微博问政对党的执政能力的影响与应对机制研究

○廖海敏 （中共开封市委党校教授）

微博是微型博客的简称，被网友昵称为“围脖”，产生于2006年，是一种每次更新140字左右的即时信息分享传播平台。作为一种划时代的网络新兴媒体，微博2009年8月登陆中国，2010年以来以飓风般的速度快速扩展。微博将移动通讯、互联网、SNS及资讯神奇结合起来，显示出功能高集成性、媒体强融合与跨越性、快速直播便利性、广泛平等参与性、自由简短原创性、能量惊人的微动力等多重特点，成为继BBS（论坛）后的第二座里程碑。由于具有高度整合多种媒体，能够迅速介入社会政治生活的功能优势，微博问政应运而生，成为公民政治参与、党政部门了解民情民意的顺畅通道，对党的执政能力产生了广泛而深刻的影响。为此必须深入探讨微博问政的一般路径、趋势以及对党的执政能力的影响，趋利避害，超前设计应对机制，从而深化党员领导干部对网络新兴媒体重要性的认识，发挥好微博问政的有益作用。

一、微博发展与问政概况

微博天生的吸引力与扩张力使国内微博发展呈狂飙突进之势。2009年国内微博注册用户只有800万，2010年则呈“井喷”之势，据DCCI互联网数据中心数据预测，国内互联网微博累计活跃注册账户数2011年将突破1亿。新浪等主要门户网站纷纷推出微博服务项目，微博功能不断衍生拓展，普通民众、影视明星、各级官员以及各地公安、城建等部门竞相开设微博。2010年2月21日，胡锦涛总书记在人民网开设微博更成为里程碑式的标志。

微博对推进民主政治的影响已成为不争的事实。近两年来，我国微博问政不断深入，微博直播“两会”，实现代表与民众的实时沟通，成为公共决策的民意直通车；微博“打拐”，创新公共治理形式；在玉树大地震救援行动和江西宜黄拆迁等突发事件中，微博发挥了重要的社会动员、组织和舆论引导作用。据统计，在2010年50起重大舆情案例中，微博首发的达11起，占22%，有人甚至惊呼：“微博改变中国。”

微博在美国总统选举、伊朗绿色革命等重大政治事件中，都产生了重大影响，从而引发了国内外学者对微博问政的严肃思考。微博的创始人之一埃文·威廉姆斯指出，微博使每个人都成为“自媒体”，成为信息的生产者和消费者，特别是在突发和热点事件中，微博的表现让人眼前一亮。Facebook董事彼得·特尔认为，微博形成了一个更为开放的社交体系，为直接干预和参与社会政治生活提供了平台。微博这一新兴网络“自媒体”为公众广泛主动的政治参与提供了功能巨大的便利平台，在全球范围内，微博问政的影响强度与范围还在持续增大。

二、微博问政对党的执政能力的有效提升

微博开启着个人媒体新时代，深刻地改变着世界各国的政治生态。微博问政推进着政治变革与社会变革的协调发展，促使执政党与时俱进地加速提升执政能力。

1、有利于更好地了解民情与汇集民智

数以千万计的普通民众通过微博发声和评判，汇聚了强大的民意洪流，有利于政府高效汇集原生态真实信息。2011年1月，搜狐网与零点研究咨询集团联合进行的“全国两会民生系列调查”显示：超过半数公众有过民意表达经历，其中青年人居多，而且更多选择了博客与微博方式。

2、提升了公共决策的科学性

广大“博民”的踊跃参与，强化了决策的民意取向，促进了决策程序的规范，增强了决策的透明度。诸如杭州等市的“开放式决策”，不但扩大了公民参与决策讨论的渠道，而且丰富了决策的信息来源，强化了决策的可行性和科学性。

3、提升了应对重大公共事件的能力

微博提供了信息搜集整理发布、社会动员与组织的便利渠道。2010年6月3日，广州民警在执行任务时遭遇枪击，特警介入后，在多次发射催泪弹仍未能控制局势的情况下，开枪将枪手击毙。广州市公安局通过微博实时发布案件进展，这是国内警方首次网络直播类似的恶性刑事案件。如果不是这种实时的在线公开，有可能引发诸多猜测，甚至会将“滥杀无辜”的恶名加在公安的头上。该不该击毙持枪伤人者，现场的镜头使大家一目了然。正如著名评论员杨锦麟所评价的：“利用微博，抢夺话语权高地，值得鼓励。”

4、促使党和政府提升依法行政能力

微博促进了民意的通畅表达，强化了公众监督，推进了公益诉讼。公民个人运用微博新媒体进行维权，已经由个别偶然的成功案例，发展成为普遍的维权观念。据《2010年中国公民的网络表达与公共管理分析研究报告》统计，2010年，微博促成了25例公民重要网络维权事件。在这25例具体的维权事件中，党政部门都作出了积极的回应，主人公的问题都得到了不同程度的解决。

三、微博问政对党的执政能力的严峻挑战及其成因分析

微博既是促进执政能力提升的重要推手，更对执政能力提出了新挑战，成为网络虚拟世界管理和网络党建的新课题。

1、微博问政对党的执政能力的严峻挑战

（1）对意识形态主导能力的挑战。微博的“自媒体”特征使传统的媒体把关人的功能进一步势微，使党对信息尤其意识形态的控制遇到了不易突破的技术难题，2009年伊朗选举事件就是典型案例。一方面新浪等网站的微博实名认证制度增大了公众人物主导舆论的可能性，另一方面大多数“博民”的网络匿名制又为极端思想的传播提供了“温床”。

