浅析高速公路联网收费形势下的逃费治理

秦 勃

(河北省高速公路京沪管理处)

1 逃费行为的主要表现形式

1.1 假冒免费车辆，利用免费政策逃费

一是高速公路对国家、省规定的军警车辆、运输救灾物资等车辆免费放行，个别司机钻了这个空子，采取伪造各类免费车辆信息逃费。特别是借用或盗用军车牌照逃费在全国各收费路桥上都是个棘手的问题，因为涉及查处军车的权限，以及收费人员对部队的番号及军车证件、牌照的识别能力相对薄弱。二是假冒运输鲜活农产品的车辆。首先是混装，即免征鲜活农产品与非农产品货物混装，现在的长途货车大都是厢式货车，货物混装的隐蔽性很强，这也是车主和司机们最常用的方法。其次是假冒，有些车主明明运载的是加工后的米粉及腌制的咸菜等等，却说是新鲜蔬菜。第三是空车，主要以拉鱼的铁箱、拉奶的灌车为主，上道的时候为“绿通”车，下道的时候是空车，一些司机以此为由拒交，因此在检验证实为空车时按规定收取。

1.2 换卡逃费

一是中途换卡逃费。两种车形相同或相近的车辆相互对开，约定高速公路某一地点换卡、换车牌。二是自行换卡逃费。利用前一次非法留有的一张通行卡代替本次领取的通行卡在出口使用。三是谎称丢失或恶意破坏IC卡逃费。这种逃费行为往往是司机对我们的收费系统比较了解，知道IC卡查询较复杂，往往提供一个跨路段的入口站，并故意混淆入口时间，试图在出口收费站长时间查询不到而造成堵车较严重时能蒙混过关。四是超时逃费。在日常收费过程中，经常遇到超时车辆。这部分车辆存在着很大的逃费嫌疑，可能有换卡、换牌，互通立交调头，一车多牌等行为。

1.3 跟车闯岗、恶意闯关

一是跟车闯岗逃费。利用自动栏杆下落的延时和防砸车功能。这类逃费往往发生于提速性能较好的小车，如阻拦，对外勤人员的人身安全造成极大威胁。二是恶意闯关逃费。个别重型车，利用车体高，车身重的特点，强行撞开栏杆进行逃费。

1.4 利用逃费工具或采取走S形、冲磅、跳车等形式的逃费

一是压边逃费。当车辆前轮经过秤台后，后轮压在车道边缘上缓慢经过，从而减少车辆总重量进行逃费。二是跳车逃费。这类车通过称台时，都会听到两次剧烈的油门声，而且看到车头跳两次，这两跳少的可以轻5～6 t，多的能轻8～9 t，以达到逃费的目的。三是增加车辆轴数逃费。通过私改车型，增加活动车轴，车辆增加的车轴在正常的行驶过程中悬起不用，在通过收费站时放下，应付计重设备的检测，增加车辆轴数，降低超限率或不显示超限，逃缴超限部分的通行费。四是搭桥称重逃费(主要是夜间)。就是在称台上放置垫板，造成称重数据小于该车实际总质量进行逃费。五是千斤顶逃费。通过私自安装千斤顶，司机利用驾驶室内开关控制千斤顶的升降，用来减轻车辆总重，达到逃费的目的。

1.5 利用牵引车头或卸货逃费

一是牵引车辆甩挂。该种车辆多为超限和长距离行驶车辆，将挂车停在服务区，牵引车头下路后，从附近收费站上路到服务区挂上车头，逃缴远距离和超限的通行费。二是卸货逃费。大型运输货车到达目的地后，通知当地车辆上高速接货，这样大型车辆逃缴远距离和超限的通行费。

1.6 在路基填土高度较低位置利用大型机械填平边沟从地方小路逃费

一些不法分子为谋取不正当利益，在高速公路路基填土高度较低的位置，深夜利用装载机、吊机等机械将护栏立柱拔除、边沟填平、隔离栅破坏，使车辆下道从地方小路逃费。

2 逃费行为的主要特点

2.1 隐蔽性强，花样不断翻新

本来偷逃通行费就不是光明正大的行为，随着打击力度加大，逃费行为变得更加隐蔽。从今年以来河北省高管局系统查处的数百起逃费案件来看，逃费方式有数十种之多，诸如套牌车、克隆车、换卡车、假冒绿通车、U转车、超时车等花样层出不穷，而且一些司机采取安装千斤顶等，逃费方式更加隐蔽。

2.2 呈集团化发展趋势

河南368万天价通行费案虽未最后定案，但是从目前媒体披露的情况看，至少在逃费行为的背后有一个利益集团在暗中操作，他们已经形成一个逃费链条，偷逃高速公路通行费集团化发展趋势已初露端倪。河北某地区有一些专门跑货运的专业村，当地村民反映，村内跑运输的车辆都是一个车型，模样完全一样，村内七八十辆车，只有几辆车辆上了牌照，这就不排除集团倒卡的嫌疑。

