,全省统战部门与社会主义学院共同努力、积极探索、精心组织,党外代表人士教育培训工作取得了显著成效,在“强化政治共识、推进政治交接,拓宽培训领域、实施规模培训,改进培训方式、推进交流挂职,优化资源配置、加强阵地建设,完善机制体制、强化组织领导”等方面积累了十分宝贵的经验。特别是去年实施“万名党外人士大培训”活动以来,全省培训党外人士的数量相当于前四年的总和,实现了量的突破和飞跃。按照云川书记的批示精神,经过深入调查研究和广泛征求意见,《关于贯彻落实 < 2010—2020年党外代表人士教育培训改革和发展纲要 >的实施意见》近日由省委办公厅正式印发。《实施意见》明确了未来十年我省党外代表人士教育培训工作的指导思想、基本原则、目标任务和措施要求,这是中央《纲要》精神在河北的深化、细化和具体化,也是当前和今后一个时期我省党外代表人士教育培训工作的总纲领。我们一定要认真学习,深刻领会,抓好贯彻落实。

一、充分认识加强党外代表人士教育培训工作的重要意义

随着改革开放的深入推进和民主政治的不断发展,统一战线成员队伍不断发展壮大,越来越多的新一代党外代表人士开始步入政治和社会舞台,其规模数量日益增多,分布领域日益广泛,利益诉求日益多样化。加强党外代表人士教育培训工作,是巩固壮大新世纪新阶段统一战线的一项长期战略性任务和基础性工作,其意义深远而重大。

（一）加强党外代表人士教育培训工作,是促进中国特色社会主义民主政治健康发展的迫切需要。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。这项制度的一个重要特点和独特优势,就是党与党外人士长期合作,各界代表人士共同参与国家政治和社会事务管理。没有各领域党外代表人士的不断涌现和成长,没有一大批高素质党外代表人士的积极参与,我国政治制度和政党制度的特点和优势就难以充分发挥。当前,马克思主义在意识形态领域的指导地位不断巩固,中国特色社会主义共同理想进一步确立。但必须清醒地看到,各种非马克思主义思潮有所增长,思想理论领域里的噪音、杂音时有出现。在国际国内形势发生深刻变化的大背景下,我们要保持中国特色社会主义永远不变质,就必须适应大变革、大变化、大发展的需要,通过加强教育培训,培养建设一支政治坚定、素质优良、与中国共产党同心同德、同行同向、亲密合作的党外代表人士队伍。只有这样,才能不断巩固共同的思想政治基础,更好地抵御西方议会制、多党制的影响,抵御国际敌对势力对我进行西化、分化的战略图谋和渗透破坏,才能在复杂的局势面前经受住考验,在改革发展中和衷共济,共同把中国特色社会主义民主政治建设事业推向前进。

（二）加强党外代表人士教育培训工作,是推动统一战线可持续发展的迫切需要。统一战线汇聚了各阶层、各党派、各民族、各团体、各方面和各领域的大量人才,他们是推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的重要力量,也是推动统一战线实现可持续发展的基石和保证。近些年来,我省党外代表人士教育培训工作虽然取得了较大进展,但与中央、省委的要求和统战工作实际需要还有较大差距,特别是从今年起,民主党派、工商联各级组织和各级人大、政府、政协将陆续换届,一大批新一代党外代表人士将走上领导岗位或进入参政议政领域,培训代表人士的任务非常繁重,时间相当紧迫。这就要求我们必须按照中央《纲要》和省委《实施意见》中作出的战略规划,分层次、按需求切实加大教育培训力度,以源源不断地为统一战线培养和输送高素质的人才,为推进统一战线可持续发展提供坚实保证。

