使用2011年版《公路工程标准勘察设计招标文件》应注意的问题

寇晓峰

(黑龙江省高速公路建设局)

2010年12月，交通运输部发布了《公路工程标准勘察设计招标资格预审文件》和《公路工程标准勘察设计招标文件》(以下简称“公路标准设计招标文件”)，并于2011年3月1日起施行。

1 “公路标准设计招标文件”修订的背景

交通运输部于2003年发布施行了《公路工程勘察设计招标文件范本》(以下简称“设计招标范本”)，自实施以来，对规范公路勘察设计市场秩序起到了积极作用，但随着市场的发展不断变化，相关法规的调整出台，已经满足不了当前项目管理的需要。同时，对使用2003年版的“设计招标范本”交通运输部(原交通部)未作明确要求，部分招标人在编制项目资格预审文件和招标文件时，对“设计招标范本”内容进行了较大的修改，这也不利于规范统一公路工程勘察设计招投标。

为此，交通运输部针对招投标工作的新形势和新任务，在充分发现问题和广泛调研的基础上，组织编制了“公路标准设计招标文件”，并于2010年12月发布。

2“公路标准设计招标文件”的主要内容和适用范围

2.1 主要内容

《公路工程标准勘察设计招标资格预审文件》包括资格预审公告、申请人须知、资格审查办法、资格预审申请文件格式和工程概况等五章。《公路工程标准勘察设计招标文件》包括招标公告、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、勘察设计技术要求、投标文件格式及附录(关于已进行资格预审项目的说明)等七部分。

2.2 适用范围

按交通运输部下发的通知要求，依法必须招标的公路工程勘察设计项目，应当使用“公路标准设计招标文件”。招标人编制资格预审文件和招标文件时，应按照“公路标准设计招标文件”使用说明及注释有关规定执行。

3 “公路标准设计招标文件”主要创新点

3.1 市场信用评价结果与招投标挂钩

“公路标准设计招标文件”在多个方面体现出对信用评级高的勘察设计单位的奖励措施:如可申请更多的标段投标;可在投标保证金、履约保证金及质量保证金等方面享受一定优惠。通过这些优惠措施，可以促使企业增强自律性，提高诚信意识，规范市场秩序。

3.2 废标条款的设置更加规范

为减少招投标双方对废标条款理解方面的歧义，“公路标准设计招标文件”将废标条款集中以醒目的方式进行明确，对废标条款的文字的表述更加清晰、易懂、达到无争议，杜绝随意废标的现象发生。

3.3 新增加了综合评估法II(即固定标价评分法)

招标人可根据招标项目的具体特点和实际情况选用“固定标价评分法”，在招标文件中公布标段的固定勘察设计费，使报价不再是竞争因素，把投标人的业绩、人员、信誉，以及对项目的理解等作为竞争因素，作为评标重点由评标委员会进行评分，并按得分高低推荐中标候选人。

3.4 对评分细则进行了细化

2003年版的“设计招标范本”评标方法仅提供了评分因素的取值范围，打分时评标专家主观性较大。“公路标准设计招标文件”对评分因素进行了细化，并要求招标人在招标文件中制定详细、具体、操作性强的评分细则，使评标专家在评分时有据可依，最大限度地减少人为因素。

4 使用“公路标准设计招标文件”应注意的问题

(1)招标人编制项目资格预审文件和项目招标文件时，不得修改“公路标准设计招标文件”的“申请人须知”、“资格审查办法”、“投标人须知”及“评标方法”的正文部分，但可在前附表中对“申请人须知”、“资格审查办法”、“投标人须知”和“评标办法”进行补充、细化，补充和细化的内容不得与正文内容相抵触。

(2)招标人编制项目的“专用合同条款”时，可根据招标项目的具体特点和实际需要，对“通用合同条款”进行补充、细化，补充和细化的内容不得违反法律、行政法规的强制性规定和平等、自愿、公平、诚实信用原则。

(3)招标人应在“资格审查办法”前附表和“评标办法”前附表列明全部评审因素和评审标准，标明不能通过审查的全部条款，并以醒目的方式提示。

(4)招标人选用综合评估法I的，投标文件应采用双信封形式;招标人选用综合评估法II的，投标文件应采用单信封形式。采用双信封形式时，在征得所有投标人同意的前提下，可在投标人不在场但评标委员会和监标人均在场的情况下对投标文件第二信封进行开标。

(5)在投标人须知中增加了对投标人信息的核查条款，对在评标期间、评标结果公示期间、合同实施期间发现投标人提供虚假材料分别规定了具体的处罚措施，并同公路建设市场信用评价管理相结合。

(6)关于使用综合评估法I进行评标的签约合同价明确了具体原则，即按照评标方法投标报价进行修正后，若修正后的最终投标报价小于第二信封开标时的报价函文字报价，则签订合同时以修正后的最终投标报价为准;反之，签订合同时以开标时的报价函文字报价为准。

(7)在评标方法中规定了商务文件和技术文件的评分分值范围，并要求对于技术特别复杂的特大桥梁、长大隧道项目，或地质、地形条件特别复杂的公路项目，评分应以技术文件为主;其他项目评分应以商务文件为主。同时投标文件的各评审因素的得分均不应低于其评分满分值的60%。

5 结语

目前，交通运输部正在计划组织制定《公路设计企业信用评价规则》，以实现对公路勘察设计企业的信用管理。通过建立勘察设计企业信用体系、规范招标文件编制、加强评标专家管理培训，进一步规范勘察设计市场。