美国家长教育权利的行使对我国家长教育权利的启示

朱桂梅，高 静

（1.白城师范学院外语系，吉林白城137000；2.东北师范大学国际与比较教育研究所，吉林长春130024）

美国家长教育权利的行使对我国家长教育权利的启示

朱桂梅1，高 静2

（1.白城师范学院外语系，吉林白城137000；2.东北师范大学国际与比较教育研究所，吉林长春130024）

中小学家长教育权利是教育法研究中的主要范畴，美国联邦最高法院承认政府不能随意剥夺家长的教育权利。随着时代的发展及公立学校质量问题的出现，家长表现出要为孩子寻求一个良好的读书与成长环境的强烈愿望，并且开始注意到自己应当具有的教育权利，比如现今我们熟知的择校权利就是其中的一种表现形式。目前美国家长已经普遍意识到教育权利的行使对孩子成长的重要作用，并且国家也有较完善的法律保障家长教育权利的行使。相对而言，我国家长还没有充分意识到应享有的对子女教育的权利。

美国家长；教育权利；权力行使

近代，在孩子的教育方面，许多国家的家长有的为孩子聘请家庭教师，在家对孩子进行教育，还可以将孩子送到私立学校中，家长对孩子的教育负完全责任。自19世纪中后期公立学校成立以来，学校教育开始取代了家长为孩子选择教育方式，家长对孩子的教育权利在很大程度上受到了限制。但是许多宗教民族的家庭，为了保留其特有的民族文化，在家对孩子进行民族文化教育，甚至拒绝将孩子送至学校接受正规教育。于是就出现了美国家长参与学校教育的萌芽，鉴于很多美国家长不愿意放弃对孩子的教育，对此，政府和法院采取了两种不同的态度，法院对家长坚持儿童的教育权利持有同情的态度。但政府方面为了国家教育系统的整体利益着想，对家长教育权利持否定态度。100多年来，其发展历程曲曲折折，经历了政府对家长教育权利的支持、限制、支持的反复过程。

一、美国家长教育权利的相关政策、法规和内容

（一）美国家长教育权利的相关政策和法规

20世纪60年代之前，美国政府几乎不干涉教育事务，家庭和学校关系一直是以学校为主。20世纪60年代，美国政府开始正式参与到教育领域。国家颁布了家长参与学校教育的相关法律，在保障家长教育权利行使时给予特定的保障。

依照法律的轨迹，我们可以看出美国家长教育权利的历程，以下是相关法律及其保障家长教育权利的内容：

1.1956年的《现行计划》（Head Start）。目标是同时帮助幼儿和他们的家长顺利发展。开展家长参与学校的相关活动。

2.1964年的《经济机会法案》。相关家长参与教育的内容为：为生活在低收入家庭的儿童提供教育机会，让家长参与子女教育计划的制订［1］。

3.1966年的《初等和中等教育法》（the Elementary and Secondary Education Act）。提出了为移民家庭提供教育服务项目，接受此项目基金的学校要提供同等程度的家长咨询活动。

4.1967年的《跟踪计划》（Follow Through Project）。相关家长参与教育的内容为：是早期开端计划的继续，主要为小学阶段的儿童及家长服务，从1968－1995年接受政府基金的提供。

5.1970年的《初等和中等教育法》修正案（amendments of Elementary and Secondary Education Act）。相关家长参与教育的内容为：修正法中提出了家长参与拨款项目，要求学校和家长一起制订书面的家长参与计划。

6.1974年的《家庭教育权和隐私法》（Family Education Rights and Privacy Act）。相关家长参与教育的内容为：使学生的在校成绩成为隐私，学校必须在获得家长和学生书面许可的情况下才可以将学生的在校成绩告知给家长；家长可以对孩子在校取得的成绩进行质疑，学校方面需要对家长的质疑给予相应的回应。

7.1975年的《全体残疾儿童教育法》（the Education for All Handicapped Children Act）及其后的修正。相关家长参与教育的内容为：残疾儿童家长可以联系全国家长培训和信息中心了解特殊教育事业事宜及自身权利义务问题。

8.1983年的《国家处在危机之中》的教育报告、1991年《美国2000年：教育战略》（American 2000：Education Strategy）。相关家长参与教育的内容为：学校和家长共同担负着教育子女的权利和义务，学校和家长处于同一战线上。

9.1991年的《美国2000年：教育战略》（American 2000：Education Strategy）。提出了15条具体措施，其中包括：向家长提供其子女在学校学习的成绩报告单；允许家长自主为孩子选择学校；将学校的管理权、学校的建设、学校质量的提高、学校环境的改善等权力交给该校的教师、校长和家长共同承担。

