中国钢铁出口面临的反倾销问题及对策思考

张婉君

中国钢铁出口面临的反倾销问题及对策思考

张婉君

介绍了我国钢铁出口遭遇反倾销的状况。从政府、行业协会和钢铁出口企业三个方面，提出了积极应对反倾销的对策。

钢铁；出口；反倾销；应对策略

一、中国钢铁出口遭遇反倾销概况

反倾销是指对外国商品在本国市场上的倾销采取抵制措施，具体措施包括征收反倾销税和价格承诺，使商品不能廉价出售。

中国是世界上最早生产钢的国家之一。据考证，中国的炼钢生产始于春秋后期，至今已有2500多年的历史。中国的炼钢技术曾一度处于世界领先水平，现代以后，由于各种原因而逐步落后于世界。改革开放之后，我国钢铁行业得到了前所未有的发展，无论是钢产量还是消费量，增长速度均大于世界平均水平。2000年，我国的铁、钢、钢材产量分别为1.31亿吨、1.28亿吨和1.31亿吨，到2006年，这三类的产量均突破了4亿吨，分别达4.14亿吨、4.21亿吨和4.71亿吨，2007年进一步增长，分别达到4.69亿吨、4.89亿吨和5.65亿吨。钢产量份额由2000年占全球总量的 15.0%，提高到了 2007 年的 36.4%［1］。

钢材出口量的增加，一定程度上增强了我国钢铁企业参与国际市场竞争的能力，促进了国内钢铁产品的技术含量和质量的提升，弥补了国际市场的供需缺口。但是，钢产品产量与出口量的大幅增长，也导致了贸易摩擦的频繁发生。90代中后期以来，我国钢铁产品被国外提起反倾销调查逐年增多。来自国家发改委的消息称，整个2006年有11个国家采取了27项反倾销、反补贴等对我国钢铁企业的调查，涉及金额达9亿美元［2］。涉案国家和钢铁产品品种日益增多，我国的钢铁生产企业均受到不同程度的影响。这种现象值得关注，更值得研究。

2001年，美国启动对进口钢铁产品的201条款调查，并在2002年3月，不顾WTO各成员的强烈反对，宣布对部分钢铁产品征收8%~30%的关税［3］，以限制钢材进口，进一步加剧了全球钢铁贸易争端。因此，各国纷纷采取反倾销和保障措施等手段，加大对国内钢铁产业的保护力度。现在各国都在警惕着中国钢铁出口的强劲势头，准备将反倾销的经验用来对付中国钢铁出口。我国出口钢材的价格明显低于世界同类产品价格，国外对我国市场经济地位不予承认，这些因素的存在，也使得我国的钢铁出口很容易被冠以“倾销”的帽子。

受金融危机影响，贸易保护主义盛行。据统计，整个2009年，国际方面针对中国钢铁的反倾销案共计有21起［4］。中国钢铁出口遭遇的反倾销呈现出越演越烈的趋势。

二、应对反倾销的策略

鉴于世界各国越来越关注甚至警惕中国的钢铁出口，面对钢铁出口遭遇反倾销愈演愈烈的形势，我国政府、行业协会和生产企业都应该采取积极的措施进行积极地应对。

（一）充分发挥政府的作用

作为市场发展规则的制定者和裁判员，政府对市场的过多干预招致了不少批评，但是适度的干预又是必要的，并且是不可或缺的。政府应当在明确身份定位的情况下，充分发挥管理、引导作用，最大可能地保护我国钢铁贸易，从长期稳定、总供给平衡以及协调发展的角度，促进钢铁行业的发展。

第一，建立和完善反倾销法。加强法制建设，建立和完善国家反倾销法，从法律层面给与钢铁企业保护。在借鉴国际组织结构和其他国家相关法律法规的基础上，建立符合中国的法律法规体系。我国的反倾销立法，在原则上应对反倾销协议予以接纳，同时在期限和幅度等方面不宜作具体规定，以保留自由裁量幅度，同时强调对等原则。从宏观管理角度规范外贸秩序，不仅仅保护国内产业发展，对企图滥用反倾销手段的国家也有威慑力。

第二，加强钢铁出口的政策调控。调整出口战略，优化出口产品结构，加快实行对钢铁出口的调控政策。针对一些企业以出口退税为目的的盈利现状，取消相应产品的出口退税。针对钢铁出口企业“小、多、散、杂”集中度低的特点，实行钢铁出口许可证制度，同时鼓励国内销售。在这方面，我国政府已经有了一定的调控措施。2004年至2008年1月，我国8次降低出口退税税率和加征出口关税，以提升钢材出口的产品结构，降低中低端钢材的出口量，减少钢铁产品的贸易摩擦。为了应对全球金融危机带来的挑战，国务院关税税则委员会2008年11月13日宣布，自2008年12月1日起，取消部分钢铁产品的出口关税。但低端产品的出口关税并没有取消，政策调控还需进一步加强。

