切实提高执行能力 加快全面小康社会建设——全市党员干部党课报告（摘要）

田立英

切实提高执行能力 加快全面小康社会建设
——全市党员干部党课报告（摘要）

田立英

市委七届九次全会，谋划了“十二五”发展蓝图，提出了“提前五年建成全面小康社会，让发展基础更坚实，让人民生活更幸福”的奋斗目标。实现这一目标，关键看干部，重点在落实，对全市党员干部的执行力提出了新的更高要求。为此，市委专门作出《关于加强作风建设提高行政效能的决定》，目的就是要着力打造为民、务实、高效、清廉的党员干部队伍，切实肩负起领导全市人民建设全面小康社会的历史重任。春节长假后上班的第四天，市委召开万人大会，对加强作风建设提高行政效能作了专门部署，学键书记作了重要讲话，殷切勉励广大党员干部，弘扬大庆精神、铁人精神，追求卓越、勇创一流，为实现市委七届九次全会提出的奋斗目标、完成“十二五”开局之年的各项任务而努力奋斗。

今天，受学键书记委托，围绕如何提高党员干部执行力这一主题，谈谈个人的体会，与大家一同交流。

一、为什么要反复强调提高执行力

执行力就是把思路、战略、决策、规划和部署付诸实施的能力，主要表现为执行前的领会力、预测力、计划力，执行中的服从力、组织力、创新力，执行后的评估力、问责力、调整力。对于党员干部来说，提高执行力意义重大。

1.提高执行力是中央、省委、市委对党员干部的根本要求。党的十七届四中全会以加强和改进新形势下党的建设为主题，提出必须以执政能力建设和先进性建设为主线，切实加强干部队伍执行力。温家宝总理在2006年政府工作报告中，第一次提出提高政府执行力。省委吉书记指出“说一千、道一万，不如扑下身子，真抓实干”、“宏伟蓝图千般好，目标实现靠落实”。学键书记也多次强调“快落实是态度，会落实是能力，能落实是水平”，要求各级党员干部具备勇创一流的执行力。

2.提高执行力是大庆又好又快发展的现实要求。近年来，市委不断丰富和完善大庆的发展思路，形成了“一二三四五”发展战略，坚持开拓创新，作出了一系列事关大庆长远发展的重大决策。在工业上，实施“三百行动计划”；在农业上，实施农村“双十工程”，大力发展绿色棚室经济；在城建上，作出了加强现代城市管理、推进城市化与城市现代化的重大部署；在改善民生上，实施“十大民生工程”；在信访稳定上，构建“两保四大”工作格局；在体制创新上，成立“两委两部”，等等。特别是市委七届八次、九次全会对全市的城市建设和管理、全面小康社会建设分别作出了部署。可以说，大庆的发展，从方向看，不缺目标和战略；从战线看，不缺思路和举措；从工作看，不缺部署和招法，现实需要的就是提高党员干部落实各项任务的能力。

3.提高执行力是强化党员干部自身素质的内在要求。执行是看干部政治、能力、作风、素质的重要标志。干部行不行，关键看执行。中央提出从基层选拔干部，大规模培训干部，直接目的是提高干部自身素质，最终的落脚点还是提高贯彻中央方针政策的执行力。市委提出“四看”选人用人标准，主要看干部在重点项目、复杂问题、基层一线、服务群众等工作中的表现，检验的也是执行力，提拔的依据还是执行力。所以，各级党员干部一定要从提高自身素质入手，切实增强执行力，更好地担负起推动大庆“三个发展”、提前实现全面小康社会的历史重任。

二、执行力不强的主要表现

执行力的强弱，表面反映的是工作效果，深层折射的是工作作风，根本影响的是执政基础。从我市看，各级组织和党员干部贯彻市委决策部署坚决有力，能够紧紧围绕全市大局扎实工作，但个别部门和干部在执行落实上，还存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下三个方面。

1.执行认识存在差距。主要是自满，缺乏危机意识；畏难，缺乏机遇意识；守旧，缺乏创新意识；等靠，缺乏主动意识。

2.执行效率不够高。有的党员干部落实工作热情不高，缺乏只争朝夕的紧迫感；有的党员干部工作方法欠妥，工作成效不突出；有的党员干部缺少工作规划，分不清主次矛盾，抓不住工作重点。

