农村饮水安全工程建设建议

□段丽丽（陕县水利局）

□王东坡（陕县涧里水库管理所）

解决农村饮水安全问题是保障农民身体健康、促进农村经济发展、建设社会主义新农村的重要内容，也是落实科学发展观、构建和谐社会的必然选择。2004年国家实施农村饮水安全项目以来，投入了大量资金，建设了大批饮水安全工程，解决了相当一部分农村群众的饮水安全问题，极大地提高了农村群众的生活质量，促进了农村经济的发展和社会稳定。从近几年项目实施情况看，农村饮水安全工程数量多、规模小、涉及面广，要保证工程长期、稳定、充分发挥效益，在工程建设中应注意解决好一些问题。

一、规划设计要做到“三清”

农村饮水安全工程大多位于山区，自然条件差，群众居住分散，经济比较落后。因此，在进行工程规划设计时，一定要深入调查，详细了解，要做到“三清”：一是现状清。要摸清项目村饮水现状，搞清项目村饮水存在的问题，为规划设计提供可靠依据；二是方案清。要针对存在的问题，结合实际，因地制宜，在广泛听取群众意见的基础上，合理制定工程方案，科学进行工程设计；三是水源清。水源是农村饮水安全工程建设的关键。在工程设计时，首先要搞清所选水源水质是否安全，水量是否稳定、可靠，从而为工程建设提供强有力的保障。

二、工程实施要推行“三制”

农村饮水安全项目要按照国家有关规定，严格执行基本建设程序，工程项目实施要推行“三制”：一是项目法人制。项目法人是实施项目的主体，它要对国家及各投资方负责。实行项目法人制，强化了投资方、经营管理方的责任感，体现了项目法人在投资控制、质量控制、进度控制、效益产出等方面责、权、利的统一，各级水行政主管部门是农村饮水安全项目的法人，这一点必须明确；二是招标投标制。要按照水利部《水利工程建设项目招标投标管理规定》，对农村饮水安全工程的设备材料和施工队伍进行招投标。这样做，一方面能保证工程质量、工程进度，另一方面也能规范建设程序，体现公开、公平、公正、透明的原则；三是工程监理制。要按照省水利厅《关于加强农村饮水安全工程监理工作的通知》要求，选择乙级（含乙级）以上资质的监理单位进行监理。监理工作要按照有关程序要求进行，监理资料要规范、齐全，监理人员必须到工程现场，监理工作不能只流于形式，严禁“合同监理”。

三、工程质量要严把“三关”

农村饮水安全工程是农村最重要的基础设施之一，工程质量是关键。在工程建设过程中要严把“三关”：一是设备材料采购关。农村饮水安全工程所需的设备材料要实行县级政府集中采购，通过招投标形式择优选择厂家或供应商，要选择质优价廉、安全可靠的产品，严禁伪劣、有害的材料设备进入工程；二是施工队伍选择关。要通过招投标形式选择具备相应资质、技术力量强、设备先进的施工队伍，严禁“二包”、“三包”施工队伍，施工单位要按照设计要求精心施工、严格施工，要坚决实行工程质量责任追究制和终身负责制，杜绝出现“半拉子”工程和“豆腐渣”工程；三是工程质量监督关。工程施工过程中，县、乡水利部门要抽派技术人员现场检查、监督，提供技术指导和服务，发现问题及时处理，限期整改，项目村要派群众代表跟班蹲点监督，保证工程建设质量。

四、运行管理要保证“三有”

农村饮水安全工程建设是前提，管理是关键，再好的工程管理不好都难以发挥实效。工程建成后，要按照有利于群众使用、有利于工程发挥效益、有利于水资源可持续利用的原则，结合实际，明确工程产权和管理方式，真正做到建管并重。要保证“三有”：一要有管理机构。不论是县管工程，还是乡管、村管工程，都要成立工程管理机构，做好工程管理工作；二要有管理人员。要根据工程规模、管理形式合理配备管理人员。管理人员要熟悉相关业务，明确分工，各负其责；三要有管理制度。要根据工程实际，制定完善的工程管理规章制度，照章办事，按制度管理，使工程管理制度化、规范化、企业化，从而建立有偿供水、以水养水的良性运行机制，实现工程可持续发展。

农村饮水安全工程是一项富民工程，具有显著的社会效益和相当深远的政治意义，也是以人为本、全面落实科学发展观的具体体现。因此，在工程建设过程中，要合理规划、科学设计、精心施工，切实保证工程质量，充分发挥工程效益，彻底解决农村群众的饮水安全问题，为全面建设小康社会做出积极的贡献。