10.1994年的《2000年目标：美国教育法》（Goals 2000：Education America Act）。相关家长参与教育的内容为：教育目标中含家长参与；成立家长协助中心；家长参与到国家教育研究政策理事会。

11.1997年的美国教育部四年教育改革总计划。相关家长参与教育的内容为：扩充Head Start学校计划，并鼓励家长及早参与孩子的学习。

12.2001年的《不让一个孩子掉队法案》（No Children Left Behind），也是家长参与学校教育的法律保障［2］。相关家长参与教育的内容为：有权让家长知道他们孩子的教师是否胜任工作［3］；赋予家长参与公立学校改革和家长择校的权力。

13.2006年10月的《不让一个孩子掉队法》补充。相关家长参与教育的内容为：要赋予家长更多的自由选择权利，具体表现为，家长对孩子进行学校选择是受法律保护的。政府在保证学校选择方面采用了多种方式，如教育券，磁时学校等方式，并提供专项资金减轻家长的压力，保障择校的进行。

（二）美国家长教育权利的内容

现今美国家长教育权利的内容表现为以下方面：

1.美国家长参与教育方式的选择

家长的教育方式表现为：家长可以在家中教育孩子，也可送孩子到学校接受教育，在学校接受教育又衍生出家长选择学校的权利，选择教育方式的权利在美国得到普遍的尊重和法律保护。为其子女选择就读学校，美国家长可以送孩子到公立学校学习，也可以到私立学校学习。

2.家长参与教学

美国家长参与教学的三种方式是：家长在学校中辅助教师教学；家长在社会中作为教育资源；家长在家中辅导孩子学习。

3.家长与学校进行信息交流

学校的教育质量、环境、师资力量等条件是保证学生家长认可学校的重要标准，也是保证孩子得到良好教育的必要条件。为了保证家长的教育权利，学校和家长之间要进行必要的交流。家长与学校进行沟通的方式包括：教师定期的学生家访、每学期期末或期中组织的家长会、学校向家长发放家庭学校手册等。

4.家长参与学校教育决策和管理

家长参与学校教育决策和管理是指家长对学校的教育决策的执行、决策的监督方面的参与权利。近些年，美国家长逐步参与到学校的事务管理中来，成为学校教育决策的管理者和决策者。学校在制定管理制度、学校课程开设、学习教学的设置等方面积极吸收家长参与，也要听取家长的意见，在制度完成之后，还赋予家长参与表决权和审核权。

5.美国家长在参与教育方面的培训

美国传统的家长培训方式是为家长开展相关讲座，现在的方式是提供适合家长的实际需要和兴趣的课程，让家长真正参与有关问题的讨论，教学时间和内容灵活。以便提高家长自身辅助孩子学习的能力，进一步加强教师和家长的交流，利于家长和学校之间合作伙伴的建立，提高家长参与学校教育的积极性。

二、美国家长教育权利的行使、特色与成就

（一）家长教育权利的行使

1.美国家长教育权利行使的机构

在美国，家长教育权利的行使机构很多，分为民间组织和政府组织。

（1）家长教育班［4］

美国第一个为家长参与子女的学校教育做准备的是“家长教育班”，早在1815年就开始在缅因州的波特兰市开展。虽然那时的“家长教育班”主要由喀尔文教徒向信奉基督教的中产阶级母亲传授怎样用强硬的手段管制孩子，不同于现在家长教育子女的方法，但是它却是现代意义上的家长学校的发迹之所。

（2）民间组织——“苹果种子计划”［5］

这是一个致力于改善公立学校的志愿者组织，其定位是作为家长及其参与学校的鼓励者和辩护人。运用简单的卡片，使家长的角色从“局外人”转变成了“支持者”、“学习者”、“指导者”等各种各样的志愿参与的角色。

（3）家长教师协会——PTA

美国的家长教师协会是以学校或学区为单位，通过家长、教师和学校合作，以提高学校的教育质量为目标，由热心的教师和家长自愿组成的民间组织。其成员都是由家长、教师、学生以及热心于学校和社区事务的市民共同组成，属于非盈利、非派系、非党派的组织。

美国公立、私立中小学每个学校都设有家长教师协会。家长教师协会起着沟通学生家长和学校的桥梁作用，家长可以通过家长教师协会向学校反映自己合理的意见和建议。家长也参与学校重大决策的制定。同时，家长教师协会定期举办活动，保障家长与教师交流，以便了解孩子的学习情况，家长之间也可以交流教育经验。协会还会举行定期的会议、建立相应的网站、发送信件等让家长了解更多学校及学生的情况。

