浅析人水和谐与水环境的可持续发展

吕丹丹,张阳生,张菲菲

(西北大学城市与环境学院,陕西 西安 710127)

浅析人水和谐与水环境的可持续发展

吕丹丹,张阳生,张菲菲

(西北大学城市与环境学院,陕西 西安 710127)

我国水环境问题有:水资源短缺与浪费、污染现象并存;生态退化,洪涝灾害频发;水资源管理体制不够完善,水环境建设缺乏系统规划;产业结构布局与水资源条件不相适应。面对这些问题,大家开始重新认识人水关系,强调人水和谐相处,强调水环境的可持续发展。对此提出如下对策:增强公民水意识,创建节水型社会;优化产业结构布局,实现水资源优化配置;污水治理企业化;加大科技投入,大力开发利用非常规水资源;实现水资源统一管理,加强水资源的立法和规划工作;发挥水价经济杠杆作用,促进城市水资源可持续利用。

水环境;人水和谐;可持续发展

0 引言

水是生命之源,是人类赖以生存和发展不可替代的基础资源。我国水资源人均占有量少且分布不均匀,污染问题也比较严重,水资源的供求矛盾日益突出,严重影响到人类的生存和发展。人们也逐渐认识到水环境问题是制约社会经济发展的一个关键因素,因此要实现社会经济的可持续发展,就必须处理好包括水在内的资源与人类的关系,建立一种新型的“人水和谐”关系,使人与自然和谐共处,从而实现水环境的可持续发展。

1 水环境问题

联合国《世界水资源综合评估报告》指出:水问题将严重制约全球的经济与社会发展,并可能导致国家间的冲突。随着工业化与城市化进程的加快,人口剧增,对水资源的需求量急增,同时人类的资源开发活动带来的水资源短缺及污染现象也日趋严重,呈现出一系列的水环境问题,严重威胁着人们的健康。这不仅仅是生态环境问题,也是经济问题、政治问题,直接关系到国家的安全,包括粮食安全、生态安全、国民健康安全、社会安全、经济安全等。

1.1 水资源短缺与浪费、污染现象并存

我国人多地少、水资源短缺,人均占有量仅为世界的1/4,为世界公认的贫水国之一。不仅如此,我国水资源在时空分布上还不均衡,季节性、区域性干旱缺水十分严重。在缺水的同时,普遍存在水资源浪费的现象。由于设备和管理的相对落后,我国万元工业增加值取水量约为发达国家的 5～10倍,废水循环利用率也明显低于发达国家。在生活用水方面特别是公共用水,同样存在着浪费。城市供水管网“跑冒滴漏”现象十分普遍,惊人的浪费直接威胁着我国城镇水资源的持续发展。水资源匮乏的中国,更为可怕的是水污染日趋严重。长期以来我国缺乏对污水处理和排放的有效控制,致使水资源被消耗和污染,部分地区和企业仍存在工业废水未经处理便排放的现象。我国有 80%左右的城市污水未经处理就直接排入水域,近 50%的城市供水水源达不到卫生饮用水标准,湖泊的富营养化问题日趋严重。

水资源利用率低下,浪费和污染现象都更加剧了水资源的短缺,造成水危机,不但破坏了生态平衡,导致水资源供需矛盾的进一步突出,而且造成了巨大的经济损失。

1.2 生态退化,洪涝灾害频发

由于对水资源的过度开发,很多天然湖泊、沼泽、绿洲萎缩以至消失,自然水体自净能力下降,生态退化严重。地表水水质恶化和水量短缺,迫使人们将地下水作为主要水源。地下水的严重超采,会造成地下水位大幅度下降,浅层地下水枯竭,地面产生塌陷、裂缝,海水入侵、地面沉降,地下淡水资源被污染等水环境问题。同时,人类的过度砍伐放牧和盲目开垦等导致湿地、森林急剧减少和严重的水土流失,造成中下游泥沙淤积、河流排洪面减小,再加上由于城市的发展,城市范围在不断扩展,使原来设计的河道排洪断面逐渐偏小,不能适应新的排洪要求,使得暴雨洪水来临时,就易出现河道阻水,排水不畅,形成水灾。由此看来,生态环境的人为破坏是洪涝灾害的潜在因素,它有力的配合了大气环流形势,对洪水成灾起到了推波助澜的作用[1]。

