对加强高校财务工作的思考

○刘桂兰

（石家庄职业技术学院 河北 石家庄 050081)

高校的财务工作能够决定高校的生存与发展，影响高校的性质与方向，它制约着高校和谐园区的建设，影响着高校各项工作的协调发展。目前，各种严峻的挑战摆在高校的财务工作面前，如何建设安全、和谐高校，必然引发人们的对策思考。

一、高校财务工作的重要性

1、高校能否发展将取决于财务工作的状况。当学校里的财务工作由于注意开源节流，收入与支出处在极好的平衡状态时，高校里的各项工作就会有条不紊地进行。学校资金充足，就能按计划逐渐扩大办学规模，改善办学条件，提高教职员工的生活水平，调动起大家办学的积极性，全校就能同心同德，积极奉献，学校就能办出一流的水平，进一步取得社会的信任和支持，学校的工作就能由此而步入良性循环的最佳境地。反之，如果学校的财务工作状况不佳，入不敷出，资金紧缺，设施装备跟不上时代要求，导致教学质量下降，学习环境恶劣，将使学生学习积极性下降，教职员工生活水平得不到提高，将使他们终日怨声载道。如此下去，将使学校的生存发展受到威胁，学校将失去其应有的吸引力，必将由此走向没落。毋庸置疑，一所学校能得到真正的发展，就必须加强其财务管理，使学校的各项活动处于良好的走势。

2、高校的财务状态将直接影响学校的性质与办学方向。学校的财务状况好了，就有了蓬勃发展的经济基础。学校有了健康的管理制度，就能有效地防止学校教育资金的浪费与流失；学校有了财务工作民主监督机制，就会有效制止个别领导贪大求洋的错误思想，及时制止盲目贷款的错误行为，有效防止财务风险；学校有了财务工作责任制，就能做到赏罚分明，有效纠正乱开支现象，把学校财力用在刀刃上，确保学校的安全与发展。反之，如果一个学校管理机制松懈，缺乏监督机制，背离民主管理原则，就有可能使掌有一定财经大权的领导或干部，滥用职权，违规犯法，进行不正当交易，逐渐改变学校的社会主义性质。譬如，为了不正当地获取资金，乱招生，乱收费，乱发文凭，为社会制造种种公害；为了捞取私利，有的人对学校建设工程采取不投标，或假投标，或私下泄漏工程标底，由此制造了腐败，又造成学校资金的浪费与流失。诸如此类财务工作上的不正之风，将使学校成为腐败的温床。可想而之，这样的学校是不会有健康发展前程的。

3、高校财务工作的状态将影响和谐校园的建立。高校应根据本身的特点和实际情况，制定长、短期的发展计划，既要发展自己的特色，又要兼顾社会的需要，促进各专业的协调发展。这些在很大程度上有赖于学校资金的投资方向。对于自己的特色专业，在资金投入上给予重点保证，对于社会当前急需人才的专业，视其社会需要的临时性进行短期的投资，使学校及时发挥为全面建设小康社会服务的职能。相反，如果是急功近利，以单纯的经济观点来规划学校的建设，势必把学校引入困境。一些不协调的投资与建设就会制造种种矛盾，干扰学校的正常工作。有的学校因盲目扩大办学规模，把大量资金投入固定资产建设，忽视了办学条件的改善和教职员工生活质量与水平的提高，由此造成学校领导与教职员工的矛盾。这样，和谐校园的建设就会成为春天的童话。

二、高校财务工作面临的严峻挑战

第一，旧的高校财务工作管理体制与当前经济活动总量急剧增长的现状不相适应。过去的“两级管理，两级核算”的财务管理和会计核算方式与过去的高校规模与经济活动规模是相适应的，曾发挥过积极的作用。但现在，校（院）长是学校的法人代表，对学校的财务管理、经济活动负有法律责任，高校的经济活动总量的迅速增长，财务工作管理的复杂性等实际状况，使得高校财务工作集中管理的要求被提到议事日程上来。由于原来的分级管理，使得学校财务工作管理处于比较松散的状态，一些思想素质不高的财务工作人员徇私舞弊、违法乱纪的行为时有发生，高校的财务工作管理漏洞不断出现，极大地干扰了高校正常的经济活动。

第二，教育大众化口号的提出，使高校办学规模急剧扩大，教育产业化的口号一下子把高校推向了市场，教育商业化的行为所带来的高额利润极大地刺激了高校办学的狂热性。由此，高校资金大量投向学校的固定资产建设，造成了高校经济活动的畸性发展，严重地影响了学校的正常工作秩序。新专业的盲目设置，带来不少无益的投资，校中校的建设占用了学校的大量资金。学校由此承受了前所未有的沉重负担，学校的正常教学、正常的经济活动受到严重影响。

第三，由于上述原因，学校为了克服资金不足的困难，就急于向银行申请大量的贷款，银行也错误以为向高校贷款风险小，就肆元忌惮地为这些高校输血。据媒体报道，现在高校贷款总额有几十亿、几百亿的并不鲜见，专家诚惶诚恐地预计，高校贷款将成为我国政府新一轮呆账、烂账的发源地。

第四，高校经济活动中的犯罪行为有迅速上升的趋势，形势令人担忧。由于市场交易法则深入社会各个领域，公民的思想道德教育有不同程度的弱化，一些财务工作人员私欲膨胀，由此铤而走险，进行违法的交易活动。如在工程建筑项目中拿回扣，领导索贿、受贿行为加剧；为了获取不正当利润，公然进行造假贩假活动，招摇撞骗。