2.美国家长行使教育权利的案例分析——新泽西州矿山学区

（1）新泽西州简介

美国东部的一个州，是美国人口密度最高的州，制造业发达，其中制药业较为突出，服务业门类齐全，科技先进，实力雄厚，交通运输体系发达。新泽西州的公立学校系统是美国最好的州之一。54%的高中毕业生会进入大学或大专院校，和马萨诸塞州并列第二。该州主要城市有纽瓦克（Newark）和泽西市（Jerseycity）。

（2）新泽西州矿山学区家长行使教育权利的内容

首先，家长与学校、教师合作来帮助儿童接受学校教育，并使这种教育在家庭中得到进一步强化；其次，家长教育权利的行使不只涉及自己孩子的教育利益，而是把学校作为整体，通过参与来尽可能为所有的学生提供高质量的教育。

（3）新泽西州矿山学区家长教育权利行使的机构

新泽西州矿山学校主要由学区教育委员会来组织家长参与学校教育，家长是学区教育委员会中的成员，家长可以协助委员会制订学校的年度教育计划、学校的教学目标等。另外，学校中还成立了“家长志愿者协调委员会”，用以协调家长和教师之间的关系。

（4）学校方面保障家长教育权利的方法

对学校教师和行政人员进行培训，让他们了解家长参与学校教育的必要性，如何与家长进行有效交流，将家长在参与学校教育中可能出现问题的可能性降到最低；学校方面为家长提供《家庭小报》，学校在每学期的期中或者是其他特定的时间，以成绩报告单的形式将学生在校的学习情况通知给家长，家长在收到成绩单的一定时间内要对孩子的在校成绩给予回应，以便家长和学校共同促进孩子的成长；为家长提供“星期五文件夹”，文件夹中包括教师批改过的课堂练习、家庭作业、测试答卷等，方便家长辅导学生学习；定期与家长进行电话交流，学区委员会规定教师每周都要与家长进行联系，教师一般打电话给家长，这样随时可以让家长了解孩子的在校情况，同时还可以针对学校中出现的问题向家长征求意见和建议；为家长提供各种阅读材料，新泽西州教育协会为家长提供的阅读材料包括：与学校有关的小册子、儿童入学指南、学校的规章制度、学校的学术活动信息等；帮助家长设计家庭学习课程，学区学校还专为家长和他们的孩子设计了家庭学习课程，请他们在晚上同赴学校学习。一般家庭学习课程是按学生年级来划分的，如家庭阅读（一年级），家庭科学（二年级），家庭数学（三年级），家庭电脑（四年级），家庭工具和使用技术（五年级）［6］。

综观美国新泽西州矿山学区的家长教育权利的行使，学生家长积极参与，学校采取各种方式吸引家长参与学校教育，这些措施逐渐形成家长教育权利行使的理想模式，并在全州推广试行。

（二）美国家长行使教育权利的特色与成就

1.美国家长在行使教育权利时呈现的特色

“嘭”，田志芳的一句话像十万重磅炸弹，把士兵炸开三丈远，他一屁股倒在树脚下，一脸惊恐。“我，我，你你你，你是杨连长老婆，全团人都知道。”

（1）完善的家长教育权利的法律政策

美国出台了大量的保障家长教育权利的法律条文，直接或间接促进家长正式参与到学校教育领域。美国不仅保证家长教育权利行使的法律数量多，而且明确地规定了家长具有的教育权利，如家长参与学校教育的权利，家长拥有参与学校事务和决策的权利。

（2）形式多样的家长教育权利行使机构

美国的家长教育权利行使的主要机构是家长教师联合会（PTA），还包括许多的民间组织，如：家长教育班、“苹果种子计划”等。家长教师协会已经发展成为由全美54个州的将近两万六千多个机构组成目前美国最大的儿童问题咨询机构。

（3）丰富的资源保障

美国1990年通过的《目标2000：美国1994年教育法案》中提出：“每所学校要推进合作关系，加深家长参与推动儿童社会的、情感的及学业的发展”，同时，2002年的《NO Child left》提出建立家长信息和资源中心，以便帮助需要进步的那些家长、实施家长参与计划、活动等，推动儿童学业的成功。同时，家长信息和资源中心还向低收入的家庭提供教育基金。这些资源和资金在一定程度上为家长教育权利的行使提供了保障。

