谈如何加强新时期乡镇水利工程管理

□朴京哲（吉林省磐石市富太镇水利工作站）

一、新时期乡镇水利面临的形势

从目前的经济形势来看，我国的乡镇经济发展到了一个新的时期，乡镇的经济结构发生了很大的变化。乡镇水利工程面临着很大的社会变化，也产生了很多矛盾，已经逐渐显现不适应乡镇经济的发展。主要表现在以下几个方面：种植结构调整的非规模化，使得已经建成的排灌系统存在着很大的矛盾，同时也给水利的配套建设带来了极大的困难；乡镇的水资源被严重污染，对农民的养殖业产生了极大的破坏，治理难度非常大；乡镇经济的发展及农民生活水平的不断提高，使得人们对于水环境的改善要求日益迫切；劳动力的逐步转移使乡镇水利工程建设产生了极大的阻碍；水利服务制度和体系未能做到完善；乡镇水利的建设主体、组织形式等等存在着一系列的问题，都急需解决。建设生活富裕、经济繁荣、镇容整洁的社会主义和谐乡镇，对于我国的乡镇水利部门提出了更高的要求。乡镇防洪保安、灌溉节水、水源保护及水文建设、水利工程管理维护、水法规完善、执法队伍和服务体系建设等，都面临很多新课题。

二、新时期乡镇水利存在的主要问题

（一）乡镇水利投入严重不足

乡镇水利总体投入不足，国家投入、地方投入、农民投入均不足。有的农民有投入国家无补助，有的国家有投入地方无配套，投入形成不了合力。取消“两工”后，“一事一议”难度大，投工投劳难组织，土地调整困难，地方干部畏难情绪重。有些工程即使迫切需要，也实施不了。

（二）缺乏科学的管理规划

从目前的形势来看，乡镇水利规划和土地整理规划等由多部门管理，整合力度不够，缺乏相应的科学规划制度，这给水利工程建设产生了极大的阻碍。例如乡镇水利工程建设缺乏相应的供水风险分析，导致了乡镇洪涝灾害严重等。同时，在规划的形成过程中农民并没有参与，没有实现民主决策，执行的难度较大。有很多的规划只是书面上的，并没有真正地拿出来用，规划没有权威性。

（三）注重骨干，轻视配套

由于缺少配套工程，田间积水排不出，作物受旱灌不上，供水到不了用水户的田间地头等，致使其不能发挥应有的效益。

（四）乡镇水利工程质量较差

经过调查发现，目前的水利工程损毁比较严重，不能够充分发挥应有的效益，主要存在如下现象：河淤、站毁、田间工程被毁坏等。因为运行时间比较长，并且没有专业的人员进行管理维护，工程老化现象严重，很多乡镇水利工程老化失修，效益严重地受到损害。此外，乡镇水利工程的质量不一，存在很多规划上的失误，严重影响着效益的发挥。多部门建设和管理现象严重，有很多单位追求形象工程，讲求形式，搞政绩工程，造成了资金上的浪费，同时使用也不便。

（五）管理机制不完善

乡镇水利工程管理不到位，管理机制不完善，使得很多水利工程没有生命力，一般来讲，乡镇水利工程产权不明，很多的工程存在着没人管的现象。有的水利工程是水利部门投入的，有的是农业部门投入的，存在着多渠道投入的现象，出现了谁投入谁主管的现象，工程建成后并没有有效划分哪些工程是公益性的，哪些是经营性的。从水利服务体系建设方面分析，乡镇水利工程的发展主要可以分为以下几个方面：成立、组建、分家、上收、下划、撤消、再建立；农村水利员的招纳、培训、考核、发证、辞退，再招收。没完没了的折腾，造成机构不稳，人员不稳，人心不安，工作受损，恶性循环。

（六）服务领域不宽，缺乏服务理念

由于历史的原因，以前乡镇水利实际上就是农田水利，为农民安居、饮用水安全、水环境改善、水文化建设等服务理念缺失，部门矛盾尖锐，不便进行统一的水务管理。

三、加强乡镇水利工程管理的措施

乡镇水利工程建设需要以科学的发展观作为导向，深化改革，创新理念，总结问题，不断探索新时期乡镇水利工程可持续发展的道路。目前来看，乡镇水利需要紧紧围绕农民增收、乡镇稳定的目标，对水资源进行合理配置，完善水环境和水法规建设，大力增加水利工程建设的科技含量，有效提高管理水平。

