三门峡市水资源利用现状与对策

□赵灵华 □杜克勤（三门峡市水利局）

渑池县、义马市属三门峡市管辖，位于三门峡市东部。当地矿产资源丰富，交通便利，社会经济发展突飞猛进。但由于受水资源短缺的制约，地下水超采日趋严重，新的水事纠纷和社会矛盾凸现。如何依法对当地水资源进行统一规划、统一管理、统一开发、统一利用，实现经济可持续发展，促进社会和谐进步，是时代赋予水利工作者一项新的重任。

一、基本概况

（一）社会经济

渑池、义马原同属渑池县一个行政区，义马市囊括在渑池县境内。1970年成立义马矿区时，将渑池县千秋、常村两个公社划出，1981年成立义马市。渑池、义马两县市北邻黄河与山西隔河相望，东、南与洛阳市新安、洛宁、宜阳县接壤，西与陕县相连，总面积1489.3kg2，辖19个乡镇（办事处）。2010年总人口50万人，其中非农业人口19万人，人口密度为335人/km2。2010年两县、市国民生产总值270亿元，人均国民生产总值5.4万元，2010年固定资产投资130亿元。渑池县城、义马市城区均位于涧河河谷，其涧河流域为渑池、义马两县市的主要经济区，国民生产总值占全部国民生产总值的90%以上。

（二）气象水文

该区属暖温带大陆性季风气候，根据气象站多年降雨量统计，年平均降水量为665.3mm，最大1013.6mm（1964年），最小456.1mm（1965年）。降水量不仅年际间变化较大，在同一年随季节变化而变化，每年12月至翌年3月，以降雪为主，降水量为10mm以下，占全年降水量的3.5%；4～6月份降水量占去年的28.6%；7～9月份降水量占去年的56.6%；10～11月份降水量占去年的11.1%。

该区河流主要是涧河流域，均属伊洛河水系，流域面积701km2，有大小支沟近40余条，多年平均径流量分别为1.01m3/s，黄河作为省界，属过境河流。

（三）水利工程

自20世纪50年代以来，共建小型水库33座，总控制流域面积242.2km2，小流域治理也有明显成效，对地表水径流和地下水的补给产生一定影响，为合理利用水资源提供了有利条件。特别是涧河流域27座小水库,控制流域面积124.08km2，兴利库容895.85万m3，各支沟地表径流已得到有效控制。

由于受行政区划的限制，渑池县、义马市水资源开发利用是依区而治。20世纪80年代，义马煤业集团（原义马矿务局）为了解决矿区的生活饮水问题，在渑池县洪阳河流域建深井群，跨区调水，设计日取水能力1万m3。

为了进一步解决渑池县、义马市的缺水问题，酝酿20余年的三门峡市槐扒黄河提水工程于1996年开工兴建，设计提水规模7m3/s，年供水能力1.56亿m3。其中一期工程提水规模3m3/s，年供水能力可达7100万m3，现一期工程已全部完工，并投入运行。

二、水资源开发利用现状

因涧河流域为渑池、义马两县市的主要经济区，也是主要取水区，本文主要针对该区域的水资源开发利用现状进行评价。

（一）地表水

根据地表水调查资料，流域内自1951年以来，多年平均降水量为645.7mm，年降水总量涧河流域为4.52亿m3。大气降水在不同年份产生的地表径流有所不同，其水资源量在流域内的分布也有所不同，根据有关资料，该区多年平均地表径流深为149.53mm,涧河流域地表水多年平均径流量为1.048亿m3。按75%保证率计算，涧河流域地表水资源可开发利用量为0.16亿m3，但由于现有工程配套不完善、效益差，实际开发利用量为0.08亿 m3。

（二）地下水

依据2002年《河南省三门峡市地下水资源调查评价报告》，渑池、义马城区及主要厂矿企业工业和生活用水开采地下水利用情况，开采范围分布在城区附近的涧河河谷区和北侧山丘区，统计地下水年开采能力为0.33亿m3（其中渑池为0.26亿m3，义马为0.07亿m3，按成井时抽水试验资料确定），但实际开采量为0.11亿m3（渑池为0.05亿m3，义马为0.06亿m3）。

