以创先争优为抓手 加快水利改革发展

河南省防汛抗旱指挥部办公室

开展创先争优活动是进一步巩固扩大学习实践活动成果的需要，进一步加强党的先进性建设和执政能力建设的需要，进一步调动和激发广大党员积极性、创造性的需要。“创先争优”就水利工作而言，就是要进一步拓展学习实践科学发展活动成果，围绕推动科学发展、加快水利发展方式转变、践行可持续发展治水思路，全面加强党的组织建设和党员队伍建设，用创先争优不断激发广大党员干部的干事热情，使其在思想上更新观念，在行动上主动探索，在实践中积极创新，加快水利改革发展，不断开创水利工作的新局面。

一、认清形势，增强创先争优的责任感和使命感

河南省水利经过60多年的发展，取得了令人瞩目的成就。随着人口的增加、经济社会的不断发展，人类对水资源需求与短缺的矛盾更加突出，旧的问题尚未有效解决，新的问题层出不穷，由此产生的叠加效应，使得全省水利改革发展的任务更加艰巨。

（一）水利防灾减灾体系不完善

全省山丘区拦蓄调控能力不足。淮河干流、北汝河等主要防洪河道没有骨干控制工程；河道防洪标准普遍偏低。河南省主要河道防洪标准只有10～20年一遇，没有达到国家标准。蓄滞洪区安全建设落后。现有杨庄、老王坡等13个省管滞洪区，目前仅安排实施了杨庄、老王坡、泥河洼3个滞洪区部分安全设施及防洪工程建设；排涝标准不足3年一遇的重点低洼易涝地达8636平方公里，对粮食生产安全构成严重威胁。

（二）农田水利基础设施建设滞后

一是灌溉设施老化失修。河南省251处大型灌区，设计灌溉面积4552多万亩，而有效灌溉面积只有2607多万亩。且由于缺乏必要的维修、改造资金，工程长期带病运行，致使工程效益衰减严重，骨干建筑物完好率不足40%。二是灌溉面积有待进一步扩大。目前全省有效灌溉面积仅占耕地面积的69%，保证粮食生产持续稳定增长的后劲不足。三是井灌面积难以稳定。全省有一多半机井处于带病运行，每年报废机井3～4万眼，且缺乏维修养护专项资金，井灌面积日趋衰减，急需加大更新改造力度，以稳定和巩固井灌面积。

（三）民生水利任务艰巨

“十一五”期间，虽然全省已经解决了1736.87万人的饮水不安全问题，但彻底解决农村饮水不安全问题仍任务艰巨。按照新一轮国家规划解决的人数，加之原规划内未解决的人数，“十二五”期间，全省要规划建设各类农村供水工程6398处，解决农村居民2999.7万人和17280所学校师生约630.3万人的饮水问题。而且，随着经济社会的发展，民生水利服务范围亟待扩大，功能效用亟待强化，保障能力亟待增强。移民区的稳定和发展问题仍很突出，需要进一步加大扶持力度。

（四）水生态环境问题仍然突出

由于长期超采，一些地区出现含水层疏干、地面沉降、泉水断涌、湿地萎缩、土地沙化等一系列生态环境问题。水污染加剧了水资源短缺的矛盾。根据2008年对全省12个水系、65条主要河流、120个河段监测与评价结果，遭受严重污染已失去供水功能的占52.9%，并殃及浅层地下水。据统计，全省有3152个村庄、525万人因地下水污染造成吃水困难。全省还有3万平方公里的水土流失尚未得到治理，仍有1000多万亩的坡耕地在继续耕种。水土流失使得生态环境脆弱，生存环境恶劣，影响了这些地区经济发展和生态安全。

二、理清思路，在转变水利发展方式上创先争优

当前，中原经济区已经纳入《全国主体功能区规划》，列入重点开发区域。为加快经济发展方式转变，全力支持中原经济区建设，省委书记卢展工提出要用领导方式转变加快发展方式转变的重大思想，省委号召全省广大干部职工认真学习“何平九论”，努力破解经济社会发展中的矛盾和问题，着力用领导方式转变加快发展方式转变。水利作为国民经济的基础产业，要想在支撑中原经济区建设，保障经济社会发展中发挥更大作用，就必须主动融入，理清思路，在转变水利发展方式上创先争优，才能在更大范围、更广领域、更高程度、更好水平上造福人民群众。

