论毛泽东的干部监督思想

王杏菊

论毛泽东的干部监督思想

王杏菊

阐述了毛泽东的干部监督思想的主要内容。认为在新时期发挥毛泽东的干部监督思想的指导作用，应该摈弃无视法制的群众运动监督方式，并注意把思想教育和法制建设结合起来。

毛泽东思想研究；党风廉政建设；干部监督

毛泽东历来对政治腐败深恶痛绝，他在领导中国革命和建设的实践中，十分重视党风廉政建设。毛泽东关于干部监督的思想对当今中国的干部监督工作仍有一定的指导意义。

一、毛泽东干部监督思想的主要内容

（一）发挥人民群众的监督作用

毛泽东十分重视人民群众对干部的监督作用。他认为，干部的权利是人民赋予的，人民有权对干部权利的行使进行监督。1945年，在与黄炎培探讨党和政府如何摆脱历史“周期率”问题时，毛泽东就指出共产党人已经找到跳出这周期率的新路，那就是民主。他说：“只有让人民起来监督政府，政府才不敢松懈；只有人人起来负责，才不会人亡政息。”［1］610为了保证群众的监督作用落到实处，以毛泽东为首的党中央采取了一系列措施。譬如：第一，建立并完善人民代表大会制度，保障人民群众享有选举权、监督权、弹劾权、罢免权等各项权利，方便人民群众依法对各级领导干部进行监督；第二，建立人民群众来信来访制度，鼓励人民群众揭发和举报各级干部的违法乱纪行为；第三，发挥群众组织对干部权力使用的监督作用。在毛泽东为核心的第一代中央领导集体的领导下，我国建立了共青团、工会等群众组织，这些组织都在干部监督中发挥了积极作用。

（二）依靠民主党派和党外人士进行监督

毛泽东十分重视民主党派的监督作用，他一直认为共产党要倾听民主党派意见和建议。毛泽东指出：“在一切有愿意和我们合作的民主党派和民主人士存在的地方，共产党员必须采取和他们一道商量问题和一道工作的态度，那种独断专行把同盟者置之不理的态度是不对的。”［2］5261956 年，毛泽东提出了“长期共存，荣辱与共”的方针，从而确立了党和民主党派之间的关系。他指出：“为什么要让民主党派监督共产党呢？这是因为一个党同一个人一样，耳边很需要听到不同的声音。”［3］790毛泽东也十分重视来自党外人士的监督。这种监督“在抗日民族统一战线的政权建设中就已有体现，其表现为‘三三制’政权形式，即共产党员占三分之一，非党的左派分子占三分之一，中间分子及其他分子占三分之一”［4］97。毛泽东要求党的干部遇到事情要先和党外人士商量，取得多数同意之后再去做。

（三）通过民主集中制的制度进行监督

毛泽东十分重视通过实施民主集中制来加强对干部的监督。在井冈山时期，毛泽东就提出要实行“民主集中主义的制度”［5］72。新中国成立以后，中国共产党成为执政党，针对党内存在的过分集权的现象，着重强调了民主集中制的问题。毛泽东重视民主建设，他在1962年扩大的中央工作会议上指出：“不论党内党外，都要有充分的民主生活，就是说，都要认真实行民主集中制。”［3］816毛泽东认识到了民主集中制对加强干部监督的重要性，他认为民主集中制可以充分体现民主，可以很好地贯彻群众路线，可以防止各级领导干部独断专行、滥用权力。

（四）重视干部思想教育

毛泽东认为，要想从根本上防止干部滥用权力，必须提高干部的思想觉悟。他提倡对干部进行思想教育，以使干部养成遵纪守法的自觉性。

毛泽东指出，要对干部进行思想教育，重要的是抓好对干部进行全心全意为人民服务和坚定共产主义信念的教育。他说：“全心全意地为人民服务，一刻也不脱离群众；一切从人民的利益出发，而不是从个人或小集团的利益出发；向人民负责和向党的领导机关负责的一致性。这些就是我们的出发点。”［3］592党的宗旨决定了党和党领导下的人民政府的干部除了全心全意为人民谋利益外，不能有任何私利。党领导下的人民政府干部应该具有为政清廉、廉洁奉公的本质特征。

毛泽东认为，只有坚定共产主义信念，才能始终保持高度的革命热情。他号召全体党员和党领导下的人民政府干部永远发扬艰苦奋斗的精神，为实现共产主义这一最终目标而奋斗。革命在全国胜利后，一部分同志出现斗志衰退的现象，开始追名逐利。毛泽东针对这种情况强调指出：“夺取全国胜利，这只是万里长征走完了第一步”，“革命以后的路程更长，工作更伟大，更艰苦”。“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续保持艰苦奋斗的作风”。一个党的干部，如果没有全心全意为人民服务的精神和坚定的共产主义信念，就会不思进取、贪图享受，就很容易滥用手中掌握的权力，蜕变为腐败分子。毛泽东反复强调，要对党员和干部进行以全心全意为人民服务和坚定共产主义信念为主要内容的思想教育，就是为了从思想上加强对干部的监督，使他们增强拒腐防变的免疫力。

