转变领导方式开创水库移民后期扶持工作新局面

□刘玉钊（郑州市南水北调办公室）

□焦慧选（登封市水务局）

□易善新（光山县水利局）

新中国成立以来，河南兴建了一大批大中小型水库，在防洪、发电、灌溉、供水、水产养殖等方面发挥了巨大效益，有力改善了农业生产条件，促进了国民经济和社会的发展。水库移民为此做出了巨大贡献，过去国家有关部门虽然出台了一些帮助水库移民改善生产生活的政策，但由于扶持政策不统一、扶持标准偏低、移民直接收益不够等原因，水库移民的生产生活条件依然普遍较差，相当多的移民仍然生活在贫困之中。2006年5月国务院以国发[2006]17号文下发《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》，为新世纪解决水库移民温饱问题以及库区和移民安置区基础设施薄弱的突出问题，增加移民收入提供了政策依据，为各级移民工作者指明了努力方向，使广大库区和移民安置区移民群众迎来了水库移民后期扶持的第一个春天。

2011年中共中央、国务院出台了《关于加快水利改革发展的决定》(中发[2011]1号)，吹响了全国水利建设的新号角，使水利工作者和广大农村、农民迎来了水利建设更加美好的“春天”。国家加快水利建设的决定沐浴着神州大地，全国上下必将掀起水利建设的新一轮历史性高潮。作为大水利的一部分，水库移民后期扶持工作也将面临新的艰巨历史任务，尤其是《河南省委省政府加快水利发展的实施意见》明确提出“加大水库移民后期扶持力度，帮助移民村发展生产项目，着力提高移民群众生产生活水平。认真落实相关政策，努力解决水利移民遗留问题，确保水利移民搬得出、稳得住、能发展、快致富”。这就要求广大水库移民工作者转变领导方式，深入学习贯彻中央及省委一号文件精神，理论联系实际，坚持科学发展观，以饱满的热情投入到新形势下的水库移民后期扶持工作中去。

一、转变领导方式是新时期做好水库移民后期扶持工作的大前提

水库移民工作涉及千家万户，涉及多种行业，涉及移民群众的生产和生活，涉及库区和移民安置区的社会稳定，涉及党和政府在移民群众中的良好形象，因此，必须干好、干实、干出成效，通过领导方式的转变来贯彻落实新时期水库移民后期扶持政策。

（一）人民利益高于一切

一切属于人民，一切为了人民，一切依靠人民，是中国共产党的立党之本、发展之基、宗旨所在。《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》的实施，正是体现了人民的利益高于一切。虽然大部分水库搬迁是过去的事情，但现在国家富裕了，党和政府并没有忘记过去为水利建设搬迁的群众的切身利益，为他们打井、修路、建校、架桥、培训实用致富技术。国家和省里要求水库移民后期扶持项目的立项必须尊重移民和安置区群众的意愿，通过4+2工作法或村民代表会议决议的形式，取得大多数移民的同意。只有把人民的利益放在第一位，我们确立的移民后期扶持项目才会在实施时得到群众的大力配合，建成后得到良好的管理，运行后取得明显的效益。

（二）责任重于泰山

有无责任心，关乎一切事业的兴衰成败。充分尊重移民群众的意愿、处处为移民群众着想是广大移民干部的责任；做好近远期移民扶持规划、编制水库移民后期扶持年度实施计划是移民干部的责任；搞好监督，确保移民资金专款专用、移民项目保质保量完成是移民干部的责任。广大移民干部只要始终牢记为移民群众服务是我们义不容辞的责任，干工作就会尽心尽责，再复杂的问题也能迎刃而解，再艰苦的工作环境也不值一提，再难干的事情也能解决。只要把责任放在心上，就不会有干不好的移民工作。