第三，争取市场经济地位。频繁遭遇的反倾销，很大程度上源于许多国家对我国市场经济地位的不承认。在实际调查中，中国的非市场经济地位也使中国处在非常不利的地位。中国早已加入世界贸易组织，市场化程度的发展也是有目共睹的。但是，美国和欧盟至今仍然拒绝给予中国市场经济地位。这两个经济体是我国钢材出口的主要对象，他们对我国钢铁出口发起的反倾销也是最多的，在反倾销的问题上非常有导向性。政府应当加快转变经济管理方式，健全市场经济价格机制，理顺企业与国家之间的产权关系，逐步减少和取消国家对企业的直接管理与控制，使企业真正成为独立的市场主体。同时应当加强外交手段，就非市场经济地位问题进行相关贸易磋商和谈判，促使世界各国承认我国的市场经济地位。

（二）充分发挥行业协会的作用

无论是国内发展还是在企业的国际化进程中，行业协会的作用都是不可替代的，并且在一定条件下，行业协会的作用举足轻重。要建立和完善钢铁行业协会，充分发挥行业协会在反倾销中的作用。通过行业协会，加强企业相互之间的联系，将出口企业团结为一个整体，同时为企业在行业信息、市场竞争方面提供帮助。加强企业与政府的联系，及时向政府反馈消息，便于政府及时做出合理保护措施［5］。

（三）积极发挥企业的主体作用

作为反倾销的直接受害者，企业除了要遵守国家相关政策法规，配合政府管理、协会协调之外，还应当积极发挥自身的主体作用。

第一，正确认识，积极应诉。出口企业首先要做的是形成对反倾销的正确认识。不少企业存在认识上的误区，如认为只要出口价格不低于我国市场价就好，或是认为只有国外企业出现了亏损才是损害。其次，出口企业一旦遭遇反倾销应当积极应诉，认真回答调查问卷，重视提供证据，以免错过最佳诉讼时间。应积极发挥企业自身的力量应对，积极寻求进口商的帮助。进口商了解美国市场及相关产业情况，应该争取让其在诉讼中提供对中方有利的相关证明。在裁决不利的情况下，也应当尽量争取采用承诺的方式。

第二，了解反倾销法规，完善企业管理制度。出口企业应充分了解出口国家（地区）反倾销的相关法规，利用这些法规维护自己的合法权益，找到应对的策略与技巧，避免在应诉中陷入被动局面。出口企业在生产经营过程中，应当建立完善的管理模式。要注意出口国家（地区）反倾销法规所规定的一般接受的会计准则，保存和管理好各种原始的价格数据和相关费用资料，保证在调查中能够提供一套完整的会计计划，有足够的证据来证明自己的实际成本、费用和利润，以避免在应诉中遭到推定的不公平待遇。

第三，弱化价格竞争，提高产品可持续竞争力。盲目的价格竞争，对企业的声誉和发展来说都是得不偿失的，还容易导致反倾销。因此应当弱化价格竞争，发展非价格竞争方式。一是实行差异化营销策略，树立企业自己的品牌形象。企业应当对钢铁出口市场进行调研，了解出口产品在市场上的成本、供求状况等，正确规划企业发展战略和经营决策，及时调整出口产品价格，树立“以质量取胜”、“以服务取胜”的经营理念，改变我国钢铁产品的“低价”、“低质量”形象。二是要加强企业创新能力，提高钢铁产品的科技含量。企业应当加强技术开发，加快钢铁落后技术装备的淘汰步伐，对产业结构进行合理规划，大力投资环保节能设备。充分利用资源，发展钢铁循环经济，降低成本，提高企业竞争力。注重产品质量，以高附加值产品争抢国际市场，保持出口价格和出口数量的均衡发展。

第四，实施“走出去”战略。要积极推动国内大型钢铁企业“走出去”。钢铁企业可以在国外建设生产基地，或采用合资建厂的方式进入国际市场，亦可对外直接投资，这样可以很好地规避反倾销。在这方面，国内已经有先驱企业，并且取得了很好的效果。

第五，出口区域多元化。我国现有的出口市场不尽合理，出口贸易大部分集中在欧盟、美国和日本等少数发达国家和地区。出口产品在进口当地市场所占份额超过20%时，就容易遭到反倾销。我国的钢材出口比较集中，最好的解决方法就是制定有力的措施扩大出口地区，加快开辟亚、非、拉市场。同时，要从宏观上控制某些商品，特别是敏感性商品对某一市场的出口量猛增的状况，以免遭到反倾销调查。

三、结语

时至今日，我国钢铁出口依然面临着反倾销的巨大威胁。除了加强自身的建设外，不屈不挠积极应对也是我们的任务。政府、行业协会、企业要联合起来，密切关注行业发展的趋势，关注国外的政策走向，关注新的反倾销的可能性，主动规避。只有这样，中国的钢铁出口贸易才能真正做到保持竞争力，稳定发展，在国际市场上占有一席之地。

[1]陈刚.2007年中国钢铁出口仍将维持在高位[J].预测，2007（3）.

[2]徐向春.中国钢材出口面临的问题[J].冶金经济与管理，2007（5）.

[3]张璐，董有德.浅析中美钢铁贸易摩擦及其对中国钢铁产业的启示[J].经济师，2007（5）.

[4]2009年国际对中国钢铁反倾销回顾 [EB/OL].http://www.law time.cn，2010-01-25.

[5]闫玉科.我国出口企业应对国外反倾销的政策[J].对外经贸，2004（17）.

F752.02

A

1673-1999（2011）03-0093-03

张婉君（1986-），女，四川射洪人，西南科技大学（四川绵阳621000）经济法学专业硕士研究生，研究方向为经济法。

2010-11-09