2.3 有腐蚀收费队伍倾向

“堡垒往往容易在内部被攻破”。受利益驱使，一些不法分子把触角伸向高速公路收费队伍，在里面培植内线，安插自己人，把本应该交费车辆，当作免费车辆放行。特别是绿色通道政策实行以来，由于检验手段所限，收费员自由裁量权较大，一些司机和车主往往钻空子、找机会，腐蚀收费人员，对待非绿通车辆睁一只眼、闭一只眼，免费放行，这为收费队伍建设埋下隐患。

3 逃费行为的应对措施

治理逃费行为是一个“魔高一尺道高一丈”的过程，无论逃费行为多么高明，手法多么隐蔽，只要“他”敢于跃“雷池”一步，必定要留下蛛丝马迹。只要我们采取有力措施，逃费行为是可防可控的。

3.1 识别假军车的六个绝招

一是真军车号牌一般由字头、字头号、间隔符(小车牌)、序号组成，最大的特点就是凭字头辨地区或兵种(如济、广、北、沈、或海等等)。?二是军队货运车辆大多为两轴的东风、解放牌运输车，三轴四轴以上通常装备炮兵、导弹等部队，用于牵引大炮等重型装备。三是真军车号牌内嵌非接触式防伪及信息射频卡，输入车辆的基本参数信息，可用手持识别器鉴别真伪。四是除乘坐车、消防车和其他规定必须使用的特殊颜色外，军车车身颜色一律为国防绿。五是真武警车辆军牌牌面有彩色“盾牌”防伪标志，数字上有彩色英文“WJ”斜线图案，在光照下，彩色牌面反光亮度较强。六是真军车出车都有必备证件，即“三证一单”(军人驾驶证、军车行驶证、士兵证和派车单)。

3.2 推广使用绿色通道车辆检查系统，严防假绿通

绿通车辆的检测难在检测手段上，目前河北省高速公路管理局联合清华大学研发的绿色通道检测系统，有效地解决了这一问题。绿通车辆的检测准确率接近100%，单车通过站口时间由原来的5～10min，缩短到10 s以内，大大提高了站口通行效率。

3.3 推广逃费车辆“黑名单系统”，对逃费车辆实行联防联控

逃费车辆“黑名单系统”具有数据共享、数据分析和自动报警三大功能。基本原理就是通过数据分析锁定逃费车辆，并把逃费车辆证据输入“黑名单”系统，“黑名单”一旦形成，将在所有安装该系统的收费站口实现数据共享。进入“黑名单”的逃费车辆无论在这些收费站的哪个口出入，收费系统都将会自动报警。这样逃费车辆行驶高速公路就犹如进入一张无形的大网，联网收费对逃费车辆的劣势也就变成了优势。

3.4 安装闯岗式自动阻车器，严防恶意闯口行为

在收费站前500处开始，张贴告示，提醒收费站已安装闯岗式自动阻车器。在做到广泛告知义务的情况下，对于恶意闯口车辆，应坚决果断的启动阻车器。

3.5 启动收费系统密钥变更机制，严厉打击制售假卡行为

对于高速公路制售假卡猖獗现象，可以在联网收费片区内实施通行卡加密软件升级，不定期变换“密钥”，让制假卡成本大大增加，无利可图，有效预防制售假卡等逃漏费行为。

3.6 对收费软件进行优化，打击恶意冲磅、跳磅等逃费行为

压边、走S形、冲磅、跳车等逃费行为主要是钻了目前收费软件的漏洞。我们可以对目前收费软件进行优化升级，对部分程序进行修改完善，正常行驶的车辆可以准确称出重量，非正常行驶的车辆称出的重量比正常行驶时要重，使不法分子违法成本变高，这种现象也会自然减少。

3.7 采用“三控分析法”，辨别逃费车辆

一是货流分析控制。货物运输必然产生货物的定向流动，这种流动在很大程度上是一种定向流动。通过对货物原产地和运输目的地的对比，基本可以确定货物的运输空间。二是上道标记控制。对入口上道车辆按吨位进行标记，进一步细化车种，将从源头上遏制对开换卡作弊行为。三是交易数据分析控制。通过数据分析可以确定一定范围内的嫌疑车辆，做到有针对性的防控。另外，通过交通量和通行卡、模拟卡发出量进行对比，防止通行卡的非正常流失。

4 结束语

逃缴通行费治理是一项长期而艰巨的工作，需要每一个高速公路人的参与，要发挥一线员工的聪明才智，多出主意、想办法，多搞小改革小创新，解决层出不穷的逃费花样，相信通过我们大家的不懈努力，逃费的不法司机将无空可钻，从而确保通行费足额征收，不断提高高速公路运营管理水平。

［1］ 李信.收费公路车辆通行费收费与稽查实务［M］.北京交通大学出版社，2010.