第五，由于学校经济活动总量的迅速膨胀，致使不少高校弱化教育与管理，忽视了对财务工作人员进行必要的思想教育、职业道德教育和有关法律的学习，使得部分财务工作人员政治素质下降，缺乏对错误思想、腐败行为的抵御能力，增加了高校经济活动的风险性。

三、加强高校财务工作的积极对策

1、加强党委对财务工作的领导。为了加强对学校财务工作的领导，提高对财务工作决策的科学性，学校党委应做好学校年度财经预算，使学校的经济活动按计划、有步骤地顺利进行。预算，它体现了财务工作的前瞻性，可以把财务工作与学校的各项工作有机地结合起来，有利于进行宏观调控。在讨论预算过程中，必须征求各部门的意见，有利于学校财务工作的民主管理，同时也有利于促进各部门工作计划的科学制定。这样就能最大程度地避免财务工作的主观性、盲目性、随意性，为学校财务工作的健康运行创造一个良好的外部条件。为了保证预算方案的贯彻落实，学校党委必须定期听取学校财务工作情况报告，审议各个时期财务工作的运行情况，既可及时总结经验，也可及时纠正偏差，还可以根据新情况适度调整预算方案。这样就能收到规范学校收支、强化财务管理的效果，使学校财务工作永远行使在安全的轨道上。

2、强化高校财务管理网络建设。学校一把手要对学校的财务工作负法律责任。负责学校财务工作的校领导对全校的财务工作负全责，校领导班子要对校财务工作共同负责任。这样学校就产生了以学校领导班子为核心的学校财务工作决策中心。中心的主要职能就是制定年度预算，决策资金投向，听取学校财务工作情况报告，对学校财务工作实行审计与监管，努力把握学校财务工作的正确方向。决策中心下设由校财务部门有关领导、人员组成的校财务工作执行部。执行部的主要职能是将决策中心制定的预算实施细则，变成可操作性的若干工作意见，以便贯彻执行；根据决策中心的监管意见，制定有关汇报制度，审计条例，保证决策中心的各项指令能做到令行禁止，实现学校党委对学校财务的工作领导。执行部下设若干工作站，每一个工作站由一个系或一个部门的主要领导及财务工作人员组成。其主要职能就是如实贯彻执行部下达的每年度财务工作意见，并负责向执行部汇报执行财务工作意见的情况，反映存在的问题和有关建议。这些工作情况、存在问题、有关建议再由执行部反馈到决策中心。这种以系统理论为指导而建立起来的校财务工作网络，能获取学校财务工作上下通达的效果，它是民主集中制在财务工作管理中的具体体现。这样既能避免独断专行，又能有效地堵塞工作漏洞，能使财务工作日臻完善。

3、加强制度建设。制度管理是最科学的管理，也是高校财务工作健康运行的重要保证。制度建设要与时俱进，重点是要抓好新的规章制度建设。学校要明确责任人制度，与高校财务工作有关系的领导、干部都要明确自己的职责。这样才能做到赏罚分明，使违法乱纪的人感到法律的威慑力。学校要根据当前经济活动的新特点，建立资金投向风险评估制度。学校进行每一个项目的投资，都要事先对项目投资的必要性、可行性、安全性进行投资前的评估工作，并报告给学校党委，提供决策中心的研究和讨论，确保投资资金的安全，以取得投资效益。在进行项目投资风险评估的同时，还要对项目的经济效益、社会效益进行前瞻性评价，以确保提高资金的利用效益，使学校资金运行达到最佳效果。只要制度健全了，学校的财务工作就会秩序井然，安全运转。

4、加强高校内部控制。高校为了形成规范、科学、有效的校内经济秩序，必须结合自身实际，加强内部控制和内部约束。一方面要以预防控制为主、事后控制为辅，防止学校管理发生无效率和不法行为。注重程序制约，对主要业务的控制，必须经过授权、批准、执行、记录、检查等控制程序。注重责任牵制，在机构设置与岗位分工时，要明确各部门及上岗人员应承担的责任范围，并要规定追究、查处责任的措施与奖惩办法。另一方面要考虑内部控制措施执行的成本，制定出最佳内部控制措施以配合财务计划、加强会计核算和成本费用控制，有效地利用学校各项资金，努力提高经济效益。

5、加强思想教育和科学发展观教育。财务工作要有人去执行，人的行为是受思想指使的。正如辩证唯物主义认为的：意识对物质有能动作用。正确的思想就会指挥出科学的行为，错误的思想就会把人引入歧途。无数经济犯罪案件的事例都证明，加强财务工作人员的思想教育是极其重要的。高校的法律教育是须臾都不能松懈的。这样才能警钟长鸣，有效防止违规作业的现象产生。高校必须加强科学发展观教育，要有全局观念、协调发展的理念，资金投入要符合学校实际，要有利于学校各项工作的协调发展。投入与产出要平衡协调，生产与消费要按比例发展，经济工作与思想工作要双向并行。这样才能有效制止学校财务工作不科学的畸形发展。高校必须时刻加强世界观、人生观、价值观的教育，加强会计人员职业道德教育，提高学校的精神文明建设水平，把学校真正建成一个安全的、协调的、有生命力的育人基地。

[1]景琪荣：浅析新形势下的财务管理对策[J].经济师，2007（8）.

[2]财政部：高等学校会计制度（征求意见稿）[Z].2009.