（三）加强党外代表人士教育培训工作,是推进全面建设小康社会事业的迫切需要。今年是“十二五”的开局之年。党的十七届五中全会和省委七届六次全会描绘了“十二五”时期我国我省经济社会发展的宏伟蓝图。这五年既是全面建设小康社会的关键时期,也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,更是河北加快发展、加速转型、大有可为的重要战略机遇期。无论是加快经济发展方式转变、保持经济平稳较快发展,还是加强和创新社会管理、推进社会全面进步,无论是完善社会主义市场经济体制,还是发展社会主义民主政治,都需要全省人民的共同奋斗,需要统一战线各界人士的广泛参与。这就需要党外代表人士必须善于学习运用政治、经济、科技、文化、历史、法律、管理等一切知识,努力成为参政议政的多面手。我们必须通过系统的教育培训和实践锻炼,帮助党外代表人士提升能力素质,增强参政议政的针对性和有效性,为各级党委、政府科学决策、有效施策提供更多的高质量的意见建议,为夺取全面建设小康社会新胜利献计出力。

二、深刻把握加强党外代表人士教育培训工作的主要任务

从我省党外代表人士队伍建设的实际看,加强和改进党外代表人士教育培训工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照“有坚定政治立场、有科学理论思想、有宽广战略眼光,综合素质好、参政议政好、合作共事好”的建设标准,突出坚持走中国特色社会主义道路主题,突出“三同”（同心、同行、同向）教育,丰富和完善以基础理论、政治素养、统战政策、能力培养为主要内容的教学培训体系,不断提高党外代表人士教育培训工作的科学化水平,为推进统一战线和多党合作事业科学发展提供坚实的人才支持。总体目标任务是:全省每年培训各领域、各层次党外代表人士1万人次,到 2020年累计培训 10万人次;其中,省级每年培训规模 1000人次,到 2020年累计培训 1万人次。

按照上述要求,加强党外代表人士教育培训工作,从总体上讲,要着重培养三类人才队伍:一是社会政治类党外人才队伍。重点要把在各级人大、政府、政协、司法机关、国有企事业单位、社会团体已作安排的党外代表人士和后备人才,着力培育成为“旗帜型”高层次代表人士队伍。这是发展和完善中国特色社会主义民主政治的基础,是推进统一战线健康发展的主要力量。二是经济管理类党外人才队伍。主要是把在各级行政机关、有关团体、企事业单位担任领导职务的党外干部和以非公经济人士为主体的新的社会阶层代表人士,着力培育成为“精英型”管理人才。这是统一战线服务社会管理创新、推动经济社会协调发展的重要力量。三是专业技术类党外人才队伍。重点要把党外知识分子、专业技术人才中的代表人士,着力培育成为专业技术领域的“标杆型”领军人物。这支队伍遍及经济、金融、文化、教育、科技、工业、农业、社会服务等经济社会发展的各个领域、各个方面,是建设创新型河北的生力军和中坚力量。

围绕培养三类人才队伍,党外代表人士教育培训工作的内容要突出抓好三个重点:

一是坚持以增进共识为第一要义,不断巩固共同的思想政治基础。党外代表人士的首要标准是政治坚定,教育培训的根本目的是巩固共同的思想政治基础,促进党与党外人士合作共事。因此,要始终把政治培训放在首位,深入推进马克思主义中国化的最新成果进教材、进课堂、进头脑,在理论武装、继承传统中凝聚和增进共识。要组织党外代表人士系统学习执政党的基本理论、基本路线、基本纲领和治国理政的重要思想、重大部署,坚定不移地把中国特色社会主义作为共同理想、前进方向和奋斗目标,增进对党和国家政策、社会发展目标的认同。要紧密联系改革开放和社会主义现代化建设中的现实问题,努力回答党外代表人士普遍关心的一些社会热点问题和理论难点问题,析事明理,解疑释惑,着力解决深层次的思想认识问题,增进对社会主义核心价值体系的认同。要坚持在弘扬传统中深化思想共识,多形式开展中共党史、统一战线史、多党合作史、党派发展史等传统教育,引导党外代表人士不断增进对团结合作时代内涵的认同,始终与中国共产党同心同德、同行同向,共同开创中国特色社会主义宏伟事业。

