加强对党政一把手权力监督管理的思考

郑太升

加强对党政一把手权力监督管理的思考

郑太升

党政正职是领导班子中的主要负责人，在决策过程中处于主导地位。加强对党政正职的监督管理，要理顺和完善监督体系，建立健全决策权、执行权、监督权相互制约又相互平衡的运行机制，切实加强惩治和预防腐败体系建设，严肃查处违纪问题。同时，党政一把手要加强党性修养。

党的干部；党政一把手；监督；监督体系；廉政文化

胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上指出：“坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。”党政一把手是领导班子中的主要负责人，在决策过程中处于主导地位。在当前廉政文化建设相对滞后，监督管理制度不健全的情况下，加强对党政正职的监督意义重大。

一、党政一把手要加强党性修养

党政正职的党性修养，关系到整个领导班子的作风和工作效率。各级党政一把手应该不断加强党性修养，增强立党为公、执政为民的意识。

（一）以德为先，以德服众

古人讲：德者，才之帅也。德不仅关乎干部的个人形象及其在广大群众中的影响，更关乎广大群众对干部的信任和认可。我们党历来重视干部队伍道德建设。胡锦涛总书记在“七一”讲话中也指出：“各级领导干部都要自重、自省、自警、自励，讲党性、重品行、作表率，做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，永葆共产党人政治本色。”［1］廉洁是立身之本。“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”。党政正职在一个部门处于核心领导地位，只有带头廉洁自律，加强道德修养，才能赢得班子成员的支持，赢得广大干部群众的信任和拥护，才能产生强大的向心力和感召力。因此，党政正职必须率先垂范，时刻注意以德修身、以德立信、以德立威、以德服众，用自己的模范言行引领社会风尚，推进社会整体道德水平的提高。

在选配党政正职时，要坚持德才兼备、以德为先的用人标准，突出正确的用人导向，细化对政治品德、社会公德、家庭美德、职业道德“四德”的民主测评，把对干部“德”的考核放在首位。各级干部应珍惜手中权力，对党和政府赋予的待遇要始终抱有知足感恩的态度，对自己为党和人民所做出的贡献则应始终抱有不知足的态度。只有这样，才能使自己在日常生活中，遇到对党和人民的事业有益的事情而有所作为，遇到对党和人民的事业有害的事情而有所不为［2］。

（二）加强政治理论学习

加强党员干部的思想政治教育是反腐倡廉的基础性工程。党政一把手必须具备政治上的坚定性，同党中央在政治上保持高度一致，严于律己，自重、自省、自警、自励，坚决抵制各种诱惑，保持清正廉洁的政治本色。无论任何时候都不能骄纵自满，不能放松对自身的思想改造，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，增强风险意识和规则意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线。通过强化党政正职政治理论学习，使他们充分认识到自己的权力来自于人民，心里要始终装着群众、想着群众，全心全意为群众谋福利，切实增强自觉接受监督的意识。根据新形势和新任务，通过轮训、培训和定期讲座等形式，持之以恒地组织各级党政正职系统地学习党风党纪方面的理论知识，以正面教育为主，启发疏导，提高党政正职的政治素质，努力把自己塑造成“一个高尚的人、一个纯粹的人、一个有道德的人、一个脱离了低级趣味的人、一个有益于党和人民事业的人”。

二、大力加强廉政文化建设

由于我国几千年的封建社会的影响，形成了国人做事“讲人情”、“托关系”、“靠面子”等不良社会风气［3］。 一定要大力加强廉政文化建设，以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，引导广大党员干部讲党性、重品行、作表率，扎实推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的廉政文化建设。在全社会营造“廉政为荣、贪污为耻”的良好风尚，促进各级领导干部特别是党政一把手廉洁从政。坚持社会主义核心价值体系，把廉政文化建设融入到社会主义精神文明创建的全过程，着力培育廉政价值理念，积极营造以廉为荣的社会风尚，坚持用科学理论引导人、廉洁理念教育人、先进文化熏陶人。通过在党政机关办公室悬挂廉政字画、设立廉政走廊、推广廉政屏保、建设廉政教育基地、上廉政党课、组织党政领导干部参观反腐倡廉建设展览、播出廉政公益广告、廉政戏剧巡演等多种形式，在全社会宣传崇尚廉洁、鄙弃贪腐的价值理念，大力弘扬风清气正的廉政文化。以“反腐倡廉、激浊扬清”为主线，把警示与弘扬相结合，宣扬清正廉洁的主题，不断增强党政正职廉洁从政的意识。

三、加强制度建设，理顺监督体制

胡锦涛总书记在“七一”讲话中要求全党，“在新的历史条件下提高党的建设科学化水平，必须坚持用制度管权管事管人，健全民主集中制，不断推进党的建设制度化、规范化、程序化”。加强对党政正职监督的实质和关键，就是要在坚持民主集中制的前提下，真正建立起决策权、执行权、监督权相互制约又相互协调的权力结构，“让权力在阳光下运行”。