3.执行落实不到位。有的表面执行，以会议落实会议，以文件落实文件；有的执行不彻底，或虎头蛇尾，或有始无终，或降低标准大打折扣。

执行力不强，有体制、决策等方面的因素，但主要是执行主体的原因，也就是党员干部在思想上、能力上、作风上存在问题，影响了决策的贯彻执行。这些问题在今后的工作实践中，要认真加以克服。

三、提高执行力的有效途径

1.在开阔视野中提高执行力。眼界决定境界，视野决定高度，思路决定出路。提高执行力，首先要提高领会和认知能力。

一要加强学习，不断提高执行的本领。学是思的前提、干的基础。只有学明白，才能想明白、说明白、干明白。要增强学习的自觉性，从繁杂的事务中解脱出来，静下心来好读书，真正通过学习不断提高能力素质；要增强学习的针对性，坚持干什么学什么、缺什么补什么。对党员干部来讲，要下功夫学习政策理论，认真研读“三个代表”、科学发展观等重大战略思想，以及党的一系列方针政策，切实提高理论水平和政策把握能力。要立足岗位学习，不管是抓工业的还是抓农业的，抓社会建设的还是抓城市管理的，都要做到了解上面的，熟知外面的，把握自己的，真正成为本领域的行家里手；要增强学习的实效性，学习不是为了摆花架子，归根到底要管用，要围绕提高执行力，把遇到的困难、碰到的疑惑梳理出来，一个问题一个问题去研究，一个问题一个问题去破解，真正做到理论联系实际，努力把学习的过程变成思考解决问题的过程，切实把学习的成果转化为谋求工作的思路，领导工作的本领，推进工作的举措。

二要强化大局意识，切实增强执行的合力。对于党员干部特别是领导干部来讲，有没有大局观，是衡量党性强不强、觉悟高不高、政治上成熟与否的重要标志，也是决定有没有执行力的重要因素。首先，要处理好局部与全局的关系。从全市大局来讲，要求我们在想问题、做决策、谋发展的时候，必须善于站在全市大局的高度谋划和推动自身工作，主动融入大局，努力促进大局，始终与大局“同频共振”。其次，要处理好个人与集体的关系。每名党员干部要牢记自己是集体中的一员，尽管分工不同，承担的工作任务不一样，都要从单位整体的角度来考虑自身工作，以整体发展为己任，个人利益服从集体利益，下级服从上级，个人服从组织。同时，要发挥好个人的主观能动性，大力培养团队精神，协调好每个人的行动，聚合好每个人的力量，切实提高整体的执行力。第三，处理好当前与长远的关系。作为党员领导干部，立足当前，就是要从当前最迫切需要研究和解决的问题入手，抓住关键环节，找准切入点，增强工作实效，避免不切实际。着眼长远，就是要做预见性和前瞻性的分析研究，确定目标任务，制定实施计划，不能只低头走路，不抬头看路。只有把当前利益与长远利益结合起来，把近期发展目标与长远发展战略统一起来，才能使眼前工作立竿见影，并为长远发展打下基础，达到较好的执行效果。

三要树立世界眼光和战略思维，努力提升执行的高度。学键书记多次强调，全市党员干部要树立世界眼光和战略思维。世界眼光，就是多层次、多角度、全方位去审视大千世界的宏观性眼光；战略思维，就是从方向性、全局性和长远性的角度去思考问题的综合性思维。世界眼光和战略思维是党员领导干部的必备素质，决定着领导水平的高低和执行能力的大小，决定着一个地区的发展水平和前景。所以，党员领导干部必须与时俱进，跟紧世界形势，始终站在时代的前列，“跳出大庆看大庆，站在高处看大庆，分析对比看大庆，”在更高层次上把握和推动自身工作，真正把这一思维融汇到工作落实当中去。

2.在强化责任中提高执行力。责任既是职责、也是使命，在其位、谋其政，行其权、负其责，就是要强化责任感和使命感，切实把各项任务落到实处。

一要树立“推不得”的责任感，勇挑重担抓落实。大庆的传统是，定的事就干、说的事就办！油田开发初期，石油工人凭着“有条件要上，没有条件创造条件也要上”的大无畏精神，人拉肩扛运钻机、破冰端水保开钻、跳进泥浆压井喷，硬是在一片荒原上建起了大油田，这就是一种破除万难的担当精神。当前，大庆发展任务异常繁重，实现“十二五”经济总量翻一番，提前五年建成全面小康社会，更需要强化这种“推不得”的责任意识，使广大党员干部不为任何风险所惧、不被任何困扰所惑，全力以赴把大庆的事情办好。