二是坚持以形势任务为第一驱动,不断强化战略思维能力。关注形势,审时度势,是多党合作优良传统和政治优势的重要内容,也是信息时代经济社会发展进步的重要体现。当前,随着经济全球化的深入发展、我国对外开放的不断扩大,以及区域合作的逐步升级,我们的前途命运更是同世界紧密地联系在一起,可以说,国际国内任何一个新动向新趋势,都会对我们产生强烈的振动和影响。这就要求我们无论是中共党员还是党外人士,都要准确判断形势发展走向,分清事情是非曲直,坚定团结合作信念,牢牢把握时代脉搏。因此,加强党外代表人士教育培训,要始终注重加强以世情、国情、省情为主要内容的形势教育,不断培养党外人士的世界眼光、战略思维。要放眼世情,学习借鉴一切人类文明成果,包括先进思想、先进文化、先进技术和管理经验,引导党外人士在比较中学习,把握世界发展大势,进一步坚定走中国特色社会主义道路的信心;要立足国情,引导党外人士分析研判和正确把握改革、发展、稳定之间的关系,经济、政治、文化、社会建设之间的关系,正视发展基础,把握发展走向,做到审时度势、因势利导、内外兼顾、趋利避害;要结合省情,通过形势介绍、考察调研,引导党外人士深入了解全省经济、政治、社会、文化、生态等建设领域的发展现状、机遇挑战和趋势走向,进一步激发热爱河北、建设河北的热情和斗志,以更加宽广的视野、更加务实的建言、更加科学的议政,推动河北走上科学发展快车道。

三是坚持以素质提升为第一追求,着力提高和优化岗位履职能力。能力建设是党外代表人士教育培训的核心内容。要按照合格的组织领导人才和参政议政人才的要求,把能力培养贯穿教育培训的全过程,努力实现素质培训向素质和能力相结合的培训方向转变。要在因材施教、按需施教上下功夫、筑根基,针对“六支队伍”的不同特点,结合培养使用的不同阶段,根据教育培训的不同内容,采取专题研讨、短期培训、现场教学等方式,切实做到“参加一次培训,取得一些收获,迈上一个台阶”。如民主党派和无党派代表人士,要重点强化坚定政治信念、积极参政议政的能力;少数民族代表人士要着力培养共同团结进步、共同繁荣发展的能力;宗教界代表人士要着重提高团结信众、抵御渗透的能力;新的社会阶层代表人士要抓好“爱国、敬业、诚信、守法、贡献”的教育,突出培养创新创业、服务社会的能力,等等。与此同时,还要在知识教育、能力培训方面进行拓展深化,按照科学发展观的要求,重点抓好对发展方式、城市规划、环境保护、卫生安全、危机处理、民主法治、社会管理、传媒影响等方面知识和能力的培训,帮助党外代表人士拓宽视野,优化知识结构,提高岗位实践和参政议政能力。

三、积极完善加强党外代表人士教育培训工作的保障机制和推进措施

加强党外代表人士教育培训工作,任务艰巨,责任重大,必须以改革创新的精神和求真务实的作风,抓好九个方面的保障机制和推进措施:

一是抓领导重视。各级党委、政府要高度重视党外代表人士教育培训工作,切实把这项工作作为事关全局的一项战略性任务和基础性工作列入重要议事日程,纳入党委统一的人才培训规划,把教育培训经费列入地方财政预算,切实解决党外代表人士教育培训工作中的机构、编制、经费等问题,做到党外人士培训与党内干部培训同谋划,社会主义学院建设与党校、行政学院建设同统筹。各级统战部门要切实发挥好牵头抓总作用,切实担负起党外代表人士教育培训工作统筹谋划、宏观指导、协调服务、重点调训、督促检查的职责,不断加强对教育培训工作的领导。要建立统战部与各民主党派、工商联、社会主义学院定期协商的党外代表人士教育培训工作协调机制,及时研究解决重大问题;要建立与组织、宣传、人事和党校、行政学院等有关部门和培训机构的协调联系机制,加强沟通,密切协作;要进一步完善党外代表人士教育培训工作分工负责、分级管理的领导体制,努力形成纵向统筹协调、横向分工协作、资源立体共享的教育培训运行体系。