（三）黄河提水

目前该区域黄河水的利用是通过槐扒黄河提水工程，主要解决渑池、义马两县市工农业生产和城市生活用水。工程自2000年正式供水以来，年均供水量为1000万m3左右，主要是为城市居民生活、义马煤气化120万标方气源厂和三门峡东方希望250万T氧化铝项目保证供水。

三、存在的问题

（一）水资源管理水平低

按照《中华人民共和国水法》，渑池、义马两县市于2000年都实行了水资源统一管理。有机构，有人员，建立了取水许可、凿井许可和水资源费征收等制度，并基本得以落实。但由于受行政区划的限制、技术水平的制约，按照科学发展观的要求，水资源管理还不够科学，还存在以批代管、以收代管、粗放管理现象。

（二）缺乏统一的科学规划

为了保证经济的可持续发展，2000年根据河南省的统一布署，三门峡市组织并完成了资源调查，基本上掌握了当地水资源的开发利用现状。但在开发利用方面，尚没有统一的科学的规划。整个区域没有明确划定水资源保护区、限制开采区、可开采区，没有对开采量、开采深度、地下水层间保护等具体要求做出规定，存在主观行事、人为干预现象，使水资源的监管停滞在较低的水平上。特别是划区而治、各自为政问题，严重影响了水资源的合理利用。

（三）部分地下水已处于超采状态

地下水资源是有限的，作为一项非常重要的资源，应该被合理管理和保护，从而保证后代人的使用。经计算，区内大部分地下水已处于超采状态，已出现区域水位的下降，渑池县洪阳、张沟、坻坞和义马马岭4个降落漏斗即将形成。从目前情况分析，该区1995年前施工的机井深度均＜100m，1996～2004年以来，施工的机井由原来的100m逐年加深至300～400m左右，有的甚至达到500～600m。深井开采，使不同类型的地下水（潜水、承压水）相互窜通，产生互补现象；若继续严重超采，将导致地下水资源枯竭，机井、民井报废，造成巨大的经济损失和社会矛盾。

（四）地表水干枯已造成环境破坏

由于1990年后气候干旱少雨，地表水补给较少，河流流量逐年减少，自2000年以来大部分已经干涸或断流。以涧河为例，20世纪六七十年代水清可洗衣，80年代初还有鱼见虾，现在却是又黑又臭，没人愿靠近。沿河的农业灌溉工程报废殆尽，农村饮水安全也受到了极大的危害。

（五）新的争水现象引发社会矛盾

由于水资源的短缺，加上缺乏科学管理，工业向农业、农业向渔业掠夺水源，城市向乡镇、乡镇向农村侵占水量。涧河流域内原渑池仰韶、宋村、苏门、仁村等自流灌区，孟岭、塔泥、洪阳提灌区和义马马岭井灌区等，由于城市和工业用水扩张，现已基本无水可供。新的生产、生活、生存争水问题日趋严重，新的社会矛盾和不安定因素不断出现，已到了非治不可的程度。

（六）槐扒提水工程不能充分发挥效益

由于行政区划的问题、管理体制和机制的问题，一方面是以牺牲环境为代价，超采地下水，饮用低质水，争水抢水，竭泽而渔；另一方面是供水能力有余，槐扒黄河提水工程设计年供水7100万m3，目前发挥供水效益不到1/7。供水量小，还贷压力大，使槐扒工程供水成本居高不下，工业用水水价达到2.88元/m3，城市生活原水水价达到1.88元/m3。这种供水与用水之间矛盾，使当地有限的水资源很难得以合理利用。

四、对策及出路

2011年中央一号文件《中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定》明确指出：水是生命之源、生产之要、生态之基；水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。

中央一号文件为工业化、城镇化深入发展，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，消除水利制约瓶颈指明了前进方向。