二要树立“慢不得”的紧迫感，抢前抓早抓落实。大庆正处于工业化后期发展阶段和城市化中期的转折阶段，推进经济和城市转型、实现可持续发展的时间非常紧迫。一是落实中央和省委要求，我们慢不得。胡锦涛总书记、温家宝总理指示大庆“推动科学发展”、“实现城市转型”。吉炳轩书记、王宪魁省长要求大庆“更好更快发展”、“争当全省排头兵”。我们一定要变压力为动力，坚持“快”字当头，工作快上手、项目快推进、矛盾快处理、任务快完成，推进大庆经济社会更好更快发展。二是实现经济转型时间更加紧迫，我们慢不得。油田已进入特高含水期，开采成本越来越高，原油4000万吨稳产10年的任务已过大半，掩护接续产业发展的“黄金期”越发珍贵，发展接续产业形势紧迫。三是破解城乡二元结构矛盾，我们慢不得。我市城乡二元结构明显，城乡居民收入比重为2.5∶1，全市50%的农村人口所创造的财富只占全市的3.26%,到2015年提前五年实现小康社会的目标，要求我们在发展县域经济上要加快速度。

三要树立“等不得”的危机感，提高效能抓落实。当前，省内外城市竞相发展的势头逼人，大庆面临不进则退、慢进也退的境遇，保持大庆在全国战略地位的任务十分繁重。一是抢机遇。要牢牢把握中央推进经济发展方式转变的宝贵机遇，以及我省重点建设“八大经济区”和实施“十大工程”、中油集团在大庆建设“五大基地”的历史机遇，加大力度向上争取，力争把更多的项目和资金拿回大庆。二是抢政策。紧紧抓住国家进一步支持东北老工业基地振兴的减税、免税政策，省委着力推进哈大齐工业走廊建设，为我市加快发展提供了更多政策支持。我们必须及时掌握动态信息，创造性地把各项政策落到实处。三是抢时间。各级党员干部一定要切实增强时间观念，以只争朝夕的精神推进工作，认准的事毫不犹豫，决定的事抓紧落实。

3.在开拓创新中提高执行力。创新在执行过程中处于关键环节，上级布置的每一项任务，决不是让你机械地贯彻执行，而是让你结合实际有所创造、有所发挥，这样才能达到较好效果。

一要培育创新的思维。培育创新思维，需要多角度认识事物。要培育辩证思维，就是要以辩证的思维看劣势，善于把劣势变成优势；要培育发散思维，就是要变换不同的视角，从一点向多方向想开去，寻求解决问题的答案；要培育逆向思维，就是站在对立面进行思考，人弃我取，人进我退，人正我反。

二要拓展创新的内容。创新是永恒的主题，今天特别强调创新，是由大庆发展所处历史方位决定的。如果不创新，瓶颈难突破，事业难发展。学键书记强调，大庆的发展处于“六个关键时期”，对应要解决一系列战略性问题，这是全市上下面临的共同问题，也是迫切需要解决和回答好的重大实践课题，需要我们坚持创新的思维，鼓足创新的勇气，拿出创新的招法。作为党员领导干部，特别是工作在一线的同志，一定要带着这些问题，结合工作实际，深入地研究和思考，力争从理论和实践层面有所突破，为全市工作提供经验和借鉴。

三要讲求创新方法。创新无处不在，难就难在缺少发现，缺少创新的灵感。首先要把握规律去创新。创新不是异想天开，必须循着事物的发展规律来进行。不管形势怎么变化，问题如何复杂，只要抽丝剥茧，究其本质，就能找到创新的切入点和着力点。其次还要熟练掌握创新技巧。采取移植的方式创新，通过举一反三、触类旁通，激发创新的灵感。采取迂回的方式创新，在实际工作中，可能会遇到许多暂时无法解决的问题，而停留在僵持状态，那么就不要钻牛角尖、走死胡同，有时会通过解决其外围问题，最终使问题迎刃而解。变换角度创新，就是排除思维定式的影响，开动脑筋，另辟蹊径。第三，从组织的角度看，还要营造创新氛围。以宽松的政策支持干事创业者，只要法律政策没有明令禁止的，都允许并且支持大家去干去试去闯；以宽厚的心态理解干事创业者，尊重和关心干事创业的同志，设身处地为他们排忧解难；以宽容的精神善待干事创业者，只要出发点是为了发展、为了工作，不是谋取个人和小团体私利，都应宽容对待。