2.美国家长行使教育权利的成就

（1）家长教育权利的行使促进了合格家长角色的形成

家长教育权利的行使加强了家长和学校教师之间的沟通，建立了平等的关系，形成了密切的沟通关系。同时，家长看到学校取得成绩时会提高自信心，增强家长参与学校的责任感，提高增强自身素质的意识。

（2）家长教育权利的行使满足了儿童的健康发展

众多研究表明，家长的教育对儿童的教育具有决定性的作用。要让儿童在学校中得到健康的发展，家长需要参与到学校中，与教师、学校进行有效的沟通，形成互相理解互相尊重的合作关系，便于儿童在充满关怀和信任的环境中形成良好的个性，实现健康发展。

（3）家长教育权利的行使是家长科学养育子女的需要

现在社会的快节奏生活，父母尤其是母亲走入社会工作，使得家长在承担子女的养育工作上出现了前所未有的孤立和焦虑，他们需要学校提供专门的教育知识、与儿童交往和处理问题的经验与技巧，从而减轻家长在子女抚育上的孤立感，提高家长的能力和自信。

（4）家长教育权利的行使提高了教师的工作效能

家长对于学生的了解是垂直性的、贯穿儿童一生发展的，教师对学生的了解是水平的、仅限于某一个发展阶段的，让家长参与到学生的教育中来，有利于教师更多地了解每个学生的经历，在处理有关学生的情况不明的状况时更能获取家长的支持，达到特定的目标，同时也能丰富教师的经历和经验；从家长得到的肯定反馈也可以使教师获得一种成就意识；家长资源作为辅助力量加强了教师工作的有效性。

三、美国家长教育权利对我国家长教育权利的启示

（一）我国家长教育权利存在的问题

虽然我国形成了家访、家长访校、家长学校等家长参与学校的形式并且在家长教育权利的实现方面发挥了重要作用。但在总体的行使和发展的趋势来看，仍存在着许多需要研究和解决的问题，主要表现在以下几个方面：

1.家长自身的教育权利意识弱，观念举棋不定

与美国家长相比，我国的一些家长希望学校完全承担教育的职责，他们认为教育孩子是学校的事，这些家长缺乏行使教育权利的意识。由于这种意识的缺乏，造成了家长很难主动地与学校、老师进行沟通，了解孩子在校的情况。有的学校会以很多借口拒绝家长参与学校教育，造成了学校与家长联系不多，只有孩子在学校出现了问题，学校通知家长来解决，未能在沟通的前提下达到预防的效果，长期的积累造成的结果是：家长认为自己完全没有必要干预学校的事件，孩子的教育是教师的事。

2.学校缺乏家长参与教育的组织机构和相关的计划

我国中小学校中的家长参与教育机构一般是由班主任老师根据需要临时组织的，缺乏系统的、科学的计划帮保证活动的实施。就家长会来说，学校不定期的举行，学校只是让孩子转达消息，没有引起家长的重视。另外，教师在对家长进行参与教育方面的指导时，采用的方法缺乏针对性和实用性，往往是流于形式。

3.家长与教师之间缺乏正确的沟通方式

目前我国家长与学校沟通的方式单一，一般形式为：家长会、教师家访、家长陪读、家校联系册上家长的定期签字。有的教师只是把学生的表现、学习情况通知给家长，在学生出现问题时，学校和家长之间还会出现互相指责、推卸责任的现象。一般情况下，教师很少把学生的良好表现通知给家长，只有学生出现问题时与家长进行联系。

4.家长参与学校教育的效果小，内容单一

目前，“家长陪读”的目的是监督和辅导儿童学习，在这样的情况下，会形成儿童学习的被动性，家长无形中成为儿童学习的拐棍。大多数家长在家中积极参与学校的教育，如在家辅导孩子完成作业。但涉及学校具体运作，家长的表现冷漠，不愿参与，参与的也是从自己孩子的利益出发，没有考虑到多数孩子的利益，这样也难以提出建设性的意见。家长参与的内容主要是在学习方面，很少涉及儿童的兴趣爱好、行为能力、健康状况等方面。