1.3 水资源管理体制不够完善,水环境建设缺乏系统规划

目前存在的有关水资源的浪费、低效、污染等一系列问题,都与水资源管理体制和制度存在严重缺陷有关。当前在城市水资源管理中存在“多龙管水,政出多门”的现象,这种管理体制既影响水资源的综合开发利用、优化配置、和统一管理,又束缚了经济社会生产力的发展。虽然近些年在建立水资源有偿使用制度、水利投资体制改革和实行水价听证等方面,已经取得了可喜的阶段性成绩,但水资源管理体制创新仍略显缓慢和滞后。

水环境的建设还未达到可续发展观的要求,水环境系统规划还没有形成完整的、系统的理论,规划方法和规划指标体系没有体现城市水环境的系统性特点,缺乏可行的技术规范;在规划实施上缺乏规划实施监管的技术支持。水环境建设的原则应遵循整体性、水资源的可持续利用及水资源的再生及循环性,其设计应具备较强的可操作性及实施的可能性。

1.4 产业结构布局与水资源条件不相适应

产业结构布局脱离了实际的水资源条件,在缺水地区布置了很多高耗水项目,人为加剧了水资源紧张的状况[2]。例如,在水资源紧缺的首都北京,布置高耗水的冶金和石化项目;在地处荒漠地带的新疆,搞大规模商品粮基地建设;在气候非常干旱的宁夏,大面积种植高耗水的水稻,这些都是产业布局与水资源条件不相适应的典型。

2 “人水和谐”理念

水环境是人类生存的核心环境。随着经济社会的发展,人水关系面临前所未有的挑战。由于自然界的水资源量是有限的,水体的纳污能力及水环境的承载能力也是有限的,而人类对水资源的需求却在不断增加,当人类活动违背水环境的自然发展规律,超出水环境承载限度时,就会导致人水失和,其表现特征为地下水严重超采、水土流失、洪涝灾害、河道干涸和水环境污染等,既严重影响人们的正常生产生活甚至危害其生命财产,又引起水系统的失衡,导致不健康的水循环和生态系统的恶化[3]。为了保护人类赖以生存的生命支撑系统——水环境,就需要协调人水关系,坚持水资源的可持续利用。也就是基于这一形势,逐步形成了构建人水和谐关系的思想,并很快被人们所认同。“人水和谐”也就成为现代治水、开发利用水资源的主导思想。

人水和谐,即人与水相互依存、和谐共处,其实质是人与自然的和谐。人水和谐发展涵盖了水利与经济社会发展,水利工程与自然环境、人居环境的相互协调,它要求人们全面把握水资源的自然属性和社会属性,尊重自然、善待自然,严格按自然经济规律办事,其目标就是以人为本,实现人水两利。人水和谐是处理人与水关系的必由之路,共同维系人水和谐是支撑可持续发展、构建和谐社会的重要保障和具体体现。

3 水环境的可持续发展及其对策、建议

水环境是一个城市文明的象征,是提高城市文化和生活品位的一项重要衡量指标,也是构建和谐社会的重要组成部分。实现水环境的可持续发展是一项长期、艰巨、复杂的系统工程,是社会效益、经济效益、环境效益与资源效益的统一,也是摆在我们眼前一个非常紧迫的任务,需要政府各部门及社会各界的高度重视与通力协作。

3.1 增强公民的水意识,创建节水型社会

加强科普宣传教育工作,增强公民的水资源意识、节水意识、水环境意识、水灾害意识和依法用水、管水意识[4],养成良好的用水习惯,牢固树立水资源有限的观念,使环境问题成为大家共同承担的社会责任,把建立节水型社会作为国家战略。走提高水资源利用效率的内涵式发展道路,争取用最少的水满足社会经济发展的要求。根据我国的水资源条件,既要选择和发展节水型产业,又要提倡和推行节水型生活方式,推进人类社会经济可持续发展。

3.2 优化产业结构布局,实现水资源的优化配置

要依据水资源条件及其承载能力确定产业结构和发展规模,以供定需、量水而行。严格控制高耗能、高耗水和高污染的传统产业,发展新兴产业,走低耗高效清洁的产业结构调整之路,逐步建成节水型的产业结构。在缺水地区,应限制耗水量大的产业发展,并进行必要的产业结构调整,以减缓水资源短缺状况[5]。但彻底解决北方的缺水问题,仍需要考虑修建跨流域调水工程,包括东线、中线和西线“南水北调”工程等。从而达到水资源与社会经济、人口、环境的协调发展,实现供需平衡和国土经济的均衡发展。