（五）从严惩处腐败分子

毛泽东对腐败现象深恶痛绝，同各种腐败行为做斗争时也是毫不留情。他主张“要坚决清除那些违法乱纪、以权谋私、敲诈勒索、贪污腐化分子，绝不能心慈手软，姑息养奸。特别是对其中那些位高权重和资深功高的更要严肃对待，从重惩处，以引起全党的警醒和全社会的重视。 ”［6］50

毛泽东重视加强对高级领导干部的监督。他认为，领导干部犯罪不仅不能姑息纵容，而且要从严惩处。在“三反”运动中，毛泽东针对刘青山、张子善的问题做出指示，指出刘青山、张子善属于大贪污犯，像这样的贪污犯，无论他们曾经有多大功劳，都是不能饶恕的。对于这样的领导干部，不能因为他们曾经对革命的贡献就心慈手软，只有坚决地清除他们，才能对其他干部起到威慑作用，才可能挽救更多个犯有不同程度错误的干部，使我们的干部队伍坚强和巩固起来。

二、借鉴毛泽东干部监督思想应注意的问题

（一）正确认识群众运动的监督方式

毛泽东在发挥群众的监督作用时，更多地采用了群众运动的方式来达到对各级干部监督的目的。毛泽东认为，“大鸣大放的口号，大鸣、大放、大辩论、大字报的方式和方法，归根结底有利于多数人，有利于多数人的自我改造”［4］97。 因此，只有最大程度地调动群众的积极性，才能使监督取得更好的效果。毛泽东提倡的这种群众运动方式是一种非制度化的民主形式，带有战争年代的烙印，在社会主义现代化建设时期不可能真正起到监督的作用。这种群众运动后来发展成“文革”期间的“大民主”形式，“将人民群众的政治参与热情推至极端，‘踢开党委闹革命’，给我们国家的经济和政治发展带来了灾难性的影响，也给后人留下了深刻的教训”［6］47。

毛泽东认识到了群众监督的重要性，但由于历史和个人的某些局限性，他没有将人民群众的监督纳入法制化和制度化轨道，造成动机与效果的背离。在这个问题上，我们要肯定毛泽东关于人民群众监督干部的初衷和理念，同时也应该反对无视法制的“大民主”的参与形式。

（二）把思想教育和法制建设结合起来

毛泽东谈干部监督时倾向于运用思想教育的方式，他认为干部之所以出现滥用权力，进行权钱交易等腐败行为，主要是因为干部的思想上出了问题。因此，要想使干部监督取得好的效果，就必须从思想上对干部进行教育。毛泽东主张在干部之间开展批评和自我批评，帮助他们清除头脑中的不良思想，从而端正思想认识。通过开展批评和自我批评，使干部加强自律，自觉同错误的思想行为作斗争。同时，要在干部中树立全心全意为人民服务的意识，坚定共产主义理想信念，这样才能使思想教育更为深刻，预防滥用职权等现象的发生。

毛泽东也曾认识到利用法律手段对干部进行监督的重要性，并且有过法制建设的尝试，但在实践中却没有很好地贯彻执行，使得法律监督流于形式，没有发挥应有的作用。

总之，毛泽东在领导革命和建设的过程中对党风廉政建设做出了很大贡献，他所提出的一系列关于干部监督的思想，为后人留下了一笔宝贵的财富，为邓小平干部监督思想的形成和发展提供了一定的思想基础。同时，我们也要看到，毛泽东的干部监督思想是直接萌芽于战争年代的。我们不能简单地把战争年代的模式直接移植到社会主义现代化建设时期，否则，就容易产生一些负面影响。

[1]毛泽东年谱1893-1949：中卷[M].北京：中央文献出版社，2002.

[2]毛泽东选集：第2卷[G].北京：人民出版社，1991.

[3]毛泽东著作选读：下册[G].北京：人民出版社，1986.

[4]吴振钧.权力监督与制衡[M].北京：中国人民大学出版社，2008.

[5]毛泽东选集：第1卷[G].北京：人民出版社，1991.

[6]陈奇星.行政监督论[M].上海：上海人民出版社，2001.

（编辑：米盛）

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1673-1999（2011）07-0017-02

王杏菊（1983-），女，河北人，南京师范大学（江苏南京210046）公共管理学院硕士研究生。

2011-01-22