（三）不说空话，多干实事

把人民的利益放在第一位，落实责任，不能仅仅挂在嘴上看吐沫星乱飞、写在纸上看数页千字，关键是要付诸行动，多干群众欢迎、效果明显的实事、好事。严把质量关，让移民群众走上平整顺畅、结实耐用的村间混凝土小道；科学定水源，让移民群众长久吃上干净卫生的自来水；合理布管网，让移民群众拧开出水口就可以灌溉农田；及时准确发放大中型水库移民直补资金等等，都是我们移民干部需要干的实事，是树立党和政府良好形象的好事。

二、中央和省委1号文件是做好水库移民后期扶持工作的东风和动力

2010年12月31日中共中央国务院发布了2011年中央一号文件《关于加快水利改革发展的决定》。这是建国60年来中央首次就水利建设专门出台的文件，足见本届中央政府对水利发展的重视。中央文件对新时期水利发展重新进行了定位，指出水是生命之源、生产之要、生态之基。明确了水利是现代农业不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性和战略性。中央将建立稳定的水利投入增长机制，力争今后10年全社会水利年均投入比2010年高出1倍。计划从土地出让受益中提取10%用于农田水利建设。水利地位的提高，投入的加大，体制的改革，使水利人看到了新的希望，迎来了水利建设历史性转变的东风。作为大水利中的一部分，水库移民后扶工作，也将在新一轮水利建设中取得新的突破。

2011年1月21日中共河南省委省政府《关于加快水利改革发展的实施意见》更是专门提出切实做好水利枢纽工程移民工作。加大水库移民后期扶持力度，帮助移民村发展生产项目，着力提高移民群众生产生活水平。认真落实相关政策，努力解决水利移民遗留问题，确保水利移民搬得出、稳得住、能发展、快致强富。中央和省委对水利移民工作的重视，也使全体移民工作者增强了干好移民工作的信心和动力。

三、抓住机遇是落实国家水库移民后期扶持政策的关键

（一）抓住中央和省委一号文件发布实施的机遇

“十一五”期间，按照上级移民部门的部署，省市县各级移民部门编制了本辖区的《水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划》，由于没有落实规划总投资，第一个五年规划中的项目仅实施了20%，降低了库区和移民安置区群众对政府移民工作的信任度，同时也打击了基层移民工作者的工作积极性。2011年中央一号文明确表示了要加大对水利的投入，河南省委2011年一号文也就水库移民工作专门进行了安排，我们要抓住两个一号文件发布实施的机遇，争取更多的中央和省级资金，加大对水库库区和移民安置区的扶持力度，使库区和移民安置区群众的基础设施和生产生活水平在“十二五”期间得到明显的改善和提高。

（二）抓住落实国家发改委等14部委《关于促进库区和移民安置区经济社会发展的通知》的机遇

2010年12月7日，国家发改委等14部委以联合文件的形式下发了《关于促进库区和移民安置区经济社会发展的通知》，要求各级有关部门要将库区和移民安置区经济社会发展项目纳入各相关行业规划和计划，重点支持，优先安排。移民部门应抓住落实14部委通知的大好机遇，及时给当地政府主要领导汇报，主动同14部委对应的同级部门沟通、协商，整合多方资金、项目，向库区和移民安置区倾斜。

（三）抓住新农村建设的机遇

近年来，随着国家财力的增加，关注民生，构建和谐、文明新农村工作得到了党和政府的重视，在创建生态村、卫生村、文化村，实现孩子有学上，人人有医保，村村通柏油（混凝土）路，户户装上广播电视等新农村建设方面投入了大量的人力、物力、财力。各级移民部门为推动库区和移民安置区经济社会发展，还要主动和当地的新农村建设指挥部加强联系，争取把一些移民人口多、居住集中的移民安置村列入新农村建设整体推进村，加快水库移民安置村新农村建设的步伐。

总之，有中央和省委2011年一号文件的政策支持，有相关部门的资金、项目倾斜，加上移民部门全体干部职工的高度责任心和不说空话、多干实事，把移民利益放在第一位的工作方式的转变，我们一定能够开创新时期水库移民后扶工作的新局面。