试谈国有企业的廉洁文化建设

陈历海

（重庆市电力公司，重庆 400014）

试谈国有企业的廉洁文化建设

陈历海

（重庆市电力公司，重庆 400014）

国有企业的廉洁文化建设，要在管理者的任用升迁、业绩评价和薪酬确定上建立市场体制，要在资产监控、社会舆论和内部员工方面构建监督机制，要通过倡导社会责任、强化科学决策和增强廉洁自律来形成廉洁和谐文化。

国有企业;反腐倡廉;文化建设;改革创新

在社会主义市场经济环境中，国有企业在经济社会中占据特殊地位，具有特别重要的作用，也是经济社会公众注目的焦点。要充分发挥国有企业在国家经济社会中的主导作用，就必须树立国有企业的良好形象，主要是反腐倡廉，要从体制与机制及文化上着手。

1 必须建立国有企业反腐倡廉市场体制

从体制而言，国有企业处于社会主义市场经济大环境中，必须具有市场经济体制。要求国有企业在管理者的任用升迁、业绩评价和薪金确定等方面必须市场化。这是国有企业反腐倡廉的前提。由于管理者任用和升迁没有市场化，所以出现跑官卖官、贿赂盛行，认人为亲、拉帮结派，高薪不廉、分配不公等公众深恶痛绝的严重腐败现象。

1.1 国有企业管理者任用升迁的市场体制

在社会主义市场经济条件下，国有企业的性质必须是经济实体，是市场法人主体。国有企业的负责人只能是管理者，绝不是行政领导干部。因此，国有企业管理者的任用和升迁都必须市场化，并形成市场体制。

国有企业管理者任用升迁要根据市场经济的规律性来确定，要满足市场经济发展的需要。要建立健全国有企业管理者的招聘制度，要像公务员一样，面向全社会公开招聘。要特别重视国有企业高层管理者的招聘，不但面向社会，而且面向全世界进行招聘，要彻底打破行政式的层层任命旧模式。只有在高层管理者任用上达到市场化，才能够集社会之精英于国有企业，为国有企业的发展奠定人才基础，才能够消除腐败现象，塑造国有企业的光辉形象。在升迁上形成制度，严格按社会服务质量和市场经济效益业绩标准进行，彻底消除国有企业管理者只对上级负责的怪现象。形成国有企业管理者任用升迁的市场体制，才能树立企业正气，消除腐败现象。

1.2 国有企业管理者业绩评价的市场体制

对国有企业管理者的评价，要以其在市场中的业绩为标准。这个业绩的标准主要有两个方面:一是市场经营业绩，主要从经济效益上讲，即为国有资产升值多少，为国家做出多大贡献，为职工收入增加多少。二是社会服务业绩，主要从社会责任上讲，即为社会和公众服务质量如何，为社会提供优质服务多少。定性定量相结合，制定评价标准。评价标准科学，才能科学评价。

对国有企业管理者的评价形式要多元化。首先是企业员工测评，要把测评指标具体化，要落实到员工收入多少、员工幸福指数高低等上面，参测面必须是全员性的，该项测评的权重占据60%，测评结果要当场宣布。其次是社会测评，既要测评行风情况，更要测评服务质量，该项测评的权重占据20%。针对社会反响较大的问题，必须追究管理者的责任。最后是国资委的综合测评，其权重为20%。测评中要消除由上级定指标，只让企业部分人员参与测评，测评结果不公开，最后由上级领导决定测评结果的现象。只有把评价权力交给员工和社会，才能达到评价效果，才能消除评价环节中的腐败。

1.3 国有企业管理者薪金确定的市场体制

国有企业管理者的薪酬也要由市场决定，即根据市场化测评的业绩来确定。确定因素不能以经济效益为主，而要以社会服务为主。国有企业的性质和特殊地位，其经济效益必须要好，指标必然要高。经济效益不好，其原因一是决策失误，二是经营不善，都是管理者的责任，其薪酬必然要低。经济效益好的，有管理者的功劳，更有国家的支持，还有人民的信任，其薪酬不能完全以数量确定，要兼顾中国的国情和社会服务的质量。由国资委统筹确定国有企业管理者，特别是高层管理者的薪酬，要改变当前国有企业管理者薪酬不合理的状况。

在确定国有企业管理者的薪酬时，必须把一些隐形的因素考虑进去，如公车使用、招待权力等对管理者是有相当价值的。对于奖金、补贴等则更要严格控制，要以员工薪酬数量为标准，适当提高，不能太高，更不能高到几十倍。薪酬以外的部分是人民群众特别关注和不满的，也是孳生腐败的温床。国有企业的廉政建设，要对管理者实施科学合理的年薪制，要消除其他名目繁多的一些“福利”。要彻底改变现有国企管理者既拿年薪，又拿“福利”的不合理现象。

2 必须构建国有企业反腐倡廉监督机制

从机制而言，国有企业必须建立市场监督机制，要构建国有资产监控机制、社会舆论监督机制和内部员工监督机制。这是国有企业反腐倡廉的关键。由于缺少有效监督机制，形成国有企业管理者将国有资产视如己有的意识，出现国有企业一些高层管理者不可一世，利用国有、垄断等特殊地位横行霸道、滥用权力、有意制造和拉大贫富分化差距等社会不公现象。