（一）在水利服务领域方面，必须加快以服务农业为主向服务经济社会发展全局转变

水利不仅是农业的命脉，也是整个经济社会的命脉，因此要把继续巩固和提升河南农业大省、粮食大省的地位放在首位，要在优化服务“三农”、大力改善农业生产条件、确保粮食安全、农民增收的同时，着眼于水利服务于工业化、城镇化和新农村建设，提供防洪减灾、供水和生态安全保障。通过拓宽水利服务领域，挖掘水利基础设施对国民经济发展支撑的后劲和潜力，满足在水资源供应、防洪除涝、水环境保护、水利旅游发展等方面的需求，提高水利在国民经济增长中的贡献份额。

（二）在工程规划建设方面，必须加快以局部低标准向系统高标准综合治水转变

工程规划上应注重工程措施和非工程措施相结合，工程实施上注重常态管理和应急管理相结合，牢固树立长治久安的思想意识，高标准建设水利工程。比如，在农田水利建设方面，要改变以往搞水利工程零敲碎打、撒胡椒面、临时凑合的工作模式。按照山、水、田、林、路综合治理，达到灌排结合，输、配、排水渠系布局合理，田间道路畅通，桥、涵建筑物配套，实施规模化治理，发挥规模化效益。

（三）在建设管理方面，必须加快由注重工程建设管理向行业管理转变

水利部门是政府的水行政主管部门，政府赋予我们很多的涉水事务管理职能，但当前水利工作多注重工程的建设、管理，而弱化了行业管理，尤其是中小型水利工程的标准差异化建设，给系统治理带来了诸多困难和问题。以农村水利建设为例，国土、农业、农开、水利等部门都在搞农村水利建设，但由于缺乏系统的规划和统一的治理标准，加之近些年来，高速公路、城乡公路等基础设施建设打乱了原有排水体系，使沟河排水不畅问题愈加突出，农村水利不能形成完整的排水体系，造成部分田间积水排泄不畅，形成内涝。因此，水利部门急需转变水利建设管理的方式，通过建立健全一系列政策、规范、标准，规范全社会的水事行为。

（四）在供需水管理方面，必须加快由供水管理向需水用水过程管理转变

严格实行水资源“红线”管理，以需水、用水管理为核心，以用水总量、用水效率、水功能区限制纳污为控制，逐步制定分行政区域的取水许可用水总量控制方案。以取水许可制度为抓手，严格水资源论证制度，细化取用水方案。严格用水定额管理制度，修订和完善各行业各部门用水定额，强化对用水户的过程监督和管理，实行节水定量考核工作，大力推进城市和农业节水技术的应用。

（五）在建设资金筹措方面，必须加快由公共财政拨款向社会多元化投资转变

坚持水利公益性工程政府投资的主导作用，建立与政府财政收入增长相适应的水利建设投入增长机制；通过改革水利投融资体制，拓宽投融资渠道，创新投融资方式，提高投融资效益，积极引导市场主体参与水利工程的建设管理，逐步建立适应社会主义市场机制水利投融资模式。研究出台荒山、荒坡、荒滩、河流以及水体、水域的治理优惠性引导政策，对整理出的山地、坡地、滩地、沿河地等，赋予治理者使用经营上的开发权和受益权，引导、吸纳、聚集更多的金融和社会投资参与水利市场的建设和开发，促进经营性水利建设项目加快发展。

三、锁定目标，在求实求效上创先争优

今年年初，中央、省委的一号文件，系统提出了今后5～10年水利改革发展的目标，明确了急需加强的薄弱环节和发展重点，并制定了一系列支持政策和措施，为全省水利改革发展指明了方向。空谈误国、实干兴邦，加快水利改革发展“关键在做”。因此我们必须紧紧围绕目标，扎扎实实做好各项水利工作，在求实求效上创先争优，才能真正推动水利的改革发展。