二是抓规划落实。要坚持用发展的、长远的、战略的眼光谋划和指导党外代表人士教育培训工作。要结合各自实际,制定好党外代表人士教育培训工作的短中长期发展规划,做到长远有阶段性发展目标、近期有务实性推进措施。要按照省委的《实施意见》,对本地区党外代表人士教育培训工作的范围、人数、需求等进行一次全面、系统的调查摸底,逐级细化量化培训任务,有针对性地提出培训目标和措施。要按照分级负责、下培一级的原则,分层次、有目的地制定年度培训计划,着力推行培训办班年度计划申报备案制度。今后,市县两级的年度教育培训计划要报上一级统战部门备案,以便督查落实。

三是抓全员培训。对各领域、各层次的党外代表人士进行全员培训,不仅是中央和省委“大规模培训干部”的基本要求,也是党外代表人士教育培训工作的着力点。各级统战部门要按照大规模组织、分领域推进的指导思想,围绕统一战线“六支”代表人士队伍,继续深入实施“万名党外人士大培训”活动,重点办好政协委员培训班、人大代表培训班、党外干部培训班、民主党派骨干培训班和新的社会阶层代表人士培训班等班次。要把参加培训作为硬性任务,党外政协委员在任期内必须接受社院的专题培训,民主党派班子成员和党外实职干部要有社院素质培训的经历。要建立健全联合调训制度,根据培训规划和年度计划,按照分层次、分类别的原则和相应培训范围下达调训任务并落实到人,不断完善普及轮训、适时补训、重点培训、点名调训等措施,切实把该培训的培训到、把重点对象培训好。

四是抓实践锻炼。实践锻炼是提高党外代表人士履职能力的有效途径。各级统战部门要按照中央省委有关文件精神,与组织部门密切配合,不断推进党外代表人士的实践锻炼培养。要强化政治实践,通过政治安排、社会安排,在扩大有序政治参与中不断提高政治把握能力、参政议政能力和民主监督水平;要强化社会实践,通过组织党外代表人士考察调研、开展社会服务,拓宽视野,接受教育,增长才干;要强化岗位实践,通过推荐使用、挂职锻炼、交流轮岗,不断提高组织领导能力和合作共事能力。要按照“人岗相宜”的原则,采取上下交流挂职、省内外交流挂职、建立实践锻炼基地等形式,着力加大选调党外代表人士挂职锻炼的力度。今明两年,省委组织部、省委统战部将选择 3—5个设区市或县 （市区）开展实践锻炼基地试点创建工作,在此基础上逐步探索建成一批类型齐全、分布合理、管理规范的党外代表人士实践锻炼基地。各市也要结合本地实际,有计划地组织开展交流挂职和实践锻炼基地创建工作,努力为更多基本素质好、有发展潜力的党外代表人士提供多岗位实践锻炼的机会和条件。

五是抓阵地建设。要充分发挥社会主义学院“三个基地”的作用,按照“正规化办学、科学化管理、精品化教研、品牌化建设、优质化服务”的发展目标,加强对社会主义学院工作的指导和管理。要重视加强社会主义学院基础设施建设,积极争取党委、政府支持,努力改善办学条件。没有建立社会主义学院的地方,要以这次会议为契机,及时向党委汇报,力争在今明两年建立起来。对于办学条件与工作任务要求不适应的,各级统战部门要帮助他们协调解决建设和发展中存在的实际困难和问题,努力使党外人士在社会主义学院有个良好的学习和生活环境。要认真贯彻落实省委组织部、省委统战部《关于加强河北省社会主义学院教育培训工作的意见》,进一步规范社会主义学院主体班次设置、课程安排、学员选调、教学管理、后勤服务等工作,理顺教育培训的运行机制。要建立健全培训需求调查制度,采取问卷、调查等方式,分领域对党外代表人士进行培训需求调查,不断增强培训的吸引力和针对性。要创新培训形式,积极引入案例式、模拟式、互动式等教学模式,提高培训的实效性。要加强教材体系建设,既要坚持传统的政治引导、理论培训,又要突出实践实用特色。要拓宽培训渠道,积极开展与党校、行政学院和高等院校等教育培训机构的合作办学。省社会主义学院要发挥示范作用,并在教学科研、师资培训、教材编写等方面,加强对市级社院的业务指导,推动各级社院之间的交流与合作,努力实现资源共享、优势互补。