2.1 建立具有中国特色的公有资产监控机制

国有企业的资产主要是国家投资，国有企业管理者经营的是公有资产，因此，必须建立公有资产的监控机制。首先要分清资产的所有者与经营者。公有资产的所有者是国家，国资委为其代表，既要代表国家，更要代表民众，对公有资产进行管理，具有资产管理权。国有企业高层管理层为经营者，只具有资产经营权。国资委与国企管理层之间是经济关系，不是行政关系。国资委不是领导，国企高管不是下属。其次要有资产的独立监控者。国家要根据社会主义市场经济的规律与要求，建立具有中国特色的公有资产监控机构，对国资委及国有企业进行资产经营管理监控。只有这样，才能打破根深蒂固的行政关系，才能符合社会主义市场经济的要求，才能避免权钱交易等腐败行为。

2.2 形成社会公众对国有企业经营舆论机制

国有企业的性质决定其必须接受社会公众的监督。社会公众的监督主要通过社会舆论的形式进行，即对国有企业在经营过程中，是否维护了公众的利益，是否为公众提供了优质服务。对于国有企业在经营中有损于公众利益的不端行为，或没有为公众提供优质服务，则要让舆论给予充分曝光。国有企业一旦出现不端行为，最高层管理者必须向公众公开道歉，国资委必须向公众公开处理结果，要鼓励民众对其进行跟踪讨论。只有这样，才能减少国有企业的霸道作风，才能控制乱收费、乱涨价行为，才能取消霸王条款，才能维护公众利益，才能抑制国有企业的腐败行为。

2.3 健全国有企业内部员工监督机制

国有企业内部监督主要是员工监督，要健全员工监督机制。因为员工最了解企业的实际，最清楚管理者的行为，最具有监督的能力与效力。员工监督的实现形式是多种多样的，但最根本的是国有资产经营管理监察机构直接派驻国有企业的组织机构，通过广泛接触员工，听取员工意见，检查企业决策的民主程序，直接对国企管理者的经营过程进行监督。只有这样，才能有效进行监督，员工监督才能落到实处，才能真正体现员工主人翁地位，才能消除国企管理者在经营过程中的腐败行为。

3 必须形成国有企业反腐倡廉和谐文化

国有企业的体制机制只是其文化的组成部分，需要用文化来固化、内化与完善、提升。因此，国有企业必须强化反腐倡廉文化建设，提升到文化的高度，才能得到固化，进而内化形成廉洁和谐文化环境。这是国有企业反腐倡廉的保障。

3.1 倡导国有企业社会责任文化

国有企业廉政建设的基础是社会责任，要积极倡导国有企业社会责任文化。首先是管理者特别是高层管理者要明确国有企业承担着重大的社会责任，对经济具有基础、支柱、调控和引导发展的重要作用，对社会具有服务、保障、稳定和促进发展的历史责任。高层管理者必须胸怀国家，心系人民，面向社会，着眼未来，尽心干一番事业。这样，就不会只讲自己企业经济效益，不择手段赚钱;就不会只顾自己提高待遇，疯狂滥发钱财。其次是积极倡导国有企业的社会责任，让每一个员工都要意识到自己的社会责任，都愿意为承担社会责任做出奉献。只有这样，才能形成国有企业的社会责任文化，才能搞好廉政建设。

3.2 构建国有企业科学决策文化

国有企业的反腐倡廉文化建设，需要构建科学决策文化。如果决策的不科学，不但影响企业发展，而且往往孳生腐败。科学决策的核心是民主决策，这是国有企业管理者必须充分认识的基本道理。管理者首先要树立民主决策的意识，要冲破中国数千年的专制牢笼。其次要建立民主决策的程序，要由下而上、由上而下的反复，循序渐进。再次要构建民主决策的机制，要形成领导班子、专家顾问和企业员工的决策机构，各司其职，各负其责。最后要全心全意依靠广大员工，充分发挥员工的创造性，广泛征求员工的意见和建议。这样才能消除专制意识而解放思想，才能消除因领导独断专行所造成的危害，才能防止孳生腐败。企业员工要充分认识到民主决策的意义，要积极参与企业的民主决策。只有决策做到了科学民主化，才能构建科学决策文化，才能防止腐败。

3.3 形成国有企业廉洁和谐文化

国有企业的反腐倡廉文化建设，目的是要形成廉洁和谐文化。当今世界趋势是和谐，国有企业更要和谐，和谐的根本是清正廉洁。只有国有企业管理者的素质提高了，既具有造福国家、服务人民的意识和行为，又具有全心全意依靠员工的意识与科学民主决策，真正做到清正廉洁，员工才真心实意拥护和支持管理者，而管理者又真心爱护和关怀员工，企业才能达到和谐，才能形成和谐文化环境。

总之，国有企业具有特殊的地位与作用，其反腐倡廉文化建设为世人瞩目。需要在反腐倡廉的监控体制和监督机制上进行有效改革，并形成清正廉洁和谐文化，才能真正建设好国有企业的反腐倡廉文化。

［1］ 王建明.国有企业廉政文化建设的思路分析［EB/OL］.http://www.studa.net/qiyewenhua/10，2010-06-22/2010-07-09.

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［4］ 付东梅.加强国有企业廉政建设的思考［J］.现代企业文化，2009，（3）.

The Construction of the Culture of Integrity in State-owned Enterprises

CHEN Li-hai
（Chongqing Electric Power Corporation，Chongqing 400014，China）

The construction of the culture of integrity in state-owned enterprises entails a market system in promotion of the directors，performance appraisal and payment standards as well as a supervision system in assets monitoring，public opinions and internal employees.This essay discusses about its construction in the aspects of the advocating of social responsibilities，the intensification of scientific decisions and the strengthening of integrity and self-discipline.

state-owned enterprises;corruption combat;integrity upholding;cultural construction;innovation

F279.23

A

1008-8032（2011）01-0027-03

2010-08-07

陈历海（1952－），经济师，研究方向:企业后勤管理。