（一）加强制度建设

制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。加强制度建设，按法定程序办事，是党风廉政建设的重要内容，也是依法行政的重要保障。必须充分发挥制度在惩治和预防腐败中的作用，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，通过廉政风险防范管理，加强制度建设，规范权力运行，筑牢拒腐防线，减少和预防腐败现象的发生。建立健全决策权、执行权、监督权相互制约又相互平衡的运行机制，推进权力运行的程序化和公开透明，做到决策更加科学，执行更加高效，监督更加有力。在制度的完善上，建立健全和落实一把手责任人制度、审计制度、教育培训制度、任期交流制度、思想工作汇报制度、诫勉谈话制度、民主评议干部、推荐干部和用人失察追究制度，以及财务审批制度、个人收入申报和重大问题请示报告制度等。尽快出台党政一把手监督实施办法，明确和规范监督的范围，确定监督的重点领域和重大事项。建立一把手宣誓就职制度，完善一把手监督制度体系，实行一把手监督主体政治问责制。严惩各种腐败行为，抑制腐败在一些领域易发多发的势头，从源头上不断铲除腐败滋生蔓延的土壤。

（二）理顺监督体制

由于新旧体制的更替，我们的监督机制在制度、规范和管理上还存在漏洞，监管力量不足、监管力度不够，尤其是各种监督体系还未完全理顺，监督机构的权威性、独立性尚未完全确立，监督手段不够科学、完善，实践中存在弱监、虚监、空监的现象。这也是近年来职务犯罪屡禁不绝的一个主要原因［4］。权力是把双刃剑，绝对的权力必然导致绝对的腐败。党政正职权力集中，最容易大权独揽、独断专行，蜕变成“一霸手”“家长制”“一言堂”。针对权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节，必须突出重点岗位和关键环节，理顺监督体系。

一是加强上级部门的监督力度。上级部门要加强宏观指导和督促检查，确保党政正职重点管理措施落到实处。对出现的苗头性问题及时指出，严肃批评，督促纠正，对决策失误、工作失职、滥用职权、用人失察和群体突发性事件处置失当的，要铁面无私，严格问责［5］。

二是加强领导班子内部监督，发挥班子成员之间的制衡作用。加强对党政正职的监督，最重要的是形成领导班子内部相互监督的机制。领导班子成员对一把手的工作作风、生活作风、社交、廉政等方面的情况较为熟悉，班子副职对一把手的监督比其他监督形式更有效。组织部门应从领导班子整体配备方面解决好一些班子成员不愿监督、不敢监督、不能监督的问题，完善领导干部选任责任追究制度。

三是加强社会舆论对党政正职权力的监督。充分发挥社会舆论的监督作用，依法保障社会舆论的调查、报道和批评的权力，使新闻报道能正确有效地发挥社会舆论监督制约的作用。

四是加强人民群众的监督。抗战胜利前夕，毛泽东就说过，“只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈”。要大力推行政务公开，创造良好的社会监督环境，让权力更多暴露在阳光下，做到监督“无处不在、无时不在”。

制度建设是一个系统工程，要统筹考虑，全面规划，深入研究，形成科学合理的制度体系，才能发挥制度的最大效用。通过加强监督制度建设，加强对党政正职的理想信念教育和廉洁从政教育，建立完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互平衡的运行机制，扎实推进廉政风险防范管理机制建设。

四、严肃查处违纪问题

“治国必先治党，治党务必从严”。胡锦涛总书记在“七一”讲话中指出：“我们党旗帜鲜明、一以贯之反对腐败，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的举措推进惩治和预防腐败体系建设，坚定不移把反腐败斗争进行到底。”党政正职的腐败问题，社会影响力大，群众关注度高，必须加大查办力度。要采取综合治理、多管齐下的方式，始终保持严惩腐败的高压态势，绝不能姑息纵容。坚持法律面前人人平等，不管遇到什么样的困难和阻力，都应坚决查处，严惩不贷。实践证明，党的建设搞得好，从严治理，及时惩处党内各类腐败分子，全党的意志就能统一，行动就能够保持一致；反之，必然导致不正之风和腐败现象的蔓延，损害党的形象和战斗力，影响党的路线、方针、政策的贯彻执行。只有切实加强惩治和预防腐败体系建设，深入开展反腐败教育，严肃查处腐败分子，才能筑牢预防腐败的“防火墙”，以反腐倡廉的实际成效取信于民［6］。

各级党政正职是党治国理政的骨干力量，切实加强对他们的监督管理，既是一个理论问题，也是一个实践问题。只要我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以完善惩防腐败体系建设为重点，使教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、查案的威慑力有机整合、相互促进，就一定会取得党风廉政建设和反腐败斗争的胜利。

[1]胡锦涛在庆祝中国共产党成立 90周年大会上的讲话[EB/OL].http://www.gov.cn，2011-07-01.

[2]陈维杰.知足知不足有为有不为[N].河南日报，2011-07-08.

[3]黄明哲，赖路成.不断提高反腐倡廉制度执行力的思考[J].中共云南省委党校学报，2010（4）.

[4]山西太原女博士局长上任未满 3年因腐败获刑 15年[EB/OL].中国新闻网，2011-07-05.

[5]杨越.上级“一把手”要管好下级“一把手”[EB/OL].中国共产党新闻网，2011-07-28.

[6]对人民负责推动工作清正廉洁[N].河南日报，2011-06-30.

D262.3

A

1673-1999（2011）23-0015-03

郑太升（1981-），男，河南济源人，济源职业技术学院（河南济源459000）社科部教师。

2011-10-03