六是抓师资力量。社院要发展,师资是关键。要立足现状,加快建设一支数量充足、专业齐全、素质优良、专兼结合的师资队伍,重点培养一批统战理论政策研究的学科带头人。要优化壮大专职教师队伍,各级社院要通过有效开发、积极引进、招调录用、科学培养和合理使用等方式,建立一支政治坚定、业务精湛、相对稳定的专职教师队伍。要定期组织教学科研人员参加培训、进修、学术研讨和有关学习考察活动,学习党校、行政学院、干部学院和发达地区的先进理念、教学经验,开阔眼界,更新思路,提高自身教学水平。要立足“先当学生、后当先生”,组织骨干教师到统战成员中间,到基层一线,了解实际情况,摸清教学需求,掌握鲜活案例,努力使教学活动更加生动,更加贴近实际,更具针对性。同时,要坚持不求所有,但求所用,建立健全动态的师资聘用机制。省社会主义学院要优化培训课程安排,围绕讲什么、什么人讲,先期建立50人的外聘教师队伍,并逐步发展成立一个“百人讲师团”;要充分利用好党校、行政学院、高等院校的现有师资力量,并把那些理想信念坚定、实践经验丰富、理论功底扎实、表达能力突出的各级党政干部和党外代表人士同时纳入选聘视野,不断充实壮大师资队伍。各市也要建立教育培训工作的师资库,实现资源共享、动态管理。

七是抓经费投入。重点要加大三方面的经费投入:①教育培训经费。各级统战部门要与社会主义学院共同努力,按照既定培训目标任务,积极争取党委、政府和财政的支持,力争培训经费年年有提高并落到实处。②教学科研经费。有条件的地方可率先设立人才培养基金和教学、科研奖励基金,做到教学有名师、科研有奖励,促进教科研一体化发展。③基础设施投入。要不断加大投入力度,着力改善办学条件,特别要着力提高信息化和现代化教学水平。各级统战部门要加强对培训经费的管理,保证教育培训专项经费足额到位、专款专用,不断提高专项经费的使用效益,确保各项培训措施落到实处。

八是抓成果转化。实践表明,真正要学有所获、学有所得,就必须强调“结合”和“转化”。要坚持理论培训与社会考察相结合,积极开展体验式教学,既要充分利用好西柏坡、井冈山、延安等传统教育基地,又要注意开发如曹妃甸、渤海新区、新农村建设示范村等具有浓厚现代气息的现场教学场所,使党外代表人士在置身革命老区、经济发达地区等特定场景中亲身感受中国革命、建设和改革的伟大历程和光辉成就。要坚持学习培训与推动工作相结合,帮助党外人士提高应对复杂情况、解决实际问题的能力,真正把学习中的收获转化为谋划工作的思路,促进工作的措施,开展工作的本领。今后,凡是在省社院参加教育培训的学员,都要结合学习考察撰写调研报告,对其中的好观点、好思路、好建议,要认真归纳梳理,及时呈报省委、省政府或有关部门参阅,最大限度地促进成果转化。

九是抓考核督查。加强考核督查,是促进教育培训工作落实的重要手段。要建立健全学员培训登记考评制度,分层次、分级别建立党外代表人士教育培训电子档案,并把参训情况和考评结果作为举荐使用的重要依据。要把教学质量评估纳入社院考核内容,加强对教学管理的考核考评,定期开展评估工作,并将评估结果作为承担培训任务、推进教学改革的重要依据。省委统战部每年将对各市教育培训任务完成情况进行督查,并将督查结果作为评价各市工作的重要依据。各市也要加强对教育培训工作情况的督促检查,及时推动有关问题的解决,总结推广好的经验和做法,确保教育培训工作扎实推进、取得实效。

（注:本文为刘永瑞同志在全省党外代表人士教育培训工作会议暨全省社会主义学院工作会议上的讲话,文字略有删改,题目为编者所加）

[责任编辑赵秀忠]