（一）加快水利基础设施建设，持续提高防灾兴利能力

一是加快推进河口村水库、出山店水库、前坪水库等大型水利枢纽工程，不断提高大江大河的防洪减灾能力。二是推进重要支流和中小河流治理。通过治理北汝河、贾鲁河、汝河等14条重要支流，使其防洪标准达到20年一遇。加快完成全省中小河流的重要河段治理任务，不断提高河道的防洪兴利标准，确保沿岸经济社会的可持续发展。三是做好蓄滞洪区安全设施建设。完善老王坡、泥河洼等11处滞洪区安全设施建设，完成淮河流域8636平方公里重点洼地治理，使其排涝标准达到5年一遇，不断提高防灾减灾水平。四是做好大中型水库建设和病险水闸除险加固。加快建设石步河等29座中型水库，逐步提高区域的防洪减灾能力。做好河南省列入国家规划的200多座病险水闸的除险加固，恢复水闸的防洪、排涝、灌溉、供水功能，为当地国民经济发展和社会稳定提供保障。

（二）大力发展民生水利，提高社会协调发展的保障能力

一是着力解决农村居民饮水不安全问题。解决全省近3000万农村居民和630.3万在校师生的饮水不安全问题。二是积极开展水土保持和农村水电建设。做好易灾地区、革命老区、黄河淤地坝等国家水土保持重点防治工程建设。逐步开展水土保持生态清洁型小流域建设和生态示范工程建设。积极实施水电新农村电气化、农村水电增效减排工程和小水电代燃料工程建设，实施农村水电配套电网改造工程。三是做好水利移民工作。全面完成丹江口库区移民搬迁安置任务。做好河口村、出山店等新建水利工程移民安置工作。加大水库移民后期扶持力度，帮助移民村发展生产项目，着力提高移民群众生产生活水平。

（三）加强高标准农田水利建设，提高农业综合生产能力

一是做好引黄调蓄工程建设。综合利用现有平原水库、沉沙池或背河洼地等调蓄工程，通过改造完善其蓄水条件，做到丰蓄枯用、冬蓄春用。二是抓紧开工新建灌区。开工建设赵口二期、小浪底北岸、小浪底南岸等3个大型灌区，不断扩大引黄灌区的覆盖范围，持续提高灌区农业的综合生产能力。三是加快灌区续建配套与节水技术改造。以渠系为单元成线成片整体推进，加快完成我省灌区续建配套与节水技术改造建设，不断扩大新增、恢复、改善灌溉面积，逐步提高灌区的节水水平和粮食生产能力。四是加强小型农田水利重点县建设。以国家小型农业水利重点县为依托，以节水增效为目标对现有灌溉面积进行技术改造，逐步扩大全省节水灌溉面积。

（四）加快水利管理体制改革，确保工程持续发挥效益

一是完善水资源管理体制。强化城乡水资源统一管理，对城乡供水、水资源综合利用、水环境治理和防洪排涝等，积极探索水务一体化管理体制改革。二是加快水利工程管理体制改革。深化国有水利工程管理体制改革，建立职能明晰、权责明确的水利工程分级管理体制，进一步推进管养分离，提高养护水平，逐步建立市场化、专业化和社会化的水利工程维修养护体系。三是加快小型水利工程产权制度改革，明确所有权和使用权，落实管护主体和责任，对公益性小型水利工程管护经费给予安排，采取以奖代补、奖补结合等形式给管护主体进行补助，确保小型水利工程的持续效益。四是建立健全基层水利服务体系。逐步建立健全职能明确、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系，全面提高基层水利服务能力。

（五）加大科技投入，为水利改革发展提供科技支撑

一是加强水利科技人才队伍建设和培养。结合全省水利长远发展规划和特点，进一步加大引进各类水利优秀人才的力度，逐步建立一支专业门类齐全、梯队合理，科研势力强的科技人才队伍，以满足全省水利科技开发、推广的需求，为水利改革与发展提供科技支撑。二是加快科技研发和推广力度。逐步开展农业综合节水措施及节水技术、灌溉用水定额、洪水风险模型、墒情监测及旱情分析模型等基础管理工作研究，提升水利管理水平和管理能力。

当前和今后一个时期，是全省加快中原经济区建设，加速推进河南水利改革发展的关键时期。扎实开展创先争优活动，有利于充分发挥党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐，有利于调动广大党员干部的工作积极性和创造力，因此我们要把创先争优活动不断引向深入，为推动水利改革发展，促进中原经济区建设做出应有贡献。