（一）建立完善的投入机制

一直以来，乡镇的经济与城市相比，还是比较落后的，农民在社会当中是弱势群体，乡镇税费改革后，乡镇水利工程的投入应该得到公共财政的支持。各级政府需要建立完备的投入机制，确保各级财政的投入到位，从而更好地调动乡镇企业投入的积极性。建立多渠道投资机制，开放民营水利的建设权，不断引进外资，需要引导乡镇树立大局意识，制定长远的建设目标。需要调整好投入的走向，使其由过去的“分散投资”逐步转化为“规模投资”，有效提高乡镇水利资金的投资效益。对个别水利工程需要实行重点倾斜，发挥典范的作用。

（二）完善乡镇水利规划工作

加强乡镇水利工程规划，是建设社会主义和谐乡镇的关键所在。乡镇水利在乡镇经济社会发展当中处于一个基础的地位，应该根据社会主义乡镇规划及其建设的要求，利用科学的理念，全面制定水利规划。此外，乡镇规划需要全面考虑水利工程的可行性，乡镇各项基本设施应该综合考虑，统筹规划。

（三）构建乡镇防洪排涝体系

新形势下的乡镇建设，必须要确保乡镇的防洪安全，遇到超标准洪水要有应急措施。在制定规划时应该充分保留现有的沟塘，同时结合其它建设再造一部分塘坝，提高沟塘率，增强滞蓄洪涝水的能力，留住一部分水资源；要建立完善的农田防洪、排涝、降渍体系，为农业结构调整服务，做到设计标准内洪来防得住，涝能排得出，渍能降得下，保证乡镇安全、农业安全。

（四）健全乡镇供水体系，加强供水管理

一般来讲，乡镇供水主要包括人畜饮水、林木渔业供水、工业用水、农村环境供水、农田灌溉等。水源一般可以分为地表水和地下水等。在人畜供水管理体系当中需要建设比较独立的供水体系，确保人畜的饮水安全。为了更好地开展经营管理，要建设较大规模的供水工程，分散的村庄要跨村供水，实现效益的最大化。当前，乡镇养殖业的比重不断扩大，供水也应该重点考虑。乡镇工业用水，不仅需要考虑稳定性，同时还需要保证对水质的不同要求，在水源条件比较好的地区，视经济发展布局，因地制宜，不仅要有规模效益，同时还要方便经营管理。

农田灌溉，要根据土地的经营规模、地形条件、经济承受能力等，采用不同的灌溉方式，做到科学用水、节约用水，从而更好达到节水节能、高产高效的目的。由于乡镇生活水平的提高，废水和废弃物不断增多，养殖业门类繁多，工业主要是以加工居多，污水处理能力较低等，乡镇的污水形势越来越严重，直接威胁着农民的健康，使得农产品减产。在供水规划当中需要加以重视，因地制宜用水，建设环境优美的社会主义新型乡镇。

（五）树立良好的服务理念，加强服务体系建设

在乡镇水利工程管理当中应该充分考虑生态理念及其人文理念，树立可持续的服务理念，加强乡镇水利服务体系建设。搞好服务体系建设，主要可以从以下几个方面着手：首先来讲，对于乡镇水利工程的产权应该明确界定。也就是说，只有将产权明晰了，才能更好地划分事权，明确责任主体，制定完善的经营方式，按照社会主义新型的经济原则，探索产权制度的改革。其次，需要完善乡镇水利法规及其管理制度，使水利工程管理有章可循；建立、健全经营性收费制度及其财政补贴制度；健全农民参与制度，在水利工程建设之初需要进行科学决策，决策要更加民主；健全水利工程责任制度等等。第三，建立健全乡镇水利工程服务体系。建立、健全以小流域为主的水利服务站，明确各个部门的职能，对水利工程管理人员要加强技术上的培训，提高他们的业务素质和工作热情，建立一支懂技术、讲科学、依法办事、有战斗力的乡镇水利工程服务队伍。

（六）加强队伍建设

乡镇水利工作人员应该加强自身政治和业务技术上的学习，以更好地实现广大人民群众的根本利益为着手点，做好自己的本职工作。同时，上级部门应该不断改善水利部门的工作环境，提高工作人员的待遇，加强队伍建设，从而使乡镇水利工程管理进入到一个崭新的局面。

四、结语

随着社会经济的不断发展，新形势下乡镇水利工程管理工作范围也变得越来越广，要求也在不断的提高，对于社会稳定的重要性也日益凸显。因此，乡镇水利工程管理应该充分结合乡镇发展的目标，加快管理体系建设，全面加强新时期水利工程管理，使乡镇水利走上一个健康的轨道，充分实现效益的最优化，更好地促进乡镇水利的发展。

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