政策梯度开发及政策底部地区的经济发展道路探索*

杨玉莲

(辰溪县委党校，湖南辰溪410000)

政策梯度开发及政策底部地区的经济发展道路探索*

杨玉莲

(辰溪县委党校，湖南辰溪410000)

我国改革开放不同时期对于不同地区的不同程度政策权利，尽管在开放之初，对于推动改革开放，降低政策阻力与政策风险非常必要，但由于长期持续，实际上对于我国的整个经济发展构成了各个地区在政策上的不公平与不均衡。现已成为我国宏观经济发展的一个最显著的特点。本文从三个方面对此进行探析，即:政策梯度开发及其后果;政策底部地区的后发优势;政策底部地区经济发展道路探索。对于政策不公的长期影响加以探析，并探索政策底部地区的经济发展道路具有现实意义。

政策梯度开发;政策底部地区;后发优势;发展道路

我国经济发展一个显著的特征是不均衡发展，其中最显著的是不同地区政策性的不均衡，即在同一时间给予不同地区的经济政策是不一样的，这种政策差别包括政策开放的时间、自主性、税收优惠，也包括相应的资源(信贷、财政)支持力度。这种政策性不均衡，事实上是一种不公平，它持续时间长，影响面大，无疑构成了我国经济发展的一个重要因素，不同地区，特别是西部内陆地区处于政策底部，其经济发展面临很大困难，如何在政策性不均成为常态的条件下，发展经济就成为其面临的重大课题。

一、政策梯度开发所造成的地区发展不均衡及其后果

政策不均衡，作为我国区域经济发展的显著特征，不用论述了。主要表现在一个是税收优惠上，如对外资企业，所得税减征与免征，在特区内更优惠等;改革开放初期，政策自主性即改革选择上的许可，如引进外资，开办私人企业，国企改革等方面，不同地区授权是不一样的。其三，是与之配套的财政金融支持力度，条件不一样，其结果是有产业在各个地区进行大调整，地区发展不均衡，30年改革开放，差距几十倍、几百倍。如，怀化在80年代初与江苏无锡市相差无几，现在则不可同日而语了，与这种差距同时存在的是一系列经济上的差距，包括沿海地区形成了高的收入水平与生活水平，形成了产业集群、技术水平拉开差距，经济管理体制，特别是现代金融服务等方面差距巨大。

第二个方面的不利影响是内陆，特别是中部地区出现了政策底部与低端产业的结合。沿海率先开发，继之西部大开发，中部地区出现了塌陷效应，特别是中部市、县级政府，招商引资就处于劣势，招来的常常是所谓三高产业，同时，由于政策底部，加上产业集群上的劣势，更可能采用一些“非常规”的“行政措施与手段”来招商引资，如降低环保要求，压低土地及资源价格，给予不正当的税收优惠等措施招商引资。这样的引资，受到节能减排、经济发展方式转换的打击，许多地方政府成了违规企业的保护伞。今年以来，区域经济振兴由国务院点菜式的区域性经济政策更呈大发展之势，必将加剧政策性不公。

第三个方面不利后果是中西部向沿海地区输出大量劳动力，沿海地区劳动力的主要部分，来自中西部，但是，他们在沿海地区劳动、消费、创造价值、纳税，却不能享受到相应的市民待遇以及社会保障、教育等公民待遇，这些负担，特别是社保、教育等公共义务，仍要由中西部、地方政府来负担，而中央财政转移支付在很长时间内没有对此予以关注，即使到现在，农民工社保及子女教育问题要普遍解决，尚需多少时日，还不得而知。这引起了财政资源不公正地向先开放地区倾斜，削弱了中西部地区发展潜力。

二、政策底部地区的后发优势探索

要探索政策底部地区的经济发展之路，首先得弄清楚这些地区的后发优势何在。我国由于其特殊国情形成政策梯度开发，并由此引起地区发展不平衡，特别是非沿海不沿边的中部地区，处于政策底部，那么，在此条件下，能不能实现快速发展呢?如何实现又好又快地发展呢?