4.在完善制度中提高执行力。一流的执行力要靠一流的制度来保障。

一要建立责任机制落实执行。在强化执行力的过程中，必须首先明确职责，将各项目标任务细化量化，层层分解，落实到岗到人，靠明确的责任落实执行，靠健全的机制保障落实。

二要建立督查机制推进执行。抓发展就要重执行，重执行必须强督查。近年来，市委作出了一系列重大决策部署，督查工作必须跟上，做到工作开展到哪里，督查就要深入到哪里。要创新方式抓督查，围绕督查的重点，探索建立政务督查、行政督查、绩效督查、舆论监督“四位一体”大督查机制；要落实整改抓督查，对发现的问题，不整改不放过，确保件件有着落。

三要建立考核机制检验执行。加强考核，明确奖惩，就是要体现干好干坏不一样。去年，市委推出了领导干部工作实绩考核办法，在重大项目、招商引资、“三城”联创等重点工作上，突出日常考核和实绩考核，收到了较好成效。今后，要继续加大问责力度，将考核结果与干部的奖惩挂钩，对于完成目标、实绩突出的要给予重奖；要与干部的选拔使用挂钩，形成干事有为、有为才有位的用人导向。

5.在改进作风中提高执行力。执行力强弱，究其实质是工作作风问题。作风过硬，真抓实干，就出执行力。

一要坚持一流的标准去执行。我们作为大庆的党员干部，是经过大庆精神、铁人精神熏陶过的，在我们的身上，就应该有“有红旗就扛，有第一就争”的基因，特别是在全面小康社会建设的关键时期，中央和省委对大庆寄予厚望，我们更应该抬高工作标准，追求一流业绩，全力以赴加快“三个发展”。

二要严明纪律去执行。没有规矩不成方圆。大庆干部队伍总体状况是好的，对于市委的重大决策坚决贯彻执行，但也存在一些不容忽视的问题，对此我重申一下有关要求：一是决不允许出现有令不行、有禁不止，搞上有政策、下有对策；二是决不允许合意的执行，不合意的就不执行，对自己有利的就做，对自己没利的就不做；三是决不允许在执行过程中制造障碍，产生“中梗阻”；四是决不允许出现“现官不如现管”现象，小二管大王；五是决不允许作风拖沓，工作中表现出“庸、懒、散、乱”；六是决不允许以权谋私，存在“吃、拿、卡、要”现象。出现上述问题，将按照有关纪律严肃处理，绝不姑息迁就。

三要求真务实去执行。大庆历来就不缺求真务实的优良传统，大庆精神、铁人精神的重要内涵就是求真务实。可以说，大庆的发展史就是一部求真务实的创业史。石油产能的持续稳产，离不开求真务实；接续产业的从无到有、从小到大、从弱到强，离不开求真务实；城市环境的不断改善、城市形象的不断优化、城市品位的不断提升，同样也离不开求真务实。所以，广大党员干部一定要发扬求真务实的工作作风，以奋发有为的精神状态，大干苦干实干，求实务实落实，尽心竭力把工作做好。

四要带着感情去执行。合格的领导干部，首先应该对人民群众有真情实感。目前，随着改革深化，群众利益诉求日益多样，有许多民生问题需要妥善加以解决。这就要求我们党员干部在开展工作中，头脑中要装着群众，始终将满足群众诉求放在工作的优先位置；感情上要贴近群众，有利于民生的事抓紧去办，损害群众利益的坚决不做，真正让群众得实惠。

总之，市委对全市党员干部充满期待，寄予厚望。大庆的发展事业，靠的是各级干部，靠的是扎实过硬的作风，只要我们按照市委的既定目标，拿出追求卓越的执行力，大庆“十二五”宏伟蓝图就能变成现实，提前五年实现全面小康社会的目标就能顺利完成。

（本文系中共大庆市委副书记、纪委书记田立英2011年2月25日在全市党员干部大会上所作的党课报告摘要）