综上所述，我国的家长教育权利在各方面还存在着大量的问题，通过对美国家长教育权利的分析，希望对我国家长教育权利方面有所借鉴。

（二）美国家长教育权利的行使对我国家长教育权利的启示

1.建立完善的家长教育权利体系

为了子女的健康发展，吸引更多的家长行使自己的教育权利，首先要打破我国长期以来形成的“学校是教育的主体”，学校没必要采纳家长建议的状态。为家长争取正当的权益，在这方面，我们可以适当地参考美国的相关法律，同时要考虑我国的具体国情，制定可行的政策、法规，使家长教育子女的权利合法化。在学校体制上，存在着将教师通过努力取得的成绩和学生家长努力取得的成果单独分开的现象。目前，明确家长教育权利的相关法律还很少，我国的家长教育权利只是一些教育政策、法规的外延，家长教育权利的合法性得不到保障。如果能建立完善的家长教育权利体系，加上科学、完善的考评、制约机制，使其达到良性发展，可以提高家长、教师的积极性。在我国，由于家长教育权利的法律法规不健全，家长教育权利的程度和范围在某些方面受到学校的限制，为保障家长参与学校管理的兴趣，学校要给予参与机构相应的权利，保证家长能真正地参与到学校的教育中去。

2.合理地分配时间、财力，争取物质支持

与美国的许多全职妈妈相比，我国的家长没有过多充裕的时间投入在孩子身上，家长没有时间参与学校教育，也存在着有时间也不愿意参与的情况。我国的家长很难从繁忙的工作中抽出时间来参与学校的活动。学校和教师应该对这种现象要做问题分析，并给家长理解和支持，制订出合理的学校活动计划，合理地安排活动时间。

另外，为了保证家长教育权利的行使，学校需要一定的经费，国家要给学校适当的财政支持，政府对家长工作的经费投入较少，家长参与学校教育没有专门的财政预算，这样，家长教育权利的行使得不到保障，只能是纸上谈兵。所以国家可以给予一定的财政拨款，争取地方捐助，除了资金方面的需要，还需要如：水电、信息、活动场地等。

3.学校和家长要转变思想观念，建立完善的沟通机制

教师与学校信息沟通的畅通与否是影响家长和学校教育合力重要因素，如果家长和教师之间能够达到相互信任，就可以利用各方面的因素，达到学校和家长双赢的效果。要做到这些，学校首先要了解学生家庭，区分家长的教育程度、家庭收入等因素。家长方面会可能会因为教育背景、职业等因素对参与学校教育方面缺乏自信。为了营造信任、相互理解的环境，学校和家长方面都要努力转变思想观念。家长与学校在合作时要遵循平等的原则，在交流时要注意谈话方式和方法，不要居高临下、盛气凌人。在参与学校活动时，要让家长感觉到自己在学校是受到欢迎和重视的，这样家长可以感受到学校是一个开放的教育资源，可以与学校一起分担孩子学习中的烦恼，共同解决问题。家长方面要意识到自己在孩子的教育中是与学校共同承认责任和义务的，不能推卸责任，与老师经常联络，支持学校的规章制度，当出现问题时要接受挑战和责任，以便尽快解决问题。

［1］马云荣.美国家长参与教育与青少年健康发展研究［D］.北京：首都师范大学，2003：1.

［2］于伟.不让一个儿童掉队法案的实施困境及其原因探析［J］.外国教育研究，2008（1）：26－30.

［3］高葵芬.试析美国教育改革计划《不让一个孩子掉队》［J］.成都教育学院学报，2004（6）：41－44.

［4］楚红娟.家长“教育参与”的公益性分析［D］.北京：首都师范大学，2005：1.

［5］胡琰.透视美国学校教育中的家长角色［J］.外国中小学教育，2008（9）：32－36.

［6］马忠虎.家校合作［M］.北京：教育科学出版社，1999：162.

The Exercise of American Parents'Power to Education on the Rights of Our Inspiration

ZHU Gui－mei1，GAO Jing2
（1.English Department，Baicheng Normal College，Baicheng 137000，China；2.Research Institute of International and Comparative Education，Changchun 130024，China）

Primary and Secondary Education Act parents the right to education is a major area of research in the United States Supreme Court acknowledged the Government can not arbitrarily deprived of parental rights in education.With the development and the emergence of quality public schools，the parents showed the child looking for a good reading environment with a strong desire to grow and began to notice their own shall have the right to education，such as school choice right now we are familiar is one of the forms.Parents have been generally aware of the U.S.exercise of the power of education on the important role of child development，and countries have better legal protection for parental education，the exercise of power.In contrast，our parents have not fully aware of their children should enjoy the right to education.

American parents；the right to education；the power to exercise

G51

A

1001－6201（2011）02－0192－05

［责任编辑：何宏俭］

2010－10－20

吉林省教育科学规划课题（GH08281）

朱桂梅（1964－），女，吉林白城人，白城师范学院外语系副教授；高静（1982－），女，辽宁锦州人，东北师范大学国际比较教育研究所研究生。