创新社会管理推动和谐万州建设

孙养统

创新社会管理推动和谐万州建设

孙养统

万州区是重庆主城以外的第一大区，辐员3457平方公里，人口173万，城区人口70万，建城区面积45平方公里，辖52个乡镇（街道），187个社区、448个村，属国家级贫困区；万州移民人口26.3万，占三峡库区的1/5，重庆库区的1/4。近几年，万州社会建设和管理进行了有益的探索和实践，取得了卓越的成绩。

一、社会管理面临的新形势

改革开放以来，我国已由计划经济向社会主义市场经济、农业社会向工业社会、封闭社会向开放社会转型，已经从一个整体性的社会转变为多样化的社会。

（一）社会转型带来的新变化、新挑战

——新社会组织：新经济组织和民间组织、准社会组织比社会转型前大量涌现，在管理上存在盲点和真空地带。

——新社会事务：外来人口管理、社区建设和管理、城中村改造、城郊结合部改造、农民工进城及农民市民化等对城市化带来的更大压力；征地拆迁、环境和资源保护、安全生产与劳动保护等对工业化带来的更高要求；就业与失业、企业改革、劳资关系、收入分配、市场监管、社会保障与社会福利对市场化带来的更高需求；我国电话用户总数10亿，其中移动电话6.7亿，网民数量3.16亿，新兴媒体、网络安全对信息化带来严峻挑战；国际交流与合作、信仰多元化、文化传播与文化安全等对国际化带来新的考验。

——新社会需求：基本生存需求得到满足以后，对发展的需求和渴望越来越强烈；基本需求的标准在逐渐提高，权利需求越来越强烈；社会安全需求越来越强烈，阶层和代际之间需求差异较大；新社会需求呈现差别化、多样化、高级化的新特征。

——新社会心态：竞争压力加大，收入差距较大，社会不公等现象存在，导致社会焦虑和心理失衡，甚至存在仇官、仇富的夹心层心态。

——新社会矛盾：现代社会是一个高风险社会，全球化时代和信息时代人员、资本、资源、信息快速流动，加速风险的传播和扩散，并放大风险和危机的影响；部分地区干群关系、劳资关系等带来较多的新的社会矛盾。

（二）社会结构带来的新变化、新挑战

在新经济组织和新社会组织中，出现了民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、中介组织的从业人员、自由职业者等新的社会阶层。多样化的利益需要协调、整合，多样化的资源需要整合，原子化的个人需要整合进新的社会共同体中以获得归属感和安全感，多样化的思想观念需要在求同存异和包容多样性中协商对话和交流，形成社会共识和扩大社会认同。

（三）社会管理机制不适应新形势、新要求

——社会管理理念仍然十分陈旧。管控思想严重，服务意识淡薄。

——社会管理主体仍然单一。责任不清、层次不明，社会管理领域出现空白和薄弱环节，特别是随着流动人口急剧增加、人户分离、党员与党组织关系分离现象存在，管理与服务不相适应。

——社会管理载体仍然不够明确。社区是社会管理的最基本单元，但社区发挥的作用仍然有限，城市居民对于社区的认同感和归属感不强，对于社区事务参与度不高；另一方面，大量的城市外来人口特别是农民工基本上游离于社区之外，成为漂泊的社会人。

——社会管理方式仍然不够灵活。公民参与社会管理不够。对传统的社会管理资源和手段利用不足，硬管理有余，软管理不足，缺乏柔性化的道德教化、沟通协调，社会矛盾纠纷调处解决的手段单一，仍然采取行政手段和强制手段解决。

——社会管理法规制度仍然不够健全。

万州是经济欠发达地区，既具有全国、重庆的一些共性，但同时具有较强的特殊性。万州未来10年更是大发展的重要战略机遇期，城市人口从2009年的70万到2020年的150万、城市建城区面积从2009年的45平方公里到2020年的120平方公里。随着城市化、工业化、信息化、市场化的巨大变迁和三峡移民之都的特殊区情，必然会面临新的压力、新的矛盾和新的挑战，在这样的背景下，加强社会管理就有更深刻的现实需求和深远的历史需求。

二、创新社会管理的对策建议

（一）创新完善社会管理的领导机制

为了实现社会管理的公共性和公共利益的最大化，兼顾公平与效率，满足大众社会性需求，就必须构建完善党委领导、政府负责、公众参与、社会协同的社会管理新格局。建议区委、区政府成立万州区社会管理工作委员会，领导、协调全区社会管理工作，对全区各级各部门社会管理工作目标进行管理并考核。各乡镇（街道）、区级各部门也应成立相应工作机构，对本地本部门的社会管理工作进行领导、协调、考核。各村（社区）成立社会管理工作领导机构，对辖区各单位、村（居）民小组以及联系的领导、区委委员、党代表、人大代表、政协委员、机关干部分类进行指导、考核。社区对驻地单位以及联系的领导、各类人员进行的考核纳入区委、区政府的年度目标考核（至少占5分以上的权重）。