（一）制定科学规划

针对豫西地区缺水状况，应以“科学发展观”为指导，按照“两权分离”（即在国家持有水资源所有权的同时，将水资源的使用权赋予用水户）的市场政策，遵循“优先保障居民生活用水，合理安排生产和生态用水”的保障原则，坚持“保住天上水，蓄住地上水，合理开发地下水”的发展道路，打破行政区域界限，对渑池、义马两县市水资源的开发利用进行全面、统一、科学的规划。首先，要进一步做好水资源调查摸底工作，查清现有水资源的开发利用现状；其次，要建立完善的水资源监测系统，科学掌握水资源变化动态；第三，要委托专业机构编制水资源开发利用规划，确定合理的可开采水量，划定水资源可开采区、限采区、禁采区，要把地下水作为战略储备严格控制开采地下水。此规划要报经省水利厅或市人民政府批准，作为两县市水资源管理的科学依据。

（二）实行依法管理

中华人民共和国《水法》，国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》，水利部《取水许可管理办法》、《水行政许可实施办法》，《河南省实施〈中华人民共和国水法〉办法》、《河南省取水许可制度和水资源费征收管理办法》等法律法规对水资源统一管理，做出了明确的规定。市县水行政主管部门要严格履行行政职能和工作职责，做到有法必依、执法必严、违法必究，切实做好本地区的水资源统一管理工作。要落实七项制度（取水许可制度、水资源有偿使用制度、总量控制与定额管理相结合制度、水资源保护制度、节约用水制度、水域和水工程的管理和保护制度、水事纠纷的调处制度），对擅自凿井、违法取水的用户要坚决关停。对违规超采、私下转卖水资源的，要从重处罚；对已经造成地下水位严重下降的渑池县洪阳、张沟、坻坞和义马马岭4个准漏斗区，要采取措施，限制取水，维持水资源自然平衡。

（三）推行水权转让

按水市场运行模式，积极有效地转变水资源使用功能。渑池、义马的小型水库均属农村集体所有，应当把被挤占的农业用水还于农业，在保证农业浇灌的前提下，再实行有偿转让向城市供水。原用于厂矿企业生产的自备深井，从提高生活用水质量、保证饮水安全角度出发，应就近转化为城市生活或乡镇人畜用水。城市生活、农业浇灌和工业用水的缺口，可通过现已发挥效益的槐扒黄河提水工程保证供给。要尽可能地减少在涧河的取水量，保证涧河自然流量在0.5m3/s以上,以提高河流的自净能力，维持河流生命健康，促进社会可持续发展。

（四）实行节能减排

按照中华人民共和国《水法》、《水污染防治法》，国务院《关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》、国务院办公厅《关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知》，《河南省节约用水管理条例》等法律法规，依法推行节约用水。农业灌溉要采取渠灌、管灌、喷灌、滴灌、渗灌等节水灌溉技术，农田管理要推广地膜覆盖、秆杆覆盖、少耕免耕保墒措施和喷洒旱地龙等植物抗旱、生长营养剂的办法，减少灌溉用水量。城市用水要实行梯级水价，用水单位和个人应选用节水型的用水设备（含冷却塔）、器具，安装节水、防溢装置。电厂、气化厂、氧化铝粉厂等工业用水大户要改进生产工艺，加强循环水利用，控制耗水量。企业排污要做到零排放，城市污水处理要达标，从源头防止水环境污染，特别是地下水的污染。

（五）兴建蓄水工程

在做好现有小型水库除险加固的基础上，要做好石门水库、龚石门水库两座小型水库的规划建设工作。这两座水库建成后，不仅可以解决石河、洪阳河的洪水灾害问题，有效拦蓄地表径流1000万m3，还可增加改河造地133hm2，同时对渑池县洪阳、张沟、坻坞和义马马岭4个漏斗区的地下水补给也有明显的效果。

（六）再造秀美山川

做好水资源的开发利用，除了做好蓄水工程、取水工程、节水工程外，更重要的是要做好水土保持生态工程。要下大力气做好封山育林、退耕还林、植树种草、坡耕地改造和小流域治理工作，美化环境，涵养水源，维持河流生命健康,再造祖国秀美山川，构建人类和谐社会。

总之，只有科学规划，依法管理，上下齐动，多方并举，才能解决渑池、义马两县市水资源统一开发利用问题，彻底打破因水资源贫乏而制约当地社会经济发展这一瓶颈，实现政府、企业、集体、个人多方共盈，现实与长远可持续发展的良好局面。