扬长避短，这是一般战略，特别是与先进、更强的对手进行竞争时，沿海及沿边地区虽近外部市场，又有政策优惠，产业集群、技术水平以及相应的体制，但是，却有着显著的弱点。表现在以下几个方面。首先，是我国经济发展的共同的偏颇与不足，但在沿海地区表现更为突出，这主要是“三轻三重”，本末倒置，舍本逐末。“重硬轻软”、“重外轻内”、“重投资轻消费”、“重硬轻软”指重硬轻软，硬是硬件，包括项目、建设、资金等等，软即软件，经济发展与增长的组织、制度与外部环境。轻软就是不重视规则文明、平等参与及组织培育与壮大等产生的生产力，不重视民间与市场自身的力量。也还包括行业中重视制造，而忽视或无视知识行业，忽视或无力于创新。品牌与企业形象建设均远逊于其经济发展水平，技术创新落后于制造技术，均是后一方面的表现。这是最根本的不足。使我国经济偏离了发展方向，成为低所得经济，使我国经济市场竞争力(特别是国际市场竞争力)降低，成为以廉取胜的高消耗低所得经济。我国在国际商战中持续被摧残的惨不忍睹的弱势状态，是一个很好的例子，因为现代市场主体虽为单个企业，但是，市场竞争往往需要众多企业、公民、消费者协同行动，协同能力越强，协同度越高，竞争力就越强。而我国由于社会发展受到压制，各个行业协会，专业经济合作组织并没有真正的形成，因而，在国际竞争中处于明显的弱势状态，所有产业发展的均缺少组织、指导与调节。如果重视知识产权，保障创新，就会引来真正的高技术行业，发展真正的知识经济，如果这样的环境与民间的力量经济组织力结合起来，就会形成真正的优势。重投资轻消费就是重视上项目，搞投资、办企业，而对于环境补偿，土地补偿、资源价值，特别是劳动者的收入水平提高并不重视，我国经济与资源配置方式与户口制度更加重了这一倾向，沿海的劳动力多为中西部的工人，“工人多为外地人”，其收入增长并不能为沿海地区的市场消费，因而上项目、搞投资对于沿海地区是最有利的。内陆更不可效仿，重外轻内则是最显著的一个特点了，这与我国以开放带改革，增量改革的改革方式是相联系的，造成了我国经济与发达国家，特别是欧美发达国家形成了不对称依赖，使我国经济变得从未有过的脆弱。我国整体经济外贸依存度达70%，而内陆，特别是中部落后地区，一般不超过10%，怀化不到1%，仅0．4%，沿海地区至少在80%以上，不重视国内消费，而依赖出口型产业，特别是低端出口产业，是严重的“偏差”。可见，沿海地区发展虽然已然先行，但并非没有短处，严重缺陷是点可供后发展地区借鉴的。

另一个不足是产业转移的压力，主要由于成本压力，一个生活费用上涨，沿海地区，特别是城市炒作土地与房产，因此，城市生活费用上升快，经营成本上升快。一个是劳动力成本上升，受到人为压低的工资总归是要上升的，社保、开放农民工进城，也形成了压力，还有汇率，由于依赖出口，汇率上升压力成为成本增加的一个主要因素，劳动力价格不升高，汇率就会升高，成本压力是无可避免的了，因为国外市场受到冲击，而我国通过取消工会等而压低工资，本身也属于“不正当竞争”，人为压低工人工资，这种发展方式是不可持续的，产业转移就不可避免。

最后一点，是先发展地区环境破坏严重、资源相对贫乏，土地成本上升。

三、政策底部地区的经济发展道路探索

在上述条件下，根据扬长避短要求，内陆地区，特别是中部地区发展经济，其战略方向就很清楚了。这就是要以转变经济发展方式为契机，不再走先发地区的老路，创出更科学更发展效益更高的经济增长模式，发挥般小掉头快的优势，争取在新一轮的经济发展中占据先机。

概括起来，无非下述几点。其一，纠正软硬倒置，以软为本，以软为先。包括几个方面内容，首先，是大力发展、扶持各类经济专业合作组织发展，减少行政干预，如个协、私营企业协会，农民专业合作组织甚至包括综合性农民协会等等，这方面有关政策都已出台，甚至还有相应的扶持政策，但大多闲置不用，如04年1月号文件及近年一系列1号文件均有鼓励农民专业协会发展方面的鼓励，政策与财政扶持，只有协会才能提高相应的市场竞争力，才能使相关产业有一个做大做强的可靠组织基础。其次，加强知识产权保护，这是发展先进产业，吸引尖端人才，引进先进产业的一个很重要前提条件，很多时候比给予创业支持更加重要。比创业支持更具有普遍意义，因为有许多势力雄厚的企业最担心的是知识产权遭到侵害。其三，治理经济环境，治理政府不作为、乱作为，使相关经济法律法规法治化、透明化。其四，市场化，不与民争利。包括放开对于行业准入的限制，这对于内陆地方政府是很重要的，例如，民办教育、民办金融、中央出台了很多政策，但是，地方政府并没有落实，许多地方民办小学都被以各种方法“消灭”了。其五，大力发展教育，就中长期而言，对于教育投资，比政府直接投资办任何项目，其经济回报率都要高，这几乎是经济学上的一项共识，如果它与市场化及重视知识产权保护结合起来，那么，内陆地区中部地区经济发展就会有着全新的基础，其起点将远高于沿海开放地区，在下一个30年中，中部地区必将崛起，其经济、社会甚至于政治效果，也将远大于沿海地区，低效高速发展。

其二，争取政策优惠。自去年，特别是今年以来，区域经济振兴政策成了经济发展的全新动向，除了争取一些硬的政策优惠，中部地区要结合自身的特点争取特殊的政策，特别是上述四个方面的软政策，或者包含软政策的一些改革与政策自主性，如湖南长株潭两型社会建设试验区，就是一个包含了软政策经济环境创新的综合性改革试验。

其三，认清资源优势，任何经济发展都需一定的资源，中部地区各有其特殊优势，精选优势产业，争取一些硬政策的产业发展支持，金融支持、税收优惠等等。

2011－05－13

杨玉莲(1975－)，女，湖南辰溪人，讲师。