（二）创新完善社会管理制度体系

社会管理制度体系不够健全。一是建立健全源头治理的制度规范：社会规范体系（社会管理的工作规范、工作流程、社会诚信、公平、正义等体系），保障和改善民生的制度安排体系，虚拟社会综合管理的工作机制。二是建立健全动态协调的制度体系：诉求表达机制（在社区（村）完善诉求表达的平台，畅通渠道；万州已经建立的社区（村）恳谈会、社区（村）党日、社日活动，要进一步完善并一以贯之地坚持）；矛盾纠纷滚动排查和预警机制；社会矛盾调解机制；社会治安防控体系。三是建立健全应急处置体系：突发事件预防预警和应急处置体系。

（三）创新社会管理的工作机制

——网格化组织覆盖城乡。建立一个以严密的党组织为核心领导，以自治组织为载体，以合作经济组织、社会民间组织为补充，以网格化管理为主要形式覆盖城乡的组织网络，实现对广大群众的有效管理和服务。将全区187个社区、448个村中每一个村（社区）分成若干网格，每一网格都有单位、相关领导及人员进行联系和服务，随时了解发生的一切情况；纵向到底、横向到边，无任何盲点和空白点。结合万州区本地实际状况，我们在这方面须做好以下七项工作：

一是整合党委、政府，社会、社区三位一体的资源提升社区服务功能。建议区委、政府实行所有区领导、所有区委委员、所有区人大代表、区政协委员，所有机关干部，所有部门（包括在区编办登记注册的所有事业单位）都要联系一个网格，对网格内的所有住户的情况都了如指掌，及时地向所在地社区（村）党组织、社区（村）居民委员会、街道（乡镇）党（工）委、办事处（政府）、区级部门乃至区委、区政府报告，小事不出社区（村），大事原则上不出街道（乡镇），所有事都不出区，基层的一切事皆在万州区内协调解决。

二是探索“三重党组织生活”纵向整合基层党组织资源。党员领导干部定期参加党委（党组）班子、党组织关系所在党支部、联系网格点党小组“三重组织生活”，充分融入基层社会、服务基层，自上而下地统筹整合党组织资源，重新构建起“上下联动、上传下达、联系顺畅”的基层党组织体系，并以此作为领导基层组织建设的核心力量。

三是“三位一体”横向整合社会组织资源。在农村，建立专业合作经济组织、村党支部、村民自治组织“三位一体”的组织模式。在城市社区，建立社区党组织、居民自治组织和社区各类服务组织“三位一体”的社区组织模式。

四是可以试点，实行“四位一体”的社区组织模式。在城市街道建立党组织、居民自治组织、社区服务站（代为履行公共管理、公共服务职能，将现行社区居民委员会的行政事务剥离出来，强化居民自治功能）、社区各类服务类、公益类民间组织“四位一体”的组织模式。

五是运用数字信息网络技术服务社区建设。建立健全万州社区网（一网）、万州社区人口基础数据库（一库）、社区综合管理与服务系统（两个系统），实现社区管理上档升级。

六是建立健全三会一调查一站为载体的“五位一体”新机制。在社区（村）党组织领导下，可以全面推行“三会一调查一站”（社情民意建言会、社区工作联席会、社会事务评议会、定期开展民意调查、温馨家园服务站）为载体的新机制，进一步提升党组织整合资源统筹各方的能力。通过召开社情民意建言会，定期组织社区（村）党员和居民建言献策；通过召开社区（村）工作联席会，定期组织社区（村）居委会、物业管理公司、业主委员会和辖区单位，围绕社区管理服务中的重点、难点问题，民主决定社区事务；通过召开社区事务评议会，组织社区党员和居民代表，围绕群众反映的意见建议办理情况以及涉及居民切身利益的有关事务，定期开展评议，评议结果向社区全体居民公开，涉及政府及相关部门的，及时反馈给街道和相关部门解决。定期开展民意调查，围绕生活便利、交通出行、治安环境、教育医疗、社会保障等方面，每季度对社区居民进行随机采访，每次抽取1500户有效样本，统计群众满意率和问题整改率；通过建立温馨家园服务站，进一步拓宽服务渠道，全力为群众做好各项服务工作。

七是实行五报告一评议为核心的五位一体的考核评价体系。每半年召开社区（村）群众代表大会，所有驻网格点的区领导、各级各类部门（事业单位）、相关人员、社区（村）党组织书记、社区（村）居委会主任分别向社区群众述职，报告工作情况，由自荐报名产生的群众代表进行评议，现场提问、现场回答、现场公布评议结果，将评议结果纳入各级各部门考核的重要指标。

作者：万州区民政局局长

责任编辑：惺睿