3.3 污水治理企业化是防治水污染行之有效的根本性途径

国内外的实践经验已充分证明,污水治理企业化是水污染防治行之有效的根本途径[6]。建立按市场机制运行的污水治理企业,以各项法律法规和制度进行制约,以合理的水与废水价格体系和收费体系作为运作的资金保障。如建立废水征税法,对污、废水治理不善的用户,收缴较高的税金,敦促其尽快建设或加强污、废水治理工程。可设立城市给水排水公司或水工业工程公司,统一经营自来水系统与污水处理及再利用系统的建设、运行与维护。

3.4 加大科技投入,大力开发利用非常规水资源,减少资源浪费,缓解资源短缺

加大科技投入,增强科技创新,优化生产工艺,提高用水效率,如提高水利产业中科技含量,工业中要采用先进技术和工艺,提高循环用水的次数,生活用水设施采用先进节水措施等,减少水资源的浪费。同时大力开发利用非常规水资源,其中自然也离不开科技的力量。非常规水资源包括中水利用、污水回用、雨水利用、微咸水利用和海水利用。非常规水资源开发利用的各项工作都已开展,但还应加大工作力度,尤其是需要创造良好的发展环境。

通过上述手段,尽量减少对新鲜水的消耗,节约用水,缓解水资源短缺,促进水环境的可持续发展。

3.5 实现水资源的统一管理,加强水资源的立法和规划工作

加强水资源的持续开发利用,改变以往水资源工程的“重建轻管”现象。改革水资源管理机制,以流域管理与区域管理相结合、水资源权属与开发利用权属相分开为原则,实现包括城市与农村、水量与水质、地表水和地下水、供水与需水在内的水资源统一管理。实行“一龙管水,多龙治水”的模式,加强水资源立法工作,加强流域规划与滚动规划工作。

3.6 发挥水价经济杠杆作用,促进城市水资源可持续利用

目前我国许多城市自来水的定价只包括水的处理价格,而不包括水资源、污水处理的价格以及整个水生态的代价。按水的开发和利用属性,水的消费者需要支付的价格应包括水资源费与保护费用、水的开发生产费用和排放净化费用。由于水价过低,消费者总认为对污水的处理不需要承担经济责任或仅承担有限的责任,使对水资源的保护和水的节约失去了经济动力,这也是造成水资源浪费的又一重要原因。因此,应制定合理水资源价格,加大污水处理费征收和管理力度,对厂矿企业按用量不同实行阶梯式水价,这样才能解决好水资源的开发利用和保护问题,减少水的浪费,建立良性循环的投资环境,促进水资源的可持续利用。

[1]李永昌.浅议水环境面临的三大问题[J].资源与环境,2005,(6):69-71.

[2]孙凡强,苏静,韦锴等.水环境问题与城市可持续发展[J].山东水利职业学院院刊,2010,(2):18-20.

[3]左其亭.人水和谐论——从理念到理论体系[J].水利水电技术,2009,(8):25-30.

[4]王国领.公民水意识与可持续发展[J].华北水利水电学院学报(社科版),2008(5):22-24.

[5]陈志恺.中国水资源的可持续利用问题[J].水文,2003,(1):1-5.

[6]贾绍凤,何希吾,夏军.中国水资源安全问题及对策[J].中国科学院院刊,2004,(5):347-351

Analysis of hum an-water harm ony and the sustainable developm ent of water environm ent

LV Dan-dan,ZHANG Yang-sheng,ZHANG Fei-fei
(Departmento f Urban and Environment,Northwest University,Xi'an 710127)

The problems of water environment of China include:the coexistence of water shortage,waste and pollution phenomenon;ecological degradation and frequent floods;watermanagementsystem are not perfectand water environment construction lack of system p lanning;industrial structure and layout does not adapted to water resources condition.Fac ing these problems,human began to know the relationship between human and water,emphasize human-water harmony and the sustainable development ofwater environment.Following countermeasures are suggested:enhance citizens'consciousness of water,creating water-saving society;optim ize the industrial structure and layout,realize the optimal allocation of water resources;sewage disposal entrep reneurial;increase scientific and technological investment,vigorously develop and utilize non-regu lar water resources;realizing unified managementofwater resources,strengthen the legislativeand p lanningof water resources;play the role of econom ic levers price,and promote the sustainable use ofurban water resources.

water environment;human-water harmony;sustainable development

X 24

B

1004-1184(2011)01-0063-02

2010-10-21

吕丹丹(1987-),女,山东菏泽人,硕士研究生,主要从事区域分析与规划方面的研究。