（2）对构建和谐社会能力的挑战。微博用户对数以万计信息流动对象的可选择性交流与微博持续增强的信息传播能力的聚合，不断滋生社会热点问题；利益严重冲突的博民意见的纷争，使达成社会共识的难度加大。

（3）对群众工作能力的挑战。微博开启了个性化快速平等互动交流新时代，使一些惯于坐听汇报、单向灌输、网络思维与语言缺失的官员，对如何做群众工作、尤其是如何在网上与群众交流无所适从。

（4）对网络信息虚拟社会管理能力的挑战。微博裂变式的信息传播方式，造就了其远远超过线性传播的传统媒体和网状传播的网络媒体的信息传播速度与能量；基于增强信息发布与共享功能而开发的微博，借助于信息平台的多样化、便利化，已实质性地催生了更加浩瀚和难以管理的网络虚拟世界，再加上网络“水军”等网络推手的介入，从管理技术与法制建设等多方面对网络虚拟世界管理能力提出了挑战。去年发生的“浙江乐清钱云会事件”，就非常值得我们深思。

2、微博问政挑战党的执政能力的成因分析

（1）思想认识不到位，运用微博能力不强。一些党政部门和干部对微博等网络新兴媒体的快速传播态势、强大的动员能力及巨大的公民社会构建影响力认识不够，对微博运用的主动性与驾驭能力严重不足。微博管理技术尚不成熟，对几何增长且海量集中传播的微博管理起来显得力不从心。

（2）信息公开制度不健全，微博民意征集引导机制缺失。党政信息公开不及时，内容不明确，发言人制度仍不完善，不能主动利用微博，不熟悉微博上的语言习惯和思维模式，不善于引导民众理性表达。微博民意沟通交流机构不健全，不能有效规避微博沟通风险，沟通事前安排不到位，沟通的主体不明确，沟通的方式不确定。

（3）公民政治参与不顺畅，民主决策机制不健全。公民网络政治参与形式不多，参与领域不宽，参与渠道不畅。网络决策信息收集机制、咨询论证机制、讨论决定机制、失误纠错改正机制、责任追究机制不健全，导致决策的透明度不够、价值取向偏离公共利益，决策程序不规范，决策可行性不强。

（4）微博民意吸纳与反馈机制不健全。缺乏对微博舆情的实时监控和科学评估，对微博反映出的合理民意吸纳不够，缺少必要、及时、到位的反馈。

（5）网络伦道德建设不到位，微博环境净化机制缺失。以年轻人为主体的一部分博民、以利益为强劲驱动力的网络运营商，道德和守法底线缺失，为吸引眼球肆意通过微博发表和传播不当言论；相关法律不完善，一些微博犯罪无法可依，违法难究。

（6）考核评估机制不科学，激励约束机制不到位。缺乏对政府运用微博提高执政能力的指标考核体系，对网络运营商的考核体系也不健全。对有效利用微博的部门宣传、激励不够；对借助微博危害公众、谋取私利的行为处罚、打击不够。

四、构建微博问政应对机制，提升党的执政能力的对策

微博问政积聚的“微”动力具有巨大势能，形成强大民意场及行动力。微博问政视阈下提升执政能力的关键是尽快建立健全各种有效的博民政治参与、协同与权益保障机制。

1、建立干部微博素能动态提升机制

深化对微博的认识，增强关注微博新发展与新走势的主动性，动态强化干部网络综合素质，不断提升运用微博的自觉性与能力。

2、建立高效的信息公开机制

明确信息公开的主体、渠道、程序与责任，保障公共信息对博民及时公开。

3、构建顺畅的公民政治参与机制

积极利用微博等新兴媒介，丰富公民政治参与形式、延伸参与领域、拓宽参与渠道，确保公民政治参与不断向深度和广度推进。

4、建立公开透明的民主决策机制

规范决策主体产生方式，建立决策信息收集、咨询论证、讨论决定、失误纠错改正与责任追究机制。

5、建立健全党和政府主导的维护群众权益机制

积极探索建立健全科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，统筹协调各方面利益关系，及时切实维护群众权益。

6、构建主动的微博民意征集引导机制

积极主动设置议题征集民意，对微博舆情进行全方位监测、及时研判与快速有力的引导。

7、建立健全实时互动的微博民意吸纳、回应与反馈机制

建立与博民常态化交流制度以及微博民意回应与反馈机制，规范吸纳和反馈主体、程序与要求，明确责任，及时回应社会关切。

8、建立多元共管的微博环境立体净化机制

加强主流微博网站与平台建设；强化微博运营商的责任，建立运营商管理考核评价管理机制；提高微博网络管理技术水平；赋予媒体从业者审查微博信息的权利与责任；强化网民责任意识和自律意识；加强微博法律制度建设并依法管理；确保微博问政在秩序和自由的协调平衡中发展。

9、探索微博提升执政能力科学评估考核机制

明确微博建设任务，设立微博运行管理机构，将微博等网络互动和处置能力纳入政府考核指标体系。

10、强化奖惩并举的微博问政激励约束机制

对利用微博有效推进科学发展与社会和谐的部门和机构，加大奖励激励力度；对利用微博危害公众、违法谋取私利的行为，加大处罚与打击力度。

总之，坚持人民利益至上的价值取向并有效建立应对机制，是微博问政视阈下提升执政能力的根本途径。各级党政部门必须有效应用微博这一新兴网络媒体了解民情、汇集民智，着力提高运用微博应对重大公共事件的能力，积极强化对网络虚拟世界的管理并有序推进网络民主政治发展，加快网络党建理论的研究和实践，从而强有力地